Решение от 25 июня 2014 года №2-613/2014

    Дело № 2-613/2014
 
             Р Е Ш Е Н И Е
 
    именем Российской Федерации
 
    г. Каргополь                      25 июня 2014 года
 
    Няндомский районный суд Архангельской области
 
    в составе: председательствующего Захарова Е.С.,
 
    с участием помощника прокурора Каргопольского района Котовой М.О.,
 
    при секретаре Русановой С.Л.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Каргополе 25 июня 2014 года гражданское дело по заявлению прокурора Каргопольского района об оспаривании нормативного правового акта администрации МО «Каргопольское»,
 
    у с т а н о в и л:
 
    прокурор Каргопольского района обратился в суд с заявлением в порядке статьи 251 ГПК Российской Федерации об оспаривании нормативного правового акта администрации МО «Каргопольское».
 
    В обоснование заявления указал, что прокуратурой района проведена проверка нормотворческой деятельности администрации МО «Каргопольское». В ходе проверки было установлено, что 14 декабря 2010 года администрацией МО «Каргопольское» было утверждено Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МО «Каргопольское» и урегулированию конфликта интересов (далее Положение), разработанное в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции», Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Указом Президента Российской Федерации «О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов». Пункт 4 указанного Положения предусматривает основания для проведения заседании комиссии. В данном пункте отсутствует основание: представление лицом, принявшим решение об осуществлении контроля за расходами, материалов проверки, свидетельствующих о предоставлении гражданским служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 03 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», что противоречит требованиям Указа Президента Российской Федерации № 821 от 01 июля 2010 года в редакции от 02 апреля 2013 года.
 
    Прокурор просит признать постановление администрации МО «Каргопольское» от 14 декабря 2010 года № 197 незаконным в части отсутствия в нем указанного основания для проведения заседания комиссии.
 
    В судебном заседании прокурор Котова М.О. заявление поддержала, полагает, что постановление от 14.12.2010 года отвечает признакам нормативного акта, противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу. На основании протеста прокурора администрация МО «Каргопольское» отказалась вносить изменения в утвержденное им Положение, ссылаясь на то, что Указ Президента Российской Федерации носит рекомендательный характер.
 
    Администрация МО «Каргопольское» представителя в судебное заседание не направила, о рассмотрении извещена в установленном законом порядке.
 
    Суд определил рассмотреть заявление без представителя администрации МО «Каргопольское».
 
    Выслушав прокурора, и рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с п. 5 ст. 19 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе РФ" для соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликта интересов в государственном органе, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.
 
    Как следует из материалов дела, оспариваемое прокурором Постановление администрации МО «Каргопольское» "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МО «Каргопольское» и урегулированию конфликта интересов" принято 14 декабря 2010 года.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор Каргопольского района ссылается на противоречие указанного постановления федеральному законодательству по его содержанию.
 
    Согласно пункту 4 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих муниципального образования «Каргопольское» и урегулированию конфликтов интересов, утвержденного постановлением администрации МО «Каргопольское» от 14 декабря 2010 года № 197 основаниями для проведения заседания комиссии являются:
 
    предоставление материалов проверки, свидетельствующих о представлении муниципальным служащим недостоверных или неполных данных о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о несоблюдении муниципальным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов,
 
    поступившее в органы местного самоуправления МО «Каргопольское» обращение гражданина, замещавшего в органах местного самоуправления МО «Каргопольское» должность заместителя или руководителя отдела, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет мо дня увольнения с муниципальной службы; заявление муниципального служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей,
 
    предоставление главой МО «Каргопольское» или любого члена комиссии материалов, подтверждающих нарушение муниципальным служащим требований к служебному поведению или наличие у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов (л.д.11-14).
 
    В ответ на протест прокурора о приведении Положения в соответствие с действующим законодательством глава администрации МО «Каргопольское» Трунаева Е.Д. указала, что, по их мнению, положения Указа Президента Российской Федерации № 821 от 01 июля 2010 года носят рекомендательный характер (л.д.8, 10).
 
    На момент издания оспариваемого постановления Указ Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" предусматривал следующие основания для проведения заседаний комиссии:
 
    представление руководителем государственного органа в соответствии с пунктом 31 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2009 г. N 1065, материалов проверки, свидетельствующих:
 
    о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных подпунктом "а" пункта 1 названного Положения;
 
    о несоблюдении государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов;
 
    поступившее в подразделение кадровой службы государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений либо должностному лицу кадровой службы государственного органа, ответственному за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в порядке, установленном нормативным правовым актом государственного органа:
 
    обращение гражданина, замещавшего в государственном органе должность государственной службы, включенную в перечень должностей, утвержденный нормативным правовым актом Российской Федерации, о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации либо на выполнение работы на условиях гражданско-правового договора в коммерческой или некоммерческой организации, если отдельные функции по государственному управлению этой организацией входили в его должностные (служебные) обязанности, до истечения двух лет со дня увольнения с государственной службы;
 
    заявление государственного служащего о невозможности по объективным причинам представить сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
 
    представление руководителя государственного органа или любого члена комиссии, касающееся обеспечения соблюдения государственным служащим требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов либо осуществления в государственном органе мер по предупреждению коррупции.
 
    Основания проведения заседаний комиссии, указанные в оспариваемом постановлении изложены в точном соответствии с п. 16 Указа Президента РФ N 821 в редакции от 01.07.2010 года.
 
    Подпункт «г» пункта 16 Указа, предусматривающий в качестве основания для проведения заседании комиссии представление руководителем государственного органа материалов проверки, свидетельствующих о представлении государственным служащим недостоверных или неполных сведений, предусмотренных частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 декабря 2012 г. N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" введен Указом Президента РФ от 02.04.2013 N 309).
 
    С учетом изложенного, изменения в действующем законодательстве, в том числе связанные с принятием Президентом Российской Федерации Указа N 309 от 02.04.2013 г., устанавливающего дополнительное основание для проведения заседания комиссии, основанием к признанию оспариваемого постановления противоречащим требованиям законодательства и недействующим не являются.
 
    Поскольку данное правовое регулирование введено нормативным правовым актом, вступившим в силу значительно позднее принятия оспариваемого постановления.
 
    Отсутствие в постановлении названных положений не может расцениваться как противоречащее закону, поскольку не умаляет самостоятельного действия названных законодательных актов, подлежащих в необходимых случаях применению, в том числе, и администрацией МО «Каргопольское», независимо от содержания оспариваемого постановления.
 
    Необходимость совершенствования норм, содержащихся в постановлении № 197 от 14 декабря 2010 года, с учетом изменений законодательства, основанием к признанию его противоречащим требованиям закона, имеющего большую силу, и недействующим не является.
 
    Вместе с тем доводы администрации МО «Каргопольское» о рекомендательном характере положений Указа Президента Российской Федерации являются необоснованными.
 
    Согласно п. 8. Указа Президента РФ от 01.07.2010 N 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" рекомендовано органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления:
 
    а) в 2-месячный срок разработать и утвердить положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации (муниципальных служащих) и урегулированию конфликта интересов;
 
    б) руководствоваться настоящим Указом при разработке названных положений.
 
    В силу положений ст. 5 Федерального закона "О муниципальной службе Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации обеспечивается посредством единства ограничений и обязательств при прохождении муниципальной службы и государственной гражданской службы.
 
    Исходя из совокупности положений федерального законодательства о государственной гражданской службе и муниципальной службе, устанавливающих взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы в Российской Федерации и провозглашающей единство правовых и организационных основ основным принципом муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации, Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МО «Каргопольское» и урегулированию конфликта интересов должно соответствовать Положению о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденному Указом Президента РФ от 01.07.2010 года N 821.
 
    В соответствии со статьей 253 ГПК Российской Федерации суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
 
                     Р Е Ш И Л:
 
    в удовлетворении заявления прокурора Каргопольского района об оспаривании нормативного правового акта администрации МО «Каргопольское» - постановления № 197 "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих МО «Каргопольское» и урегулированию конфликта интересов" от 14 декабря 2010 года отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде через Няндомский районный суд в течение месяца со дня его принятия.
 
    Председательствующий Е.С.Захаров