Решение от 30 мая 2013 года №2-614/2013

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    30 мая 2013 года г. Алексин Тульской области
 
    Алексинский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Стрыгиной Л.А.,
 
    при секретаре Юдиной Э.И.,
 
    с участием истца Шумицкой И.А.,
 
    представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» Шушлебиной М.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-614/2013 по иску Шумицкой Ирины Анатольевны к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об обязании назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты,
 
    у с т а н о в и л:
 
    Шумицкая И.А. обратилась в суд с иском к государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» об обязании назначения и выплаты ей ежемесячной денежной выплаты согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента обращения в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района».
 
    В обоснование заявленных требований указала, что она является ветераном труда, имеет удостоверение «Ветеран труда» серии Т ................, выданное ей Государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» ................
 
    ............... она обратилась в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» с заявлением о назначении ей в соответствии с Законом Тульской области от 28.12.2001 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ежемесячных денежных выплат, как ветерану труда.
 
    Письмом Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» от ............... № ................ она получила отказ в назначении ей ежемесячных денежных выплат.
 
    Считает, что Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не содержит конкретных указаний на необходимость достижения ею возраста, дающего право на назначение пенсии по старости для назначения ежемесячных денежных выплат.
 
    В судебном заседании:
 
    Истец Шумицкая И.А. заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика – государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» по доверенности .............. иск не признала и просила в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование своих возражений указала, что Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ внесены изменения в статью 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и определено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьей 5 Федерального закона от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» определены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет, пенсия по старости, пенсия по инвалидности, социальная пенсия.
 
    В соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
 
    Статьей 3 Закона № 493-ЗТО установлено, что меры социальной поддержки предоставляются ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Приказом министерства здравоохранения и социального развития Тульской области от 29.05.2012 №655-осн. «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» в п.2 «Круг заявителей» определено, что заявителями являются граждане, постоянно проживающие на территории Тульской области, а также постоянно проживающие на территории области иностранные граждане и лица без гражданства, ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 1712.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности.
 
    В соответствии со статьей 7 Закона № 493-ЗТО ветеранам труда назначается и выплачивается в порядке, установленном администрацией Тульской области, ежемесячная денежная выплата (ЕДВ).
 
    Постановление администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» определило порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям жителей Тульской области, порядок назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) отдельным категориям жителей Тульской области.
 
    Кроме того, пунктом 8 раздела II Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», утвержденного приказом министерства здравоохранения и социального развития Тульской области от 29.05.2012 года № 655-осн. установлено, что предоставление государственной услуги осуществляется, в том числе, в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», Федеральным законом от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Пунктом 7 раздела II Административного регламента установлено, что ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    В соответствии с пунктом 2 раздела I Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области», приказом министерства здравоохранения и социального развития Тульской области от 29.05.2012 № 655-осн., установлено, что заявителями для получения государственной услуги являются ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года № 173- ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Так как в настоящее время, истец не является пенсионером и не является получателем пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», поэтому не предоставляется возможным назначить ей ежемесячную денежную выплату как ветерану труда.
 
    Суд, выслушав истца, объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, установил, что ............... .......... государственным учреждением Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района Тульской области» выдано удостоверение «Ветеран труда» ................, в котором указано, что предъявитель удостоверения имеет права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке установленных ст.22 и 23 ФЗ «О ветеранах».
 
    В силу статьи 22 ФЗ РФ «О ветеранах» (в редакции ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ, в связи с принятием ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.
 
    Категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, в том числе ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определены в ст.1 Закона Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004.г. «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Согласно ст. 1, п. 1, 4 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ от 12.01.1995 года (с последующими изменениями) «О ветеранах» ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 7 указанного закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 1 Закона Тульской области № 797-ЗТО от 28.02.2007 года «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» право на присвоение звания «Ветеран труда» имеют: лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет и лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Звание «Ветеран труда» присваивается территориальным органом исполнительной власти области по социальному развитию при обращении лица, претендующего на присвоение звания «Ветеран труда» с письменным заявлением и документами, подтверждающими награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде, наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (п. 3 ст. 2 Закона Тульской области от 28.02.2007 года № 797-ЗТО).
 
    Статьёй 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а так же гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
 
    В настоящее время условия и нормы пенсионного обеспечения устанавливаются ФЗ от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» и от 17.12. 2001. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    При этом, положения статьи 3 Закона Тульской области №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не предусматривает конкретных указаний на необходимость достижения возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст.7 Закона «О трудовых пенсиях), то есть 55 лет для женщин, 60 лет для мужчин, поэтому суд считает, что ответчик неправильно толкует правовые нормы этой статьи, ограничивая круг лиц, которым предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные для ветеранов труда их возрастом, в связи с чем, доводы о том, что у .......... отсутствует требуемое в Законе Тульской области условие - достижение возраста 60 лет, является неправомерным.
 
    Кроме того, как ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», так и ФЗ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают назначение пенсии и ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста - 60 лет для мужчин в зависимости от конкретных условий назначения пенсии различным категориям граждан, следовательно, возраст, дающий право на её назначение, может быть различным.
 
    Принимая во внимание, что истцу удостоверение Ветерана труда, предусматривающее права и льготы, предоставляемые на условиях и в порядке установленных ст.22 ФЗ «О ветеранах», вручено, следовательно, истец имеет право и на гарантированные меры социальной поддержки, предусмотренные ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004.года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом, ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты, считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Так судом установлено, что Шумицкая И.А. ............... в установленном порядке обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    В свою очередь, из письма государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района Тульской области» №................ от ............... следует, что Шумицкой И.А. было отказано в предоставлении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда в соответствии с Законом Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Учитывая изложенное, исходя из указанных выше правовых норм, суд приходит к выводу о наличии у Шумицкой И.А. права на назначение и выплату ей ежемесячной денежной выплаты в соответствии со ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента ее обращения в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района Тульской области», то есть с ................
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
р е ш и л:
 
    исковые требования Шумицкой Ирины Анатольевны удовлетворить.
 
    Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района» назначить и выплачивать Шумицкой Ирине Анатольевне ежемесячную денежную выплату в соответствии со ст.7 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с момента ее обращения в государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Алексинского района Тульской области», то есть с ................
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Судья