Дата принятия: 09 декабря 2019г.
Номер документа: 2-6146/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 9 декабря 2019 года Дело N 2-6146/2019
Именем Российской Федерации
09 декабря 2019 года Советский районный суд г. Брянска в составе:
Председательствующего Сухоруковой Л.В.
При секретаре Борисенковой Е.М.
С участием представителя истца по доверенности Иваньковой В.О., представителя ответчика Комитета ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Зотова В.П., представителя третьего лиц УМВД России по г. Брянску по доверенности Гарбузовой Н.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения,
УСТАНОВИЛ:
Заместитель прокурора Володарского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой района с привлечением территориального подразделения УГИБДД УМВД России по г. Брянску установлено, что в 50-ти метровой зоне нерегулируемых пешеходных переходов, расположенных вдоль территории школьных образовательных учреждений на УДС Володарского района г. Брянска отсутствуют пешеходные удерживающие ограждения в следующих местах: по ул. Красной (СОШ N 58, ул. Абашева д. 3а); по ул. Одесской (СОШ N 58, ул. Абашева д. 3а); по ул. Пушкина на пересечении с ул. Кольцова (СОШ N 46, ул. Пушкина д. 59); по ул. Достоевского (СОШ N 25, ул. Мичурина д. 27а); по ул. Тельмана (участок от д. 117 до пер. Тельмана) (2-й корпус СОШ N 26, переулок Детский д. 1А); по ул. Центральной п. Б. Полпино (СОШ N 49 ул. Центральная д. 72); по ул. А. Королева (СОШ N 50 ул. А. Королева д. 1а); по ул. 11 лет Октября (Гимназия N4, ул. Афанасьева, 26). 24.04.2019 года прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в районе расположения образовательных учреждений. Выявленные нарушения законодательства ответчиками в полном объеме не устранены.
Ссылаясь на требования Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" истец просит суд обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации в пределах компетенции привести в соответствии с требованиями, а именно: в соответствии с п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, обустроить пешеходные удерживающие ограждения в следующих местах: по ул. Красной (СОШ N 58, ул. Абашева д. 3 а); по ул. Одесской (СОШ N 58, ул. Абашева д. 3 а); по ул. Пушкина на пересечении с ул. Кольцова (СОШ N 46, ул. Пушкина д. 59; по ул. Достоевского (СОШ N 25, ул. Мичурина д. 27 а); по ул. Тельмана (участок от д. 117 до пер. Тельмана) (2-й корпус СОШ N 26, переулок Детский д. 1 А); по ул. Центральной п. Б. Полпино (СОШ N 49 ул. Центральная д. 72); по ул. А. Королева (СОШ N 50 ул. А. Королева д. 1 а); по ул. 11 лет Октября (Гимназия N4, ул. Афанасьева, 26).
В судебном заседании представитель истца по доверенности Иванькова В.О. исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить, не возражала против установления срока исполнения решения до 01.06.2020 года.
Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности Зотов В.П. исковые требования не признал, просил суд в иске отказать. В случае удовлетворения требований просил суд установить срок исполнения решения до 01.09.2020 г.
Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску по доверенности Гарбузова Н.Т поддержала исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика Брянской городской администрации, представитель третьего лица МБУ "Дорожное управление города Брянска" в судебное заседание не явились. Уведомлены надлежащим образом. Администрацией представлен отзыв на иск, в котором ответчик просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ Закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" его задачами является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено понятие автомобильной дороги, под которым понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильной дороги.
При этом к элементам обустройства автомобильных дорог относятся сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
Согласно ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ Закона "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ Закона "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности, включая: ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий.
В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасности для движения, состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Правилами дорожного движения предусмотрено, что дорожные знаки должны соответствовать ГОСТ Р 522289-2004.
В силу п. 8.1.27 "ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года N 120-ст удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: - перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;
- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД УМВД России по г. Брянску проверки, выявлены нарушения п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004, не применены пешеходные ограждения перильного типа по 50 м. в обе стороны от нерегулируемого пешеходного перехода в следующих местах: по ул. Красной (СОШ N 58, ул. Абашева д. 3 а); по ул. Одесской (СОШ N 58, ул. Абашева д. 3 а); по ул. Пушкина на пересечении с ул. Кольцова (СОШ N 46, ул. Пушкина д. 59); по ул. Достоевского (СОШ N 25, ул. Мичурина д. 27 а); по ул. Тельмана (участок от д. 117 до пер. Тельмана) (2-й корпус СОШ N 26, переулок Детский д. 1 А); по ул. Центральной п. Б. Полпино (СОШ N 49 ул. Центральная д. 72); по ул. А. Королева (СОШ N 50 ул. А. Королева д. 1 а); по ул. 11 лет Октября (Гимназия N4, ул. Афанасьева, 26).
Данный факт подтверждается материалами проверки, представлением Прокурора Володарского района г. Брянска от 24 апреля 2019 года в адрес главы Брянской городской администрации, письмом УМВД России по г. Брянску заместителю прокурора Володарского района г. Брянска от 11.09.2019 года, письмом УМВД России по г. Брянску в адрес МБУ "Дорожное управление г. Брянска" от 13.08.2019 года.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.
Обеспечение безопасности в области дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично- дорожной сети в границах городского округа, осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 ФЗ "О безопасности дорожного движения" являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Кроме того, согласно статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся, в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 1 Устава города Брянска, принятого Брянским городским Советом народных депутатов 30.11.2005 г., муниципальное образование "город Брянск" наделено статусом городского округа.
В силу части 1 статьи 44 Устава города Брянска исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления, наделенным Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения является Брянская городская администрация.
Согласно пункту 2 части 1 и пункту 7 части 2 статьи 45 Устава города Брянска к полномочиям городской администрации относится исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения; к исполнительно-распорядительным полномочиям городской администрации относятся, в том числе, вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Отраслевым органом Брянской городской администрации, осуществляющим исполнение муниципальных функций в сфере жилищно- коммунального хозяйства, в том числе, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, является Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации (пунктами 1.1., 2.2 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403).
Одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (пункт 2.2 Положения).
Согласно пункту 3.1 Положения о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденного решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 г. N 403, Комитет также осуществляет функции муниципального заказчика по реконструкции и капитальному ремонту жилищно-коммунального хозяйства за счет бюджетных средств, в том числе формирует перечень объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта; составляет бюджетные заявки на ассигнования на основании перспективных планов строительства, реконструкции и ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.
Ссылки ответчиков на порядок финансирования указанных мероприятий, отсутствие денежных средств на организацию и выполнение работ, связанных с обустройством пешеходных удерживающих ограждений, главного распорядителя бюджетных средств по указанной бюджетной классификации, суд находит несостоятельными.
Ответчики доказательств, обосновывающих свои возражения, не представили, в связи с чем, суд принимает в качестве доказательства обстоятельств, на которые указано в иске, представление Прокурора Володарского района г. Брянска от 24 апреля 2019 года в адрес главы Брянской городской администрации, письмо УМВД России по г. Брянску заместителю прокурора Володарского района г. Брянска от 11.09.2019 года, письмо УМВД России по г. Брянску в адрес МБУ "Дорожное управление г. Брянска" от 13.08.2019 года.
Таким образом, суд приходит к выводу, что ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет ЖКХ Брянской городской администрации.
Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд соглашается с доводами истца и находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 204 ГПК РФ, в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Суд полагает возможным с учетом мнения сторон определить срок для исполнения решения суда до 01 августа 2020 года.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования заместителя прокурора Володарского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации о понуждении к совершению действий в сфере безопасности дорожного движения - удовлетворить.
Обязать Брянскую городскую администрацию и Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в пределах компетенции в срок до 01 августа 2020 г. организовать и выполнить работы, связанные с обустройством пешеходных удерживающих ограждений в следующих местах: по ул. Красной (СОШ N 58, ул. Абашева д. 3 а); по ул. Одесской (СОШ N 58, ул. Абашева д. 3 а); по ул. Пушкина на пересечении с ул. Кольцова (СОШ N 46, ул. Пушкина д. 59); по ул. Достоевского (СОШ N 25, ул. Мичурина д. 27 а); по ул. Тельмана (участок от д. 117 до пер. Тельмана) (2-й корпус СОШ N 26, переулок Детский д. 1 А); по ул. Центральной п. Б. Полпино (СОШ N 49 ул. Центральная д. 72); по ул. А. Королева (СОШ N 50 ул. А. Королева д. 1 а); по ул. 11 лет Октября (Гимназия N4, ул. Афанасьева, 26).
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд гор. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Л.В. Сухорукова
Решение в окончательной форме изготовлено 16.12.2019 года.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
