Решение Ярославского областного суда от 13 января 2020 года №2-614/2019, 2-8/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 января 2020 года Дело N 2-8/2020
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Шексна" на постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 18 октября 2019 года, представление от 18 октября 2019 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Шексна",
установила:
18 октября 2019 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Шексна" (ООО УК Шексна) вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. ООО УК Шексна признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ООО УК Шексна осуществляет управление <адрес>
20 августа 2019 года специалистами филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Ярославской области" в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе проведено обследование придомовой территории данного многоквартирного дома.
В результате обследования установлено, что контейнерная площадка указанного дома для сбора твердых бытовых отходов расположена на рассмотрении 11, 7 метров от него, то есть менее, чем в 20 метрах от жилого дома.
Таким образом, размещение контейнерной площадки, что относится к обязанностям управляющей компании, имеет место с нарушением пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 года N 64, и пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 года N 4690-88, что образует в действиях ООО УК Шексна состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
В адрес ООО УК Шексна органом Роспотребнадзора 18 октября 2019 года внесено также представление об устранении причин административного правонарушения и условий, способствующих его совершению на <адрес>
Решением судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 27 ноября 2019 года постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 23 сентября 2019 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ООО УК Шексна в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 18 октября 2019 года, представления от 18 октября 2019 года и решения судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 27 ноября 2019 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы о том, что согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 допускается размещение контейнерных площадок с отступлением от требуемого расстояния до жилых домов в 20 метров в случае, если в результате сложившейся застройки соблюдение данного требования невозможно.
При размещении контейнерной площадки <адрес> данные обстоятельства имели место и они были установлены комиссионно, актом комиссии по определению мест размещения контейнерных площадок на территории города Рыбинска, действующей в соответствии с решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск "О правилах благоустройства и обеспечения санитарного содержания территории".
Таким образом, размещение контейнерной площадки <адрес> является правомерным.
Кроме того, в жалобе приводятся доводы о малозначительности правонарушения.
В судебном заседании защитник ООО УК Шексна на основании доверенности Молчанова Н.С. жалобу поддержала.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 18 октября 2019 года, представление от 18 октября 2019 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 27 ноября 2019 года подлежат отмене, производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.
Объектом данного административного правонарушения являются санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, здоровье населения, а также установленный порядок выполнения требований, предъявляемых к эксплуатации жилых зданий, нарушения которых создают угрозу здоровью людей.
Согласно пункту 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.
Аналогичные требования содержит пункт 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.
Собранными по делу доказательствами установлено несоответствие данным требованиям размещения контейнерной площадки <адрес>
Вместе с тем, согласно пункту 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 в исключительных случаях, в районах сложившейся застройки, где нет возможности соблюдения установленных разрывов от дворовых туалетов, мест временного хранения отходов, эти расстояния устанавливаются комиссионно (с участием районного архитектора, жилищно-эксплуатационной организации, квартального комитета, санитарного врача). Акты комиссий должны утверждаться исполкомами местных Советов народных депутатов.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении ООО УК Шексна ссылалось на невозможность размещения во дворе указанного жилого дома контейнерной площадки таким образом, чтобы минимальное расстояние от нее до жилого дома в 20 метров было соблюдено.
Указанные доводы ООО УК Шексна административным органом не опровергнуты. Доказательств того, что размещение контейнерной площадки на <адрес> с соблюдением вышеприведенных требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 и пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 возможно, в материалах дела отсутствуют.
При этом, вопросы создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов урегулированы Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039.
Согласно пунктам 3 - 7 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - запрос).
По запросу уполномоченного органа территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, подготавливает заключение и направляет его в уполномоченный орган в срок не позднее 5 календарных дней со дня поступления запроса.
По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.
В городском округе город Рыбинск в целях реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации действует постановление администрации городского округа г. Рыбинск от 22.05.2019 года N 1293 "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039".
Указанным постановлением уполномоченным органом для принятия решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск, а также принятия решения о согласовании создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск определен Департамент жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации городского округа город Рыбинск; утвержден состав комиссии по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск; утверждено Положение о комиссии по согласованию создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории городского округа город Рыбинск.
