Решение от 14 июля 2014 года №2-615/14

Дело № 2-615/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Железноводский городской суд Ставропольского края
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Саматова М.И.,
 
    при секретаре судебного заседания Белозеровой Е.О.,
 
    с участием
 
    заявителя Шершневой С.В.,
 
    представителя заинтересованного лица - администрации города-курорта Железноводска Кипа Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании 14 июля 2014 года в городе Железноводске гражданское дело по заявлению
 
    Шершневой С.В.
 
    о признании незаконным бездействия администрации города-курорта Железноводска в выдаче градостроительного плана земельного участка,
 
    установил:
 
    Шершнева С.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Железноводска, выразившегося в нарушении сроков осуществления подготовки и утверждения Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № и не выдаче его заявителю без взимания платы в сроки установленные ч. 17 ст. 46 градостроительного кодекса РФ и возложении обязанности на администрацию г.Железноводска по выдаче градостроительного плана на указанный земельный участок.
 
    Заявитель просит признать бездействие администрации города-курорта Железноводска в нарушении осуществления подготовки и утверждения Градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № в сроки, установленные ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, и не выдаче Шершневой С.В. без взимания платы незаконным.
 
    Обязанность администрацию города-курорта Железноводска выдать Шершневой С.В. Градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № в сроки, установленные ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с администрации города-курорта Железноводска в пользу Шершневой С.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
 
    Представитель администрации города Железноводска Кипа Е.А. представила возражения на заявление Шершневой С.В. утверждая, что с предъявленными требованиями администрация города-курорта Железноводска не согласна по следующим основаниям.
 
    Заявителем предъявлено требование о признании незаконным бездействия администрации города, выразившееся в невыдаче градостроительного плана земельного участка.
 
    Бездействие - не совершение общественно-полезных действий, которые лицо могло и должно было совершить в силу закона, договора, профессиональных обязанностей.
 
    В соответствии с постановлением пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Таким образом, для того чтобы признать незаконным бездействие органа местного самоуправления необходимо, чтобы были соблюдены следующие условия:
 
    неисполнение огранном местного самоуправления обязанности;
 
    указанная обязанность должна быть возложена на него нормативными правовыми и иными актами.
 
    Вышеуказанный ответ Управления архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска с разъяснением порядка предоставления муниципальной услуги «Подготовка градостроительных планов земельных участков» не является отказом в предоставлении муниципальной услуги, и свидетельствует о том, что Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края предпринимаются надлежащие меры по исполнению обязанностей возложенных на него нормативными правовыми актами, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Административным регламентом предоставления администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края муниципальной услуги «Подготовка градостроительных планов земельных участков».
 
    Таким образом, признаки бездействия администрации города-курорта Железноводска отсутствуют.
 
    Из заявления, следует, что ДД.ММ.ГГГГ Шершнева С.В. обратилась в администрацию города-курорта Железноводска Ставропольского края с заявлением (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ г.) о выдаче градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер: №. ДД.ММ.ГГГГ истцу был дан ответ Управлением архитектуры и градостроительства администрации города-курорта ЖелезноводскаСтавропольского края о том, что в соответствии с административным регламентом предоставления администрацией города-курорта Железноводска Ставропольского края муниципальной услуги «Подготовка градостроительных планов земельных участков», утвержденный постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № 853, в целях получения градостроительного плана земельного участка необходимо обратиться с заявлением по установленной форме в управление архитектуры и градостроительства администрации города-кур орта Железноводска Ставропольского края.
 
    Данный ответ управления архитектуры и градостроительства с разъяснением порядка предоставления муниципальной услуги «Подготовка градостроительных планов земельных участков» не является отказом в предоставлении вышеуказанной муниципальной услуги.
 
    В соответствии с подпунктом 1, пункта 1, стать 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
 
    Административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.
 
    В административном регламенте предоставления администрацией города- курорта Железноводска Ставропольского края муниципальной услуги «Подготовка градостроительных планов земельных участков», утвержденный постановлением администрации города-курорта Железноводска Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ № закреплен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.
 
    На основании вышеизложенного, администрация города-курорта Железноводска Ставропольского края просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    В судебном заседании заявитель Шершнева С.В. заявленные требования поддержала, суду пояснила, что она является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № С целью реализовать свое право на возведение индивидуального жилого дома путем получения разрешения на строительство объекта - индивидуального жилого дома на указанном выше земельном участке, 29 апреля 2014 года (вх. № обратилась в администрацию г. Железноводска с заявлением о выдаче ей Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №. к указанному заявлению была приложена копия паспорта.
 
    На данное заявление ДД.ММ.ГГГГ № ею получен ответ не из администрации г. Железноводска, а из управления архитектуры и градостроительства согласно которому ей предложено обратиться с заявлением по установленной форме в управление архитектуры и градостроительства администрации города Железноводска, в соответствии с административным регламентом предоставления администрацией г. Железноводска муниципальной услуги «Подготовка градостроительных планов земельный участков ( утвержденных 10.10 2012 г. № 835).
 
    В соответствии с частью 17 статьи 46 (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Из содержания приведённых норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
 
    Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    При таком положении управление архитектуры и градостроительства администрации города-курорта Железноводска, а, следовательно, и Администрация неправомерно предложили ей представить дополнительные материалы инженерно-топографическую съемку земельного участка и прилегающей территории М 1: 500 давностью не более 2-х лет (п.2.10 регламента). Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
 
    Заявитель полагает, что тем самым ей отказано в выдаче Градостроительного плана земельного участка.
 
    Представитель заинтересованного лица полагает, что в удовлетворении заявления надлежит отказать по основаниям, изложенным возражениях.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно требованиям п.п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные строения и т.д. в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Согласно договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заявитель получил в аренду сроком на 49 лет земельный участок, под жилую застройку, расположенный по адресу<адрес> кадастровый номер №.
 
