Решение от 23 апреля 2014 года №2-614/14

Дело №2-614/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Печорский городской суд Республики Коми в составе:
 
    председательствующего судьи Литвиненко С.К.,
 
    при секретаре Зубаревой Н.Б.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Печоре 23 апреля 2014 дело по иску Молдановой Л.В. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры», Агентству Республики Коми по социальному развитию об оспаривании приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Молданова Л.В. обратилась в суд с иском к ГУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» (далее ГБУ РК «ЦСЗН г. Печоры»), Агентству Республики Коми по социальному развитию о признании незаконным приказа Агентства Республики Коми по социальному развитию от **.**.** №... об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» с выдачей соответствующего удостоверения, взыскании государственной пошлины в сумме **** рублей. В обоснование своих требований истец указала, что **.**.** обратилась в ГБУ РК «ЦСЗН г.Печоры» с заявлением по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» и представила все необходимые документы. Письмом ГБУ РК «ЦСЗН г. Печоры» №... от **.**.** сообщило, что Агентством РК по социальному развитию принято решение об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» по основанию пп.2 п.11 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства РК от 19.12.2007г. №302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда». В чем конкретно выражен отказ в присвоении звания «Ветеран труда» ГУ РК «ЦСЗН г. Печоры» не указано. Истец награждена Почетной грамотой Федеральной налоговой службы РФ, которая, по ее мнению, относится к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Истец считает приказ Агентства Республики Коми по социальному развитию от **.**.** №... незаконным, нарушающим ее права на получение в будущем дополнительных льгот, и подлежащим отмене. Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения в суд.
 
    В судебном заседании истец исковые требования уточнила. Просила признать за ней право на получение звания «Ветеран труда» и возложить обязанности на Агентство Республики Коми по социальному развитию присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала.
 
    Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Печоры». В судебном заседании **.**.** представитель ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Печоры» - Сыч О.З. исковые требования не признала, свою правовую позицию изложила в отзыве (л.д.74).
 
    Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие представителя Агентства Республики Коми по социальному развитию. В письменном отзыве исковые требования считают необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просят в иске отказать, правовую позицию изложили письменно (л.д.77-81).
 
    Судом к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечена Федеральная налоговая служба Российской Федерации.
 
    Дело рассматривается в порядке ст.167 ГПК РФ в отсутствие третьего лица Федеральной налоговой службы Российской Федерации, извещенной о времени и месте судебного заседания (л.д.76). В суд своего представителя не направила, отзыв не представила.
 
    Заслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    Судом установлено, что Молданова Л.В., **.**.**.р. работает в должности начальника правового отдела Межрайонной ИФНС России №... по РК, имеет непрерывный стаж работы с **.**.**. (л.д.9-15,95-100).
 
    В соответствии с приказом руководителя Федеральной налоговой службы от **.**.** Молданова Л.В. награждена Почетной грамотой Федеральной налоговой службы России за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу в налоговых органах (л.д.8).
 
    **.**.**. Молданова Л.В. обратилась в ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города Печоры» с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» (л.д.71).
 
    Приказом Агентства Республики Коми по социальному развитию от **.**.** №... Молдановой Л.В. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» ввиду отсутствия оснований согласно представленным документам, которые не отвечают требованиям абз. 3 подп. 1 п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19 декабря 2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» (л.д.70).
 
    Истец не согласна с данным приказом, считает его незаконным, нарушающим её права в будущем на получение мер социальной поддержки при выходе на пенсию.
 
    Суд считает уточненные требования истца подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).
 
    Вместе с тем, полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда. Граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение зафиксировано в пункте 2 части 1 статьи 7 Закона «О ветеранах». Субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные категории знаков и иных оснований для расширения круга лиц, которым может быть присвоено звание «Ветеран труда», однако он не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Из положений Закона Республики Коми от 12.11.2004 года № 55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» и Постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года № 302 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Республики Коми» следует, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (пп.1 п.3 Постановления).
 
    При присвоении звания «Ветеран труда» учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.
 
    Федеральное законодательство не содержит определения ведомственного знака отличия в труде или перечня таких знаков.
 
    Однако указанные знаки отличия могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда» только в том случае, если решение о награждении принято государственным органом исполнительной власти СССР или Российской Федерации, а документ о награждении содержит подпись должностного лица в ранге руководителя министерства СССР или РФ либо имеются основания полагать, что награждение происходит от имени соответствующего министерства (ведомства).
 
    Основанием для присвоения звания «Ветеран труда» являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», согласно приложению № 2 к настоящему Положению.
 
    Из приложения № 2 к Постановлению Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года № 302 следует, что в перечень ведомственных знаков отличия в труде включена, в том числе и Почетная грамота Министерства РФ по налогам и сборам (пп. 98 п. 4).
 
    На основании Указа Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу с передачей ей соответствующих полномочий.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 года № 506, которым утверждено Положение о Федеральной налоговой службе, Федеральная налоговая служба и её территориальные органы являются правопреемниками Министерства Российской Федерации по налогам и сборам.
 
    С учетом изложенного, Почетная грамота, которой награждена истец, исходя из характера отмечаемых заслуг, является ведомственным знаком отличия в труде.
 
    В соответствии с п.п.6 ст. 28 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
 
    Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, трудовая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.
 
    Решением Верховного суда Республики Коми от 16.09.2009г., оставленным без изменения Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 09.12.2009г., признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими со дня вступления решения в законную силу ч.1 ст.14 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» в части слов «являющимися получателями пенсии независимо от оснований ее назначения»; ч. 1 ст. 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 №55-РЗ «О социальной поддержке населения в Республике Коми» в части слов «после установления (назначения) в установленном порядке трудовой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Из данного решения следует, что признание лица ветераном труда не ставится в зависимость от достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" или установления (назначения) такой пенсии.
 
    Как следует из материалов дела, истец имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Принимая во внимание, что Молданова Л.В. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, награждена ведомственным знаком отличия в труде, она имеет право на получение звания «Ветеран труда», в связи с чем, отказ в присвоении ей этого звания является незаконным, а её уточненные исковые требования – обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Доводы ответчиков, изложенные в отзыве о том, что в перечне наград отсутствует Почетная грамота ФНС России являются необоснованными, подлежащими отклонению, поскольку, учитывая преобразование Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в Федеральную налоговую службу, в результате которого, последняя стала правопреемником с аналогичными полномочиями и функциями указанного министерства, возможность применения в данном случае п.п. 98 п. 4 Перечня ведомственных знаков отличия в труде, утвержденного в Приложении № 2, не исключена.
 
    Суд принимает решение в пределах заявленных истцом требований (ч.3 ст. 196 ГПК РФ).
 
    На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать за Молдановой Л.В. право на получение звания «Ветеран труда».
 
    Возложить на Агентство Республики Коми по социальному развитию обязанность присвоить Молдановой Л.В. звание «Ветеран труда», и выдать соответствующее удостоверение.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий: С.К. Литвиненко
 
    Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2014 года