Действуя в соответствии с требованиями приведенных нормативных актов, ООО УК Шексна 26 июня 2019 года обратилось в Департамент жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск с заявкой о согласовании места размещения контейнерной площадки на территории многоквартирного дома <адрес>
4 июля 2019 года комиссией принято решение о согласовании места размещения контейнерной площадки в том месте, где она обнаружена административным органом в рамках данного дела об административном правонарушении.
При этом, представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе в работе комиссии участия не принимал.
В соответствии с вышеприведенным пунктом 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039, Департаментом жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе 8 июля 2019 года направлен запрос о соответствии места размещения контейнерной площадки требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
15 июля 2019 года территориальным отделом дано заключение о несоответствии места размещения контейнерной площадки данным требованиям.
17 июля 2019 года Департаментом жилищно - коммунального хозяйства, транспорта и связи администрации городского округа город Рыбинск, как уполномоченным органом на территории города Рыбинск, издан приказ о согласовании места создания контейнерной площадки согласно приложенной к приказу схеме, из которой видно, что расстояние до жилого дома от площадки составляет менее 20 метров.
Анализ приведенных установленных по делу обстоятельств указывает на то, что со стороны ООО УК Шексна выполнены все предусмотренные законом действия по размещению контейнерной площадки, при которых допускается отступление от установленных санитарными нормами и правилами расстояний до жилых домов.
При этом, каких - либо нарушений данной процедуры в рамках настоящего дела об административном правонарушении не установлено.
Как следует из анализа вышеприведенных положений Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039, именно к компетенции уполномоченного органа местного самоуправления относятся вопросы согласования места размещения контейнерной площадки в тех случаях, когда положениями санитарных правил и норм допускается отступление от установленных ими расстояний, в частности в случае, установленном пунктом 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.
При этом, как следует из текста Правил, уполномоченный орган обязан запросить заключение о соответствии места размещения контейнерной площадки требованиям санитарных правил и норм в территориального органа Роспотребнадзора, но не связан данным заключением.
Необходимо отметить также, что выданное 15 июля 2019 года заключение территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе о несоответствии места размещения контейнерной площадки требованиям санитарных правил и норм немотивированно применительно к абзацу третьему пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88.
Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания также не содержат доводов и доказательств данным доводам в части отсутствия в данном деле об административном правонарушении тех исключительных обстоятельств, когда размещение контейнерной площадки с отступлением от установленных расстояний допускается, в частности о наличии у ООО УК Шексна возможности на размещение площадки в ином месте на территории многоквартирного дома.
При таких обстоятельствах, учитывая, что при размещении контейнерной площадки ООО УК Шексна исходило из того, что ее размещение на территории многоквартирного дома 32 по улице Баженова города Рыбинск Ярославской области в ином месте невозможно; требования пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 такое отступление при указанных обстоятельствах позволяют; установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 года N 1039 и постановлением администрации городского округа г. Рыбинск от 22.05.2019 года N 1293 процедура согласования места размещения контейнерной площадки со стороны ООО УК Шексна соблюдена; приказ о согласовании от 17 июля 2019 года никем не оспорен, не отменен и незаконным не признан; доказательства отсутствия исключительных обстоятельств, приведенных в абзаце третьем пункта 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88, административным органом не собраны и в постановлении и назначении административного наказания не приведены; наличие в действиях ООО УК Шексна административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ нельзя признать доказанным.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенные по данному делу постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 18 октября 2019 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 27 ноября 2019 года подлежат отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
В связи с тем, что по делу не установлено нарушение со стороны ООО УК Шексна требований санитарных правил и норм при размещении контейнерной площадки на <адрес>, подлежит отмене выданное в рамках данного дела об административном правонарушении представление от 18 октября 2019 года об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ярославской области в городском округе город Рыбинск и Рыбинском муниципальном районе от 18 октября 2019 года, представление от 18 октября 2019 года и решение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 27 ноября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Шексна" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка