Решение от 26 марта 2013 года №2-614/13

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    26 марта 2013 года                                  г. Иркутск
 
        Иркутский районный суд Иркутской области в составе:
 
    председательствующего судьи Коткиной О.П., при секретаре Деревцовой А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-614/13 по заявлению прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мамонского муниципального образования, устранения допущенных нарушений,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Иркутского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением о признании незаконным бездействия администрации Мамонского муниципального образования, устранении допущенных нарушений, указав, что прокуратурой Иркутского района проведена проверка по жалобе Ходаковой Т.М. на бездействие администрации Мамонского муниципального образования. Установлено, что **/**/**** межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы Мамонского муниципального образования от **/**/**** №, жилой дом по адресу: ...., признан аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Из акта комиссионного обследования № от **/**/**** следует, что при обследовании выявлена неравномерная осадка стен, многочисленные трещины, выпучивание фундамента, отклонение его от вертикали. В нижних венцах и брусьях под оконными проемами наличие гнили, заметна деформация, продувание и промерзание стен. На перекрытиях имеется прогиб балок, трещины в местах сопряжения со стенами, продольные и диагональные трещины по потолку. На крыше имеются отколы и трещины в листах кровли, заметна деформация, ослаблено крепление листов шифера к обрешетке, имеется течь. Полы значительно просели, имеются щели, значительная гниль. Коробки окон деформированы, в подоконной доске гниль, переплеты расшатаны, гниль. Отопление в доме печное, имеются трещины в кладке, осадка, прогары, дымление. Общий износ дома - 65 %.
 
    В своем заключении межведомственная комиссия опиралась на акт Иркутского районного центра технической инвентаризации филиала ОГУП «Областной центр технической инвентаризации «Областное БТИ», составленный **/**/****, согласно которому состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а не несущих - весьма ветхое.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесены полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством. Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложены полномочия по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее Положение).
 
    В соответствии с ним признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Оценку жилых помещений муниципального жилищного фонда проводит комиссия, создаваемая органом местного самоуправления (пункт 7 Положения).
 
    Органом местного самоуправления, ответственным за соблюдение порядка признания указанного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является администрация Мамонского муниципального образования. Однако последняя, в нарушение пункта 49 Положения, решение по заключению межведомственной комиссии от **/**/**** № не принимала. Распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических, признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ ею не издано.
 
    Бездействием администрации нарушаются права граждан, проживающих в доме, а также случайно оказавшихся в нем либо в непосредственной близости от него, т.к. дом находится в аварийном состоянии, грозит обрушением, в результате которого можем быть причинен вред жизни и здоровью. Определить крут этих лиц не представляется возможным в силу миграционных процессов в обществе. Кроме того, заявление направлено в интересах граждан, у которых в будущем может возникнуть право на безопасное проживание в указанном доме.
 
    Ссылаясь на ст. 2,20,41 Конституции Российской Федерации, ст. 254, ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит признать бездействие администрации Мамонского муниципального образования, выразившееся в непринятии решения по заключению межведомственной комиссии, проводившей оценку состояния многоквартирного жилого дома по адресу: .... (заключение от **/**/**** №), незаконным; возложить на администрацию Мамонского муниципального образования обязанность принять решение, основанное на заключении межведомственной комиссии, проводившей оценку состояния многоквартирного жилого дома по адресу: .... (заключение от **/**/**** №), определить дальнейшее использование помещений в доме, сроках отселения физических и юридических лиц, необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ.
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Иркутского района Семенова Е.Н. заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении.
 
    Представитель администрации Мамонского муниципального образования Новожилова Н.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала. Суду пояснила, что **/**/**** межведомственной комиссией, назначенной распоряжением главы Мамонского муниципального образования от **/**/**** №, был составлен акт обследования помещения №, согласно которому в разделе акта «Заключение межведомственной комиссии по результатам обследования помещения» указано: «1. Признать дом аварийным». Однако, решение, подлежащее оформлению в виде соответствующего заключения, и содержащее одно из перечня принимаемых по результатам работы комиссией решений (п. 47 Положения), не было принято и надлежащим образом оформлено (согласно Приложению № к Положению) вышеуказанной межведомственной комиссией. Таким образом, органом местного самоуправления в лице администрации Мамонского муниципального образования до настоящего времени не получено соответствующее заключение межведомственной комиссии, и в связи с этим не принято решение и не издано распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ, в соответствии с требованиями, содержащимися в пункте 49 Положения. В связи с чем, ссылка заявителя в тексте заявления на заключение межведомственной комиссии от **/**/**** № является необоснованной. Среди документов, прилагаемых к заявлению, указанное заключение отсутствует.
 
    Также представитель администрации Мамонского МО указала, что в акте обследования помещения № от **/**/**** в разделе акта «Рекомендации комиссии» было рекомендовано провести, в том числе, независимую экспертизу по оценке состояния многоквартирного жилого дома. То есть, комиссией была дана рекомендация провести дополнительное обследование оцениваемого помещения. Предполагалось, что после проведения указанной экспертизы, комиссией будут сделаны выводы о соответствии помещения установленным требованиям и будет вынесено итоговое заключение.
 
    В целях исполнения рекомендаций межведомственной комиссии администрацией Мамонского муниципального образования **/**/**** было издано распоряжение № «О проведении экспертизы по техническому состоянию многоквартирного жилого дома по адресу: ....», а так же **/**/**** было издано распоряжение № «О проведении ремонта многоквартирного дома по адресу: ....».
 
    На сегодняшний день частично исполнено распоряжение от **/**/**** №.
 
        Исследовав письменные доказательства, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующему.
 
        Согласно части 4 статьи 15 Жилищного клдекса РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (в ред. от 02.08.2007).
 
    В соответствии с пунктом 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
 
    В силу пункта 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений отнесены полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
 
    Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации на органы местного самоуправления возложены полномочия по признанию в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
 
    Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее Положение).
 
    В соответствии с ним признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям. Оценку жилых помещений муниципального жилищного фонда проводит комиссия, создаваемая органом местного самоуправления (пункт 7 Положения).
 
    Судом установлено, что Распоряжением главы администрации Мамонского муниципального образования от **/**/**** № в целях организации работы для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции утверждена межведомственная комиссия.
 
    Согласно пункту 44 Положения процедура проведения опенки соответствия помещения установленным требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения соответствующих органов государственного контроля и надзора, заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения, акт государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации о результатах проведенных в отношении жилого помещения мероприятий по контролю), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии.
 
    В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению №. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
 
    Из акта комиссионного обследования помещения № от **/**/**** следует, что при обследовании жилого помещения по адресу: .... выявлена неравномерная осадка стен, многочисленные трещины, выпучивание фундамента, отклонение его от вертикали. В нижних венцах и брусьях под оконными проемами наличие гнили, заметна деформация, продувание и промерзание стен. На перекрытиях имеется прогиб балок, трещины в местах сопряжения со стенами, продольные и диагональные трещины по потолку. На крыше имеются отколы и трещины в листах кровли, заметна деформация, ослаблено крепление листов шифера к обрешетке, имеется течь. Полы значительно просели, имеются щели, значительная гниль. Коробки окон деформированы, в подоконной доске гниль, переплеты расшатаны, гниль. Отопление в доме печное, имеются трещины в кладке, осадка, прогары, дымление. Общий износ дома - 65 %.
 
    По результатам обследования, межведомственной комиссией рекомендовано: в целях противопожарной безопасности провести капитальный ремонт электропроводки в местах общего пользования. Провести независимую экспертизу по оценке состояния многоквартирного жилого дома. Провести капитальный ремонт жилого дома.
 
    По результатам обследования межведомственна комиссия в Акте обследования пришла к заключению: жилой дом признать аварийным.
 
    В силу требований п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения предусматривает составление не только Акта обследования помещения, оформленного в соответствии с Приложением № Положения, но и непосредственно Заключения о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания, оформленного в соответствии с Приложением № Положения.
 
    В соответствии с пунктом 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из решений:
 
    о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
 
    о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
 
    о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
 
    о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
 
    Таким образом, действующим специальным нормативным актом, регламентирующим порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, предусмотрено составление комиссией двух самостоятельных документов - заключения и акта обследования, формы которых предусмотрены Положением (Приложения № и № - соответственно).
 
    Орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ исключительно на основании полученного заключения.
 
    В нарушение указанных норм, решение, подлежащее оформлению в виде соответствующего заключения и содержащее одно из перечня принимаемых по результатам работы комиссии решения (п. 47 Положения), не было принято и надлежащим образом оформлено межведомственной комиссией.
 
    Ссылка заявителя на заключение межведомственной комиссии от **/**/**** является несостоятельной, поскольку фактически заявитель ссылается на Акт обследования помещения (л.д. 12), тогда как заключения, составленного по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47 Приложение № 1, межведомственной комиссией не принималось.
 
    В связи с неполучением администрацией Мамонского муниципального образования соответствующего заключения межведомственной комиссии, орган местного самоуправления лишен возможности принятия решения по дальнейшему использованию жилого помещения.
 
    Требования прокурора о понуждении администрации Мамонского МО принять решение, основанное на заключении межведомственной комиссии, не содержащем решения, принятого комиссией в соответствии с п. 47 Положения и в отсутствии заключения, оформленного согласно требованиям п. 48 Положения, не основаны на законе.
 
    Кроме того, в пункте 45 Положения также говорится о необходимости представления заключения специализированной организации, проводящей обследование этого дома, для признания многоквартирного дома аварийным.
 
    Выводы комиссии об аварийности жилого дома сделаны в Акте обследования помещения от **/**/**** без привлечения специализированной организации.
 
    В целях исполнения рекомендаций межведомственной комиссии администрацией Мамонского муниципального образования **/**/**** было издано распоряжение № «О проведении экспертизы по техническому состоянию многоквартирного жилого дома по адресу: ....», а также **/**/**** было издано распоряжение № «О проведении ремонта многоквартирного дома по адресу: ....».
 
    По сведениям представителя администрации Мамонского МО распоряжение от **/**/**** №, частично исполнено, т.е. заключен договор на ремонт электропроводки в местах общего пользования многоквартирного жилого ...., о чем свидетельствует договор подряда № от **/**/**** и акт о приемке выполненных работ от **/**/****
 
    Распоряжение о привлечении специализированной организации не исполнено, ведется работа по определению организации, компетентной в проведении независимой технической экспертизы жилого дома.
 
    При установленных обстоятельствах, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление прокурора Иркутского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Мамонского муниципального образования, выразившегося в непринятии решения по заключению межведомственной комиссии, проводившей оценку состояния многоквартирного жилого дома по адресу: ...., возложении на администрацию Мамонского муниципального образования обязанность принять решение, определить дальнейшее использование помещений в доме, сроках отселения физических и юридических лиц, необходимость проведения ремонтно-восстановительных работ – оставить без удовлетворения.
 
        Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Иркутский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.
 
    Судья:                         О.П. Коткина