Решение от 11 августа 2014 года №2-613/2014

    Дело № 2-613/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г.Нытва             «11» августа 2014 года
 
    Нытвенский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Сайфутдинова Ю.Н.,
 
    при секретаре Каменских Н.Г.,
 
    с участием представителя заявителя - Чичёва Т.Г.,
 
    заинтересованного лица Сахибзадина Ф.З.,
 
    прокурора Нытвенского района Тройнича Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района об отмене решения о регистрации кандидата при проведении муниципальных выборов,
 
установил:
 
    Территориальная избирательная комиссия Нытвенского муниципального района (далее также ТИК) обратилась в суд с заявлением об отмене решения комиссии от 28.07.2014 № 14/118 «О регистрации кандидата в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района шестого созыва Сахибзадина Ф.З.».
 
    Требования заявления обоснованы тем, что 22.07.2014 в территориальную избирательную комиссию поступило заявление Сахибзадина Ф.З. о даче согласия баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Земского собрания Нытвенского района по одномандатному избирательному округу № 7. 23.07.2014 Сахибзадиным Ф.З. в комиссию был предоставлен подписной лист.
 
    Решением комиссии от 28.07.2014 Рачевым С.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района.
 
    30.07.2014 в ТИК поступила информация из ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю № 10/1-7015 об имеющихся у Сахибзадина Ф.З. погашенных судимостях.
 
    Ссылаясь на п. 2.1. ст. 33, п. 9 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» заявитель указывает на факт сокрытия Сахибзадиным Ф.З. сведений о наличии погашенной судимости, что, как следует из заявления, в силу п.п. 6, 7 ст. 76 того же Федерального закона является основанием для отмены регистрации кандидата.
 
    В судебном заседании представитель заявителя - Чичёв Т.Г., требования заявления поддержал, по изложенным в нем доводам.
 
    Заинтересованное лицо - Рачевым С.В., с требования заявления не согласен, предоставил письменные возражения. Пояснил дополнительно, что территориальная избирательная комиссия в нарушение требований ч. 12 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК и ст. 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ не известила его о созыве комиссии, где решался вопрос об отмене регистрации. Дополнил, что подписные листы были переданы им в комиссию не 23, а 24 июля 2014 года. Указал, что с момента осуждения прошло более 10 лет, все забывается, он может отказаться разглашать эти конфиденциальные сведения, на что имеет полное право. Ранее, при выборах в думу Нытвенского городского поселения, никаких претензий к нему не было, при этом он также не указывал сведения о судимости.
 
    В обоснование своих доводов Рачевым С.В. также указал, что по ст. 116 УК РФ он не судим, судебные разбирательства были в 2003 году, есть только решение о его оправдании. Считает не подлежащим удовлетворению требование заявления именно потому, что комиссией он не был уведомлен за 3 дня до заседания. Дополнил при этом, что наличие судимости не оспаривает, об изменениях законодательства, в части предоставления сведений о погашенной судимости знает.
 
    Суд, заслушав стороны, заключение прокурора об удовлетворении требований заявления, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 67-ФЗ) настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ, определяющей термины и понятия, закон, в смысле применения Федерального закона № 67-ФЗ, определен как федеральный конституционный закон, федеральный закон и закон субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, законодательство о выборах предполагает наличие нормативно-правового регулирования как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
 
    При этом в силу ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.
 
    Согласно требованиями п. 2.1. ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
 
    Самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов (п. 1 ст. 34 Федерального закона № 67-ФЗ).
 
    Если у кандидата, данные которого указываются в подписном листе, имелась или имеется судимость, дополнительно в подписном листе указываются сведения о судимости кандидата (п. 9 ст. 37 Федерального закона № 67-ФЗ).
 
    Аналогичные нормы предусмотрены Законом Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» (далее также Закон Пермского края № 525-ПК) (ч. 1 ст. 32, ст. 34, абзац 2 ч. 3 ст. 35).
 
    Материалами дела установлено, что Рачевым С.В. 22.07.2014 обратился в территориальную избирательную комиссию Нытвенского муниципального района с заявлением о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 7 (л.д. 6).
 
    Из указанного заявления Сахибзадина Ф.З. от 22.07.2014 следует, что в части сведений о судимости, а также сведений о снятой или погашенной судимости (строка № 11 заявления) Рачевым С.В. указала, что является не судимым. Данное обстоятельство Сахибзадиным Ф.З. не оспаривается.
 
    24.07.2014 Сахибзадиным Ф.З. в ТИК был сдан подписной лист (л.д. 7), что в том числе установлено письменным подтверждением, выданным Сахибзадину Ф.З. территориальной избирательной комиссией в порядке ч. 6 ст. 32 Закона Пермского края № 525-ПК.
 
    В бланке подписного листа в строке, предусматривающей указание соответствующим кандидатом сведений о наличии судимости, Сахибзадин Ф.З. также указал отсутствие таковой. Данное обстоятельство заинтересованным лицом не оспаривается.
 
    Решением территориальной избирательной комиссии от 28.07.2014 Рачевым С.В. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района (л.д. 5).
 
    30.07.2014 в территориальную избирательную комиссию Нытвенского муниципального района поступили сведения из ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю (л.д. 9-11), согласно которым Рачевым С.В. судим 08.12.2003 Нытвенским районным судом Пермской области по ст. 116 УК РФ к 6 месяцам исправительных работ с удержанием 10% из заработной платы в доход государства.
 
    Вместе с тем, согласно приговору Нытвенского районного суда от 08.12.2003 назначенное Сахибзадину Ф.З. наказание в виде 6 месяцев исправительных работ с удержанием 10% из заработной платы в доход государства определено в соответствии со ст. 73 УК РФ к условному отбытию с установлением испытательного срока продолжительностью шесть месяцев.
 
    Таким образом, в соответствии с п. «А» ч. 3 ст. 86 УК РФ судимость является погашенной.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
 
    Согласно п.п. в.2 п. 24 ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иным законом.
 
    Как следует из содержания п.п. 2, 3 ст. 33 Федерального закона № 67-ФЗ, данные пункты не содержат требований о предоставлении кандидатом сведений о судимости.
 
    Вместе с тем к числу иных требований, предусмотренных Федеральным законом № 67-ФЗ, нарушение которых в смысле п. 6 ст. 76 этого же Федерального закона может явиться основанием для отмены решения о регистрации кандидата, относятся требования п. 2.1. ст. 33, согласно которым, если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
 
    Аналогичные основания для отмены состоявшегося решения избирательной комиссии предусмотрены Законом Пермского края № 525-ПК, который с учетом положений п. 17 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ является законом субъекта Российской Федерации, предусматривающим подлежащие предоставлению в избирательную комиссию иные обязательные сведения.
 
    Так, согласно положениям ч. 6 ст. 83 Закона Пермского края № 525-ПК решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных частями 4-6 статьи 37 настоящего Закона.
 
    В соответствии с п.п. «д» ч. 4 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК основанием отказа в регистрации кандидата является отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, в документах, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, каких-либо сведений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 32 настоящего Закона;
 
    В соответствии с абзацем вторым ч. 1 ст. 32 Закона Пермского края № 525-ПК в число сведений, предоставляемых кандидатом при подаче заявления о согласии баллотироваться, входят сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
 
    Судом установлено, что Рачевым С.В. сведения об имевшейся судимости, в том числе сведения о дате её погашения, в территориальную избирательную комиссию не представил, указав в заявлении о том, что судимым не является.
 
    Довод Сахибзадина Ф.З. о том, что территориальной избирательной комиссией были нарушены требования ч. 12 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК и ст. 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ, не могут быть приняты судом по следующим причинам.
 
    В соответствии с положениями ч. 12 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 1 статьи 32 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
 
    Аналогичный порядок действий избирательной комиссии при выявлении неполноты сведений о кандидатах или отсутствия каких-либо документов предусмотрен положениями п. 1.1. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
 
    Принимая во внимание установленные Законом Пермского края № 525-ПК функции избирательных комиссий, в том числе, связанные с осуществлением на территории муниципального образования контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, указанный выше порядок действий избирательной комиссии является императивно установленным, обязателен в каждом случае, когда для этого имеются предусмотренные законом правовые основания - установленный факт неполноты предоставленных кандидатом сведений о себе.
 
    Вместе с тем, анализ указанных норм Закона Пермского края № 525-ПК (ч. 12 ст. 37) и Федерального закона № 67-ФЗ (п. 1.1. ст. 38) свидетельствует о том, что указанная процедура действий должна быть инициирована избирательной комиссией не в каждом случае отсутствия предусмотренных законом сведений о кандидате, а лишь в случае выявлением избирательной комиссией неполноты предоставленных сведений.
 
