Решение от 11 декабря 2013 года №2-613/2013

Дело № 2- 613/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
    11 декабря 2013 г. с. Успенское
 
    Успенский районный суд Краснодарского края
 
    в составе:
 
    председательствующей Кузнецовой Ю. М.
 
    при секретаре Шабалиной Ю. В.
 
    с участием:
 
    истца помощника прокурора Горнушко Н. В., Бабичев Д. Е.
 
    ответчика руководитель МБУ «Успенского районного многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг» Айкматина В. И.
 
    третьего лица представителя администрации Успенского района Буланова А. Н.
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании бездействия незаконными
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Успенского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» о признании бездействия незаконными.
 
    Требования мотивированы тем, что прокуратурой Успенского района по заданию прокуратуры края 01.11.2013 с привлечением специалистов ТО ТУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и государственного инспектора по пожарному надзору Успенского района проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении гражданам государственных и муниципальных услуг муниципальным бюджетным учреждением «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее МФЦ), в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства, а именно в здании МФЦ, информационные стенды не содержат информации о сроках предоставления государственных и муниципальных услуг, вход в здание МФЦ не оборудован соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания, а также лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок. Автоматизированная информационная система для предоставления услуг в электронной форме и электронная система управления очередью, бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов, отсутствуют.
 
    Данные факты послужили основанием для внесения главе муниципального образования Успенский район Акулинину И.Е. 19.03.2013 представления об устранении нарушений законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг № 7-01-2013-1163. Данное представление рассмотрено и удовлетворено, к виновному лицу Акмайкину В.И. применено дисциплинарное взыскание, однако указанные в акте прокурорского реагирования нарушения не устранены до настоящего времени.
 
    В ходе проверки здания МФЦ выявлены нарушения правил пожарной безопасности и законодательства в сфере защиты прав потребителей. Не обеспеченно проведение производственного контроля за состоянием внутрипроизводственной среды в МФЦ. Программа производственного контроля не разработана. Лабораторно-инструментальные исследования санитарно-гигиенических параметров микроклимата, освещенности, электро-магнитных излучений – не проведены.
 
    В нарушение п. 1 ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» на вывеске МФЦ информация о режиме работы отсутствует.
 
    Несоблюдение МФЦ требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, о пожарной безопасности, а также законодательства в сфере защиты прав потребителей создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан – неопределенного круга лиц, что в соответствии со ст. 45 ГПК РФ дает прокурору право обращения в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В связи с изложенным просит суд обязать муниципальное бюджетное учреждение «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в срок до 31.03.2014 установить автоматизированную информационную систему для предоставления услуг в электронной форме и электронную систему управления очередью. Разместить на информационном стенде информацию о сроках предоставления государственных и муниципальных услуг. Оборудовать вход в здание МФЦ соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания, а также лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок. Установить бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов.
 
    Обязать в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, муниципальное бюджетное учреждение «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» устранить нарушения правил пожарной безопасности и законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно: провести обучение мерам пожарной безопасности работников и ответственных лиц допущенных к работе; установить двери эвакуационного выхода открывающиеся по ходу эвакуации; установить запоры на дверях эвакуации для обеспечения возможности их свободного открывания изнутри без ключа; устранить имеющиеся загромождения дверей эвакуационного выхода, препятствующие свободному открыванию и эвакуации из здания; пронумеровать огнетушители, нанесением на корпус белой краской; завести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей; оборудовать рабочие места пользователей ПЭВМ (кассиры) подставками для ног; провести обязательные периодические медицинские осмотры лиц, занятых во вредных условиях труда, лиц, работающих с ПЭВМ более 50% рабочего времени; разместить на вывеске организации информацию о режиме работы.
 
    В судебном заседании помощник прокурора представил заявление в котором прокурор Успенского района от исковых требований в части обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» оборудовать здание МФЦ лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок отказывается.
 
    Определением Успенского районного суда Краснодарского края от 11.12.2013 года производство по делу в части обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» оборудовать здание МФЦ лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок прекращено.
 
    В остальной части помощник прокурора Горнушко Н. В., Бабичев Д. Е. поддержали исковые требования и настаивали на их удовлетворение.
 
    Ответчик с иском согласен частично. Пояснил суду, что МБУ «МФЦ» не несет ответственности за отсутствие автоматизированной информационной системы, поскольку Управление информатизации и связи Краснодарского края разрабатывает типовой программный продукт и до настоящего момента не завершила разработку и внедрение АИС МФЦ. Требование прокурора оборудовать рабочие места пользователей ПЭВМ подставками для ног согласно СанПин 2.2.2/2.4. 1340-03 и СанПиН 2.2.0.555-96 не является категоричным требованием, обязывающим исполнить данное правило.
 
    Представитель администрации Успенского района Краснодарского края Буланов А. Н. полностью поддержал представителя ответчика и просил в удовлетворении исковых требований частично отказать.
 
    Рассмотрев исковые требования суд приходит к выводу, что они обоснованные и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В судебном заседании установлено, что прокуратурой Успенского района по заданию прокуратуры Краснодарского края 01.11.2013 с привлечением специалистов ТО ТУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю и государственного инспектора по пожарному надзору Успенского района проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении гражданам государственных и муниципальных услуг муниципальным бюджетным учреждением «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (МФЦ), в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства.
 
    Согласно п. 5 ст. 5 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 210-ФЗ) при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре в соответствии с соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими государственные услуги, и соглашениями, заключенными между многофункциональным центром и органами, предоставляющими муниципальные услуги, с момента вступления в силу соответствующего соглашения о взаимодействии.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона № 210-ФЗ правила организации деятельности многофункциональных центров утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Указанные правила установлены постановлением Правительства РФ от 22.12.2012 № 1376 «Об утверждении Правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Правила).
 
    Согласно п. 3 Правил в многофункциональном центре обеспечиваются функционирование автоматизированной информационной системы многофункционального центра.
 
    В соответствии с пп. «а», «е» п. 8 Правил сектор информирования и ожидания включает в себя: а) информационные стенды, содержащие актуальную и исчерпывающую информацию, необходимую для получения государственных и муниципальных услуг, в том числе сроки предоставления государственных и муниципальных услуг, е) электронную систему управления очередью для: регистрации заявителя в очереди, учета заявителей в очереди, управления отдельными очередями в зависимости от видов услуг, отображения статуса очереди, автоматического перенаправления заявителя в очередь на обслуживание к следующему работнику многофункционального центра, формирования отчетов о посещаемости многофункционального центра, количестве заявителей, очередях, среднем времени ожидания (обслуживания) и о загруженности работников.
 
    Согласно п. 15 Правил в многофункциональном центре организуется бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов.
 
    В соответствии с п. 13 Правил вход в здание (помещение) многофункционального центра и выход из него оборудуются соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания, а также лестницами с поручнями и пандусами для передвижения детских и инвалидных колясок.
 
    Однако в нарушение вышеуказанных норм в здании МФЦ, информационные стенды не содержат информации о сроках предоставления государственных и муниципальных услуг, вход в здание МФЦ не оборудован соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания. Автоматизированная информационная система для предоставления услуг в электронной форме и электронная система управления очередью, бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов, отсутствуют.
 
    В связи с чем прокурором Успенского района 19.03.2013 внесено главе муниципального образования Успенский район Акулинину И. Е. представление об устранении нарушений законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг № 7-01-2013-1163.
 
    Данное представление рассмотрено и удовлетворено, к виновному лицу Акмайкину В.И. применено дисциплинарное взыскание, однако указанные в акте прокурорского реагирования нарушения не устранены до настоящего времени.
 
    В ходе проверки здания МФЦ выявлены нарушения правил пожарной безопасности и законодательства в сфере защиты прав потребителей.
 
    Согласно ст. 37 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69–ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
 
    В нарушение п.п. 3, 34, 35, 36, 475, 478 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее Правила) в здании МФЦ: работники и ответственные лица, допущенные к работе, не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму; двери эвакуационного выхода открываются не по ходу эвакуации; запоры на дверях эвакуации не обеспечивают возможности их свободного открывания изнутри без ключа; двери эвакуационного выхода загромождены, препятствуют свободному открыванию и эвакуации из здания; огнетушители не имеют порядкового номера, нанесенного на корпус белой краской; отсутствует журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей.
 
    Кроме этого, в нарушение п.п. 10.5, 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы» и п. 1.10 СанПиН 2.2.0.555-96 «Гигиенические требования к условиям труда женщин» рабочие места пользователей ПЭВМ (кассиры) не оборудованы подставками для ног; администрацией учреждения не организован контроль за проведением периодических профессиональных медицинских осмотров лиц, занятых во вредных условиях труда, лица, работающие с ПЭВМ более 50% рабочего времени, профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ допущены к выполнению своих трудовых обязанностей без периодического профессионального медицинского осмотра, подтверждающего профессиональную пригодность к работе в данной профессии. Заключительный акт по результатам прохождения периодического медицинского осмотра обследования работников МФЦ не представлен (отсутствует).
 
    В соответствия с р. 1 п. 1.5, р. 2 п. 2.4б, п.п. 2.6, 2.7, 2.8 СП 1.1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», не обеспеченно проведение производственного контроля за состоянием внутрипроизводственной среды в МФЦ. Программа производственного контроля не разработана. Лабораторно-инструментальные исследования санитарно-гигиенических параметров микроклимата, освещенности, электро-магнитных излучений – не проведены.
 
    В нарушение п. 1 ст. 9 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» на вывеске МФЦ информация о режиме работы отсутствует.
 
    Таким образом, несоблюдение МФЦ требований законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, о пожарной безопасности, а также законодательства в сфере защиты прав потребителей создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан – неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Обязать муниципальное бюджетное учреждение «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в срок до 31 марта 2014 года установить автоматизированную информационную систему для предоставления услуг в электронной форме и электронную систему управления очередью. Разместить на информационном стенде информацию о сроках предоставления государственных и муниципальных услуг. Оборудовать вход в здание МФЦ соответствующими указателями с автономными источниками бесперебойного питания. Установить бесплатный туалет для посетителей, в том числе туалет, предназначенный для инвалидов.
 
    Обязать в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу, муниципальное бюджетное учреждение «Успенский районный многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» устранить нарушения правил пожарной безопасности и законодательства в сфере защиты прав потребителей, а именно:
 
    - провести обучение мерам пожарной безопасности работников и ответственных лиц допущенных к работе;
 
    - установить двери эвакуационного выхода открывающиеся по ходу эвакуации;
 
    - установить запоры на дверях эвакуации для обеспечения возможности их свободного открывания изнутри без ключа;
 
    - устранить имеющиеся загромождения дверей эвакуационного выхода, препятствующие свободному открыванию и эвакуации из здания;
 
    - пронумеровать огнетушители, нанесением на корпус белой краской;
 
    - завести журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей.
 
    - оборудовать рабочие места пользователей ПЭВМ (кассиры) подставками для ног;
 
    - провести обязательные периодические медицинские осмотры лиц, занятых во вредных условиях труда, лиц, работающих с ПЭВМ более 50% рабочего времени;
 
    - разместить на вывеске организации информацию о режиме работы.
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд Краснодарского края в течение месяца.
 
    Судья: