Решение от 07 июля 2014 года №2-613/2014

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    7 июля 2014 года г.Кимовск Тульской области
 
    Кимовский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Макаровой В.Н.,
 
    при секретаре Румянцевой М.М.,
 
    с участием
 
    представителя заявителя - Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области, согласно доверенности Пискуновой С.В.,
 
    помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н.,
 
    лица, в отношении которого рассматривается дело о помещении в специальное учреждение, - Саипова М.Т.,
 
    переводчика ФИО6,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-613/2014 по заявлению Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области о помещении гражданина республики <данные изъяты> Саипова М. Т., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области,
 
установил:
 
    Управление Федеральной миграционной службы России по Тульской области обратилось в суд с заявлением о помещении подлежащего депортации гражданина республики <данные изъяты> Саипова М.Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: <адрес>, на 30 суток с момента вынесения решения.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что 20.12.2013 года Министерством юстиции РФ вынесено распоряжение №5344-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации сроком до 28.02.2017 года в отношении Саипова М.Т., являющегося гражданином Республики <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужденного 19.03.2013 года <данные изъяты> районным судом г.<данные изъяты> по ч.1 ст.161 УК РФ к 1 году 3 месяцам лишения свободы, содержащегося в <данные изъяты> УФСИН России по Тульской области.
 
    26.02.2014 года УФМС России по Тульской области в отношении Саипова М.Т. вынесено решение о депортации.
 
    28.02.2014 года гражданин Саипов М.Т. освобожден из <данные изъяты> УФСИН России по Тульской области по отбытии срока наказания.
 
    На основании решения начальника УФМС России по Тульской области ФИО7 28.02.2014 года Саипов М.Т. был временно помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок 48 часов.
 
    На основании решения Кимовского городского суда Тульской области от 04.032014 года Саипов М.Т. был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, на срок 1 месяц, то есть с 05.03.2014 года до 05.04.2014 года.
 
    В связи с принятым решением о депортации, а также отсутствием у Саипова М.Т. документов, удостоверяющих личность, 17.03.2014 года УФМС России по Тульской области на Саипова М.Т. направлены документы в Посольство Республики <данные изъяты> с целью оформления свидетельства для возвращения на родину, до настоящего времени ответ не получен.
 
    04.04.2014 года решением Кимовского городского суда Тульской области срок пребывания Саипова М.Т. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области продлен на срок 30 суток, т.е. на период с 05.04.2014 года до 05.05.2014 года.
 
    06.05.2014 года решением Кимовского городского суда Тульской области срок пребывания Саипова М.Т. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области продлен на срок 30 суток, т.е. до 06.06.2014 года.
 
    Решением Кимовского городского суда Тульской области от 05.06.2014 года Саипову М.Т. был продлен срок пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток, то есть на период с 06.06.2014 года до 06.07.2014 года.
 
    Поскольку Саипов М.Т. будет депортирован за счет средств федерального бюджета, а бронирование билетов невозможно в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность иностранного гражданина, по которым, 06.07.2014 года Саипов МТ. на основании решения начальника УФМС России по Тульской области был временно помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок 48 часов.
 
    Представитель заявителя - Управления Федеральной миграционной службы России по Тульской области по доверенности Пискунова С.В. в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила обратить решение к немедленному исполнению.
 
    Лицо, в отношении которого рассматривается дело о помещении в специальное учреждение, Саипов М.Т. в судебном заседании не возражал против заявления Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы, заслушав заключение помощника Кимовского межрайонного прокурора Сергеевой Ю.Н., полагавшей необходимым удовлетворить заявление о помещении гражданина республики <данные изъяты> Саипова М.Т., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, поскольку оно не противоречит нормам действующего законодательства, суд приходит к следующему.
 
    Правовые основания нахождения и правовое положение иностранных граждан на территории РФ определяются Федеральным законом от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с последующими изменениями и дополнениями.
 
    В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
 
    В соответствии с ч.1 ст.10 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
 
    Согласно ч.1 ст.11 вышеуказанного Федерального закона иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение.
 