    При этом суд исходит из того, что неполнота предоставленных кандидатом сведений возможна в случае, когда часть этих сведений фактически предоставлена кандидатом и находиться в распоряжении соответствующей избирательной комиссии, при этом данные сведения по своему содержанию не в полной мере соответствуют установленной законом структуре и дополнение таких сведений не приведет в итоге к их полному либо частичному исправлению либо искажению.
 
    При установленных судом по настоящему делу фактических обстоятельствах, когда заявителем Сахибзадиным Ф.З. в избирательную комиссию Нытвенского муниципального района поданы сведения об отсутствии судимости, суд приходит к выводу о том, что у территориальной избирательной комиссии не было правовых оснований для совершения действий, предусмотренных ч. 12 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК, а именно известить в установленные законом сроки Сахибзадина Ф.З. о неполноте предоставленных сведений, предоставив ему право внести необходимые дополнения, поскольку в противном случае сведения о судимости Сахибзадина Ф.З. (в том числе о дате погашения судимости) были бы не дополнены, а исправлены, что законом не предусмотрено.
 
    При указанных обстоятельствах не имеет правового значения дата поступления в ТИК из ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю сведений о наличии погашенной судимости Сахибзадина Ф.З. - до принятия решения о регистрации или после.
 
    При этом довод Сахибзадина Ф.З. о том, что требованиями ч. 12 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК ТИК должна была руководствоваться при принятии решения об обращении в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата, судом не принимается, поскольку законом такое извещение не предусмотрено.
 
    Кроме того, в соответствии с п.п. «з» п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости.
 
    Согласно п. 58 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о судимости кандидата - это сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.
 
    Аналогичное основания для отмены регистрации кандидата по заявлению избирательной комиссии установлены п. 8 ч. 7 ст. 83 Закона Пермского края № 525-ПК.
 
    Рассматривая данное основание для отмены регистрации кандидата, суд принимает во внимание, что сама по себе отмена регистрации, с учётом публичных функций территориальной избирательной комиссии, является мерой публично-правовой ответственности, предполагающей возможность её применения к лицам только в случае виновного поведения и с целью принудительного отказа в реализации такими лицами пассивного избирательного права.
 
    Как пояснил Рачевым С.В., об изменениях законодательства, в части обязательного предоставления сведений о погашенной судимости, ему известно, сам факт судимости им при этом не оспаривается, указал при этом на свое право не предоставлять данные сведения, относящиеся, по мнению заинтересованного лица, к числу конфиденциальных, иным лицам.
 
    При таких обстоятельствах и с учётом установленных фактических данных по делу, когда сведения об отсутствии судимости, предоставленные Сахибзадиным Ф.З., носили безусловный характер, суд приходит к выводу о наличии в действиях Сахибзадина Ф.З. виновных действий, выразившихся в умышленном непредоставлении в ТИК обязательных сведений об имевшейся судимости.
 
    Таким образом, суд считает подлежащими удовлетворению требования заявления территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района об отмене решения от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации кандидата в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района шестого созыва Сахибзадина Ф.З.», поскольку для этого имеются основания, предусмотренные п. 6 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ (ч. 6 ст. 83 Закона Пермского края № 525-ПК), а также п.п. «з» п. 7 ст. 76 Федерального закона № 67-ФЗ (п. 8 ч. 7 ст. 83 Закона Пермского края № 525-ПК).
 
    Дата предоставления подписных листов в ТИК (не 23, а 24 июля 2014 года), равно как и доводы Сахибзадина Ф.З. о том, что с момента вынесения в его отношении обвинительного приговора суда прошло более 10 лет, а также довод о том, что приговором мирового судьи судебного участка № 104 Нытвенского муниципального района Пермского края он был оправдан в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 213 УК РФ, судом не принимаются, поскольку правового значения по настоящему делу не имеют.
 
    С учётом требований действующего законодательства о выборах и при установленных судом обстоятельствах, не основаны на законе и доводы заинтересованного лица о том, что ранее при выборах в думу Нытвенского городского поселения сведения о судимости им не указывались, что не явилось основанием к отказу в его регистрации в качестве кандидата либо её отмене.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района удовлетворить.
 
    Отменить решение территориальной избирательной комиссии от 28 июля 2014 года за № 14/118 «О регистрации кандидата в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района шестого созыва Сахибзадина Ф.З.»
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения суда.
 
    Судья                    Ю.Н. Сайфутдинов