    Из требований ч.1 ст.51 Градостроительного Кодекса следует, что для осуществления строительства на земельном участке должно быть разрешение на строительство, т.е. документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
 
    Частью 9 названной статьи данного Кодекса установлено, что для принятия решения) выдаче разрешения на строительство необходим градостроительный план земельного участка.
 
    Во исполнение требований названного законодательства, ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратилась с заявлением в администрацию г. Железноводска по вопросу подготовки и выдачи градостроительного плана указанного земельного участка, на которое ей рекомендовали обратиться в управление архитектуры, то есть отказали в выдаче градостроительного плана земельного участка, ссылаясь на административный регламент, согласно которому заявитель должен оплатить услуги организаций, которые выдают те или иные документы, предусмотренные данным регламентом, в частности инженерно-топографическую съемку земельного участка и прилегающей территории М 1: 500 давностью не более 2-х лет (п.2.10 регламента).
 
    Согласно ст. 1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4866-1, с последующими изменениями, "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.
 
    Статья 2 указанного закона гласит, что к действиям (решениям) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных лиц, государственных служащих, которые могут быть обжалованы в суд, относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в том числе представление официальной информации, ставшей основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод; незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.
 
    Из текста ст. 4 закона усматривается, что гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящему в порядке подчиненности государственному органу, органу местного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественному объединению, должностному лицу, государственному служащему.
 
    Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по месту его жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностного лица, государственного служащего.
 
    В соответствии со ст. 5 закона для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права; один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
 
    Из определения Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1-В11-8 усматривается, что статьей 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" установлено, что жалоба гражданина на действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений, должностных лиц, государственных служащих рассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства, предусмотренным главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Так, в силу требований ст.254 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие /бездействие/ органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии со ст.ст.254-258 ГПК РФ, ст. 6 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 4866-1 (ред. от 09.02.2009) "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединения, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином, возлагается процессуальная обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений); гражданин освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.
 
    Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, заявителем сроки для обращения с жалобой в суд соблюдены.
 
    Статьей 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (ч.ч. 1,2 данной статьи).
 
    Согласно положениям ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.
 
    В соответствии с ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации (об особенностях подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа) названного Кодекса в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, не требуется проведение процедур, предусмотренных ч.ч. 1-16 данной статьи (регламентируют последовательность действий органов местного самоуправления в связи с подготовкой документации и вопросы проведения публичных слушаний). Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа.
 
    Названные нормы Градостроительного кодекса Российской Федерации, регулирующие отношения, возникшие между заявителем и органом местного самоуправления, не предусматривают обязанность гражданина обосновать цель истребования градостроительного плана, предоставить иные документы, кроме тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    Утвержденная Министерством регионального развития Российской Федерации форма плана градостроительного участка, предусматривающая строки для заполнения оснований подготовки градостроительного плана в виде реквизитов заявления обратившегося физического или юридического лица и, соответственно, указание их фамилии, имени, отчества и наименования, отражает лишь факт поступления обращения и никаких предписаний о представлении каких-либо иных документов, в том числе правоустанавливающих документов на земельный участок, материалов топографической съемки, не содержит.
 
    Муниципальную услугу по выдаче градостроительного плана земельного участка осуществляется администрацией города Железноводска.
 
    При таком положении администрация г. Железноводска неправомерно предложила заявителю обратиться по вопросу получения градостроительного плана земельного участка в управление архитектуры и градостроительства, которое в свою очередь потребовало, представить дополнительно инженерно-топографическую съемку земельного участка и прилегающей территории М 1: 500 давностью не более 2-х лет, которая выполняется организацией, имеющей право заниматься геодезической деятельностью за плату.
 
    Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
 
    Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" устанавливает, что нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (статья 3).
 
    Доводы представителя администрации г.Железноводска о том, что заявителю не было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка в установленные законом сроки по основанию не предоставление заявителем документов, перечень которых отражен в пункте 2.10 Административного регламента, что действия администрации города Железноводска являются законными, суд считает необоснованными, т.к. требования администрации города противоречат требованиям положений ч. 1 ст. 7 Закона № 210-ФЗ, ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, так как в Административном регламента содержатся требования о предоставлении документов для выдачи градостроительного плана, не предусмотренные федеральным законодательством, а также необоснованные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.
 
    Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    С учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд пришел к выводу о незаконности действий администрации г.Железноводска, которая в месячный срок со дня обращения не выдала заявителю Градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер №.
 
    Суд находит доказанным факт бездействия администрации г. Железноводска, выразившейся в нарушении сроков осуществления подготовки и утверждения Градостроительного плана названного выше земельного участка и его не выдаче заявителю без взимания платы, в сроки установленные ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении данных требований с возложением обязанности на администрацию г. Железноводска по выдаче заявителю Градостроительного плана земельного участка.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Заявление Шершневой С.В. о признании незаконным бездействия администрации города-курорта Железноводска в выдаче градостроительного плана земельного участка удовлетворить.
 
    Признать бездействие администрации города-курорта Железноводска в нарушении осуществления подготовки и утверждения Градостроительного плана земельного участка расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № в сроки, установленные ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ и не выдаче Градостроительного плана земельного участка Шершневой С.В. без взимания платы незаконным.
 
    Обязанность администрацию города-курорта Железноводска выдать Шершневой С.В. Градостроительный план земельного участка расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № в сроки, установленные ч. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
 
    Взыскать с администрации города-курорта Железноводска в пользу Шершневой С.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 200 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железноводский городской суд.
 
    Председательствующий судья М.И. Саматов
 
    Мотивированное решение составлено 21 июля 2014 года.