    В соответствии с абз.1 п.9 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
 
    В силу п.12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в п.11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
 
    На основании ч.5 ст.32.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ временное размещение иностранных граждан, подлежащих реадмиссии, в специальном учреждении может осуществляться только на основании решения суда.
 
    Согласно абз.4, 5 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (с последующими изменениями и дополнениями) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
 
    Гражданский процессуальный кодекс РФ не содержит прямой нормы, регламентирующей порядок рассмотрения заявлений о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении. В то же время Федеральным законом от 23.07.2010 года №178-ФЗ он был дополнен главой 26.1 «Временное размещение иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении». При этом под реадмиссией понимается передача Российской Федерацией иностранному государству и прием Российской Федерацией от иностранного государства иностранных граждан на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии.
 
    Депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации (п.1 ст.2 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
 
    В соответствии с ч.4 ст.1 ГПК РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе гражданского судопроизводства, федеральные суды общей юрисдикции и мировые судьи (далее также - суд) применяют норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действуют исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
 
    Согласно ст.261.1 ГПК РФ заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении подается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии.
 
    Судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Приказом начальника Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области ФИО7 от 31 декабря 2013 года № 180 «Об утверждении Положения о Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области», изданным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13 июля 2012 года № 711 «О вопросах Федеральной миграционной службы», Положением об управлении Федеральной миграционной службы по Тульской области, утвержденным приказом ФМС России от 2 декабря 2013 года № 656, приказом ФМС России от 29 ноября 2013 года № 560 «Об организационно-штатных вопросах», утверждено Положение о Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области (на правах обособленного отдела) (с местом дислокации г.Кимовск).
 
    В соответствии со ст.261.1 ГПК РФ с заявлением о помещении гражданина республики <данные изъяты> Саипова М.Т., подлежащего депортации, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, в установленный ст.261.2 ГПК РФ срок в Кимовский городской суд Тульской области (по месту нахождения специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенного по адресу: <адрес> обратилось УФМС России по Тульской области.
 
    Саипов М.Т. не имеет гражданства Российской Федерации и никогда ранее его не имел. Разрешение на временное проживание и вид на жительство в России ему не предоставлялись.
 
    На момент рассмотрения дела Саипов М.Т. является гражданином Республики <данные изъяты>.
 
    Из справки <данные изъяты> УФСИН России по Тульской области от 28.02.2014 года № 089265 следует, что Саипов М.Т., осужденный 19.03.2013 года <данные изъяты> районным судом г. <данные изъяты> по ч.1 ст.161 УК РФ к 1 году 3 месяцам лишения свободы, содержался в местах лишения свободы с 30.11.2012 года по 28.02.2014 года, освобожден по отбытии срока наказания, следует к месту жительства: <адрес>.
 
    Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч.1 ст.27), провозглашает защиту государством семьи (ч.1 ст.38).
 
    При этом данные права в силу ч.3 ст.55 Конституции РФ могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Распоряжением заместителя министра юстиции РФ от 20.12.2013 года №5344-рн «О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы» на основании ч.4 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч.11 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» признано нежелательным сроком до 28.02.2017 года пребывание (проживание) в Российской Федерации Саипова М.Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <данные изъяты>, являющегося гражданином республики <данные изъяты>, осужденного 19.03.2013 года <данные изъяты> районным судом г.<данные изъяты> по ч.1 ст.161 УК РФ к 1 году 3 месяцам лишения свободы, содержащегося в <данные изъяты> УФСИН России по Тульской области.
 
    26.02.2014 года инспектором ОПНМ УФМС России по Тульской области ФИО9 принято утвержденное 26.02.2014 года начальником УФМС России по Тульской области ФИО7 решение о депортации гражданина республики <данные изъяты> Саипова М.Т. из Российской Федерации.
 
    Уведомлением от 28.04.2014 года Саипову М.Т. объявлено, что Министерством юстиции РФ 20.12.2013 года вынесено распоряжение №5344-рн о нежелательности его пребывания (проживания) в Российской Федерации в соответствии с ч.3 ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В соответствии с ч.1 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» он обязан выехать за пределы РФ. Саипов М.Т. предупрежден о том, что в соответствии с ч.3 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранный гражданин, не покинувший пределы РФ в установленный срок, подлежит депортации, то есть принудительной высылке из РФ.
 
    На основании решения Кимовского городского суда Тульской области от 04.03.2014 года Саипов М.Т. был помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: <адрес>, на срок 1 месяц, то есть с 05.03.2014 года до 05.04.2014 года.
 
    В связи с принятым решением о депортации, а также отсутствием у Саипова М.Т. документов, удостоверяющих личность, 17.03.2014 года УФМС России по Тульской области на Саипова М.Т. направлены документы в Посольство Республики <данные изъяты> с целью оформления свидетельства для возвращения на родину, до настоящего времени ответ не получен.
 
    04.04.2014 года решением Кимовского городского суда Тульской области срок пребывания Саипова М.Т. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области продлен на срок 30 суток, т.е. на период с 05.04.2014 года до 05.05.2014 года.
 
    06.05.2014 года решением Кимовского городского суда Тульской области срок пребывания Саипова М.Т. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области продлен на срок 30 суток, т.е. до 06.06.2014 года.
 
    Решением Кимовского городского суда Тульской области от 05.06.2014 года Саипову М.Т. был продлен срок пребывания в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенном по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток, то есть на период с 06.06.2014 года до 06.07.2014 года.
 
    Согласно ст.261.4 ГПК РФ суд, рассмотрев по существу заявление о временном размещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет или отклоняет заявление.
 
    Решение суда об удовлетворении указанного в ч.1 ст.261.4 ГПК РФ заявления является основанием для временного размещения иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении на необходимый для осуществления его реадмиссии срок или продления срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении.
 
    Учитывая указанные выше положения закона, наличие в отношении Саипова М.Т. решения о депортации за пределы Российской Федерации, которое заинтересованным лицом не обжаловалось, а также то, что Саипов М.Т. не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, действительных для пересечения государственной границы Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для помещения Саипова М.Т. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области для его депортации. В этих целях Саипов М.Т. подлежит помещению в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области до исполнения решения о его депортации.
 
    На основании решения УФМС России по Тульской области от 06.07.2014 года гражданин республики <данные изъяты> Саипов М.Т. временно помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области на срок до 48 часов.
 
    Саипов М.Т. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области 06.07.2014 года в 18 часов, что усматривается из копии журнала учета иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы РФ в форме принудительного выдворения за пределы РФ, депортации или реадмиссии, в специальное учреждение ФМС.
 
    Положения ст.107 ГПК РФ предусматривают, что течение процессуального срока, исчисляемого месяцами, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
 
    В силу ст.108 ГПК РФ процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца срока.
 
    Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок, может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
 
    Суд считает необходимым установить срок нахождения Саипова М.Т. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области продолжительностью 30 суток, который подлежит исчислению с 7 июля 2014 года до 6 августа 2014 года.
 
    В соответствии со ст.210 ГПК РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения.
 
    В силу ч.1 ст.212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
 
    Суд соглашается с доводами представителя УФМС России по Тульской области по доверенности о необходимости обращения решения к немедленному исполнению, поскольку у Саипова М.Т., не имеющего законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, отсутствует постоянное место жительства и недвижимое имущество в Российской Федерации, он не связан социальными отношениями, в браке не состоит, не имеет детей на территории Российской Федерации.
 
    Обстоятельств, препятствующих нахождению Саипова М.Т. в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, не имеется.
 
    Наличие у Саипова М.Т. подтвержденного медицинским заключением заболевания, при котором его содержание в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области может быть сопряжено с угрозой для его жизни и здоровья судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах замедление исполнения судебного решения о помещении Саипова М.Т. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области может привести к невозможности исполнения данного решения суда.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199, 261.4 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявление Управления Федеральной миграционной службы по Тульской области удовлетворить.
 
    Поместить гражданина республики <данные изъяты> Саипова М. Т., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Тульской области, расположенное по адресу: <адрес>, на срок 30 (тридцать) суток, то есть на период с 7 июля 2014 года до 6 августа 2014 года.
 
    Настоящее решение обратить к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: