Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 2-6147/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 2-6147/2019
Именем Российской Федерации
09 декабря 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего Сухоруковой Л.В.
При секретаре Борисенковой Е.М.
С участием представителя истца по доверенности Иваньковой В.О., представителя ответчика Комитета ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Зотова В.П., представителя третьего лиц УМВД России по г. Брянску по доверенности Гарбузовой Н.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Володарского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой района с привлечением территориального подразделения УГИБДД УМВД России по г. Брянску проверки по обеспечению безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений Володарского района г. Брянска установлено, что на нерегулируемых пешеходных пешеходах, расположенных вдоль территории дошкольных образовательных детских учреждений на УДС Володарского района г. Брянска отсутствуют светофоры типа Т-7 в следующих местах: по ул. Вяземского, 5 (Детский сад N 20 "Катюша", ул. Вяземского, 5); по ул. К. Цеткин, на пересечении с ул. Красной (Детский сад N 51 "Мотылек", ул. К. Цеткин. 23); по ул. Профсоюзов, 7 (Детский сад N 76 "Ромашка", ул. Кр. Гвардии, 11); по ул. Пушкина, 50 (Детский сад N 141 "Жемчужинка", ул. Пушкина, 50). Кроме того, на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на многополосной дороге вдоль территории дошкольного образовательного детского учреждения на УДС Володарского района г. Брянска отсутствует светофорное регулирование: по ул. Пушкина, напротив Кукольного театра (Детский сад N 166 "Буратино", ул. Пушкина, 21). Указанные нарушения явились основанием для внесения в Брянскую городскую администрацию представления об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения. Однако до настоящего времени выявленные нарушения законодательства не устранены в полном объеме.
Ссылаясь на требования Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", с учетом уточнений от 15.11.2019 года истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствие с требованиями п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, на нерегулируемых пешеходных пешеходах, расположенных вдоль территории дошкольных образовательных детских учреждений на УДС Володарского района г. Брянска обустроить светофоры типа Т-7 в следующих местах: по ул. Вяземского, 5 с обеих сторон, всего два светофора (Детский сад N 20 "Катюша", ул. Вяземского, 5); по ул. К. Цеткин, на пересечении с ул. Красной, с каждой стороны всего два светофора (Детский сад N 51 "Мотылек", ул. К. Цеткин, 23); по ул. Красной, на пересечении с ул. Кл. Цеткин, с каждой стороны всего два светофора (Детский сад N 51 "Мотылек", ул. Кл. Цеткин, 23); по ул. Профсоюзов, 7 с каждой стороны всего два светофора (Детский сад N 76 "Ромашка", ул. Кр. Гвардии, 11); по ул. Пушкина, 50 с каждой стороны всего два светофора (Детский сад N 141 "Жемчужинка", ул. Пушкина, 50). В соответствии с требованиями п. 7.2.15 ГОСТ Р 52289-2004, на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на многополосной дороге вдоль территории дошкольного образовательного детского учреждения на УДС Володарского района г. Брянска обустроить светофорное регулирование: по ул. Пушкина, напротив Кукольного театра (Детский сад N 166 "Буратино", ул. Пушкина, 21), с каждой стороны всего два светофора.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Иванькова В.О. уточненные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, не возражала против установления срока исполнения решения до 01.06.2020 года.
Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Зотов В.П. исковые требования не признал, просил суд в иске отказать. В случае удовлетворения требований просил суд установить срок исполнения решения до 01.12.2020 г.
Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску по доверенности Гарбузова Н.Т. поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Брянской городской администрации, представитель третьего лица МБУ "Дорожное управление города Брянска" в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом. Администрацией представлен отзыв на иск, в котором ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ Закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено понятие автомобильной дороги, под которым понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильной дороги.
При этом к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Согласно ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ Закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
Правилами дорожного движения предусмотрено, что дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 522289-2004.
В силу пункта 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.7 применяются в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.
В силу пункта 7.2.15 ГОСТ Р 52289-2004 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводится на дороге с числом полос две и более в каждом направлении, если условие 2 не выполняется по значению интенсивности пешеходного движения.Светофорное регулирование в местах пересечения дороги с велосипедной дорожкой вводится, если интенсивность велосипедного движения превышает 50 вел./ч при отсутствии регулируемого пешеходного перехода в этом направлении.
Все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску проверки, выявлены нарушения п. 7.2.18 ГОСТ Р 52289-2004, на нерегулируемых пешеходных пешеходах, расположенных вдоль территории дошкольных образовательных детских учреждений на УДС Володарского района г. Брянска отсутствуют светофоры типа Т-7 в следующих местах: по ул. Вяземского, 5 (Детский сад N 20 "Катюша", ул. Вяземского, 5); по ул. К. Цеткин, на пересечении с ул. Красной (Детский сад N 51 "Мотылек", ул. К. Цеткин. 23); по ул. Профсоюзов, 7 (Детский сад N 76 "Ромашка", ул. Кр. Гвардии, 11); по ул. Пушкина, 50 (Детский сад N 141 "Жемчужинка", ул. Пушкина, 50). В нарушение требований п. 7.2.15 ГОСТ Р 52289-2004, на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на многополосной дороге вдоль территории дошкольного образовательного детского учреждения на УДС Володарского района г. Брянска отсутствует светофорное регулирование: по ул. Пушкина, напротив Кукольного театра (Детский сад N 166 "Буратино", ул. Пушкина, 21).
Данный факт подтверждается материалами проверки, актом обследования УДС Володарского района г. Брянска от 13.09.2019 года, представлением Прокурора Володарского района г. Брянска от 24 апреля 2019 года в адрес главы Брянской городской администрации, письмом УМВД России по г. Брянску заместителю прокурора Володарского района г. Брянска от 11.09.2019 года.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети в границах городского округа, осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Кроме того, согласно статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 г., муниципальное образование "город Брянск" наделено статусом городского округа.
В силу части 1 статьи 44 Устава города Брянска исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения является Брянская городская администрация.
Согласно пункту 2 части 1 и пункту 7 части 2 статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям городской администрации относится исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в том числе, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (пунктами 1.1., 2.2 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403).
Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2 Положения).
Согласно пункту 3.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403, Комитет также осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств, в том числе формирует перечень объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта; составляет бюджетные заявки на ассигнования на основании перспективных планов строительства, реконструкции и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Довод ответчика, что бюджет является дотационным, не может быть принят во внимание, поскольку действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов местного самоуправления финансовой возможностью. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Отсутствие или нехватка денежных средств в местном бюджете не освобождает орган местного самоуправления от исполнения обязательств по решению вопроса местного значения, связанного с созданием условий обеспечивающих безопасность дорожного движения.
Доводы ответчика о том, что детские сады не относятся к детским образовательным учреждениям, являются несостоятельными.
Ответчики доказательств, обосновывающих свои возражения, не представили, в связи с чем, суд принимает в качестве доказательства обстоятельств, на которые указано в иске, акт обследования УДС Володарского района г. Брянска от 13.09.2019 года, представление Прокурора Володарского района г. Брянска от 24 апреля 2019 года в адрес главы Брянской городской администрации, письмо УМВД России по г. Брянску заместителю прокурора Володарского района г. Брянска от 11.09.2019 года.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению, поскольку несоблюдение требований Национального стандарта РФ отрицательно влияет на безопасность движения и пешеходов, установка светофоров входит в обязанность ответчиков, непринятие ответчиками указанных мер нарушает права и интересы неопределенного круга лиц и не обеспечивает безопасность дорожного движения на участках дорог вблизи образовательных учреждений.
Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Суд полагает возможным с учетом мнения сторон определить срок для исполнения решения суда до 01 августа 2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции в срок до 01 августа 2020 г. организовать и выполнить работы, связанные с обустройством светофоров типа Т-7 на нерегулируемых пешеходных пешеходах, расположенных вдоль территории дошкольных образовательных детских учреждений на УДС Володарского района г. Брянска в следующих местах: по ул. Вяземского, 5 с обеих сторон, всего два светофора (Детский сад N 20 "Катюша", ул. Вяземского, 5); по ул. К. Цеткин, на пересечении с ул. Красной, с каждой стороны всего два светофора (Детский сад N 51 "Мотылек", ул. К. Цеткин, 23); по ул. Красной, на пересечении с ул. Кл. Цеткин, с каждой стороны всего два светофора (Детский сад N 51 "Мотылек", ул. Кл. Цеткин, 23); по ул. Профсоюзов, 7 с каждой стороны всего два светофора (Детский сад N 76 "Ромашка", ул. Кр. Гвардии, 11); по ул. Пушкина, 50 с каждой стороны всего два светофора (Детский сад N 141 "Жемчужинка", ул. Пушкина, 50).
Обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции в срок до 01 августа 2020 г. организовать и выполнить работы, связанные с обустройством светофорного регулирования на нерегулируемом пешеходном переходе, расположенном на многополосной дороге вдоль территории дошкольного образовательного детского учреждения на УДС Володарского района г. Брянска: по ул. Пушкина, напротив Кукольного театра (Детский сад N 166 "Буратино", ул. Пушкина, 21), с каждой стороны всего два светофора.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение в окончательной форме изготовлено 16.12.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
