Дата принятия: 20 мая 2014г.
Номер документа: 2-613/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
20 мая 2014 года город Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе
председательствующего Феоктистова Д.Н.,
при секретаре Хромовой М.Н.,
с участием ст.помощника Киреевского межрайонного прокурора Сергеевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-613/14 по заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах населения муниципального образования Приупское Киреевского района об оспаривании постановлений главы муниципального образования Приупское Киреевского района,
у с т а н о в и л :
Киреевский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным заявлением по следующим основаниям.
Киреевской межрайонной прокуратурой Тульской области была проведена проверка соблюдения законодательства о местном самоуправлении.
Проверкой установлено, что депутат Подгайский А.А. до настоящего времени исполняет обязанности главы муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области, о чём свидетельствует издание главой муниципального образования Приупское Киреевского района Тульской области правовых актов по вопросам местного значения поселения:
постановление от 18.02.2014 года № 7 «Об утверждении выписки из похозяйственной книги № № <данные изъяты> в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>
постановление от 21.02.2014 года № 8 «О предоставлении условноразрешённого вида использования земельного участка (КН № №) «магазин продовольственных товаров», расположенный по адресу: <адрес>
постановление от 27.02.2014 года № 10 «О принятии на учёт, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма семью ФИО4»;
постановление от 17.03.2014 года № 11 «О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;
постановление от 17.03.2014 года № 12 «О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;
постановление от 18.03.2014 года № 13 «О внесении предложений о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Приупское Киреевского района»;
постановление от 20.03.2014 года № 14 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы Приупской поселковой администрации муниципального образования «Киреевский район» Тульской области от 11.02.2003 года N 13 «О принятии на учёт, нуждающихся в жилых помещениях при администрации ФИО5»;
постановление от 20.03.2014 года № 14 «Об установлении местоположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>»;
постановление от 20.03.2014 года № 15 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в целях получения разовой социальной выплаты на приобретение жилья в соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009 -2016 годы»;
постановление от 20.03.2014 года № 16 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>»;
постановление от 20.03.2014 года № 17 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>»;
постановление от 20.03.2014 года № 18 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>»;
постановление от 20.03.2014 года № 19 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>»;
постановление от 20.03.2014 года № 20 «Об утверждении выписки из похозяйственной книги № - п. <данные изъяты> г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>;
постановление от 20.03.2014 года № 21 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: <данные изъяты> <адрес>»;
постановление от 25.03.2014 года № «Об утверждении выписки из похозяйственной книги № - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>;
постановление от 25.03.2014 года № 23А «Об утверждении из похозяйственной книги № - <данные изъяты> отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>;
постановление от 25.03.2014 года № 24 «Об утверждении из похозяйственной книги № - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>;
постановление от 25.03.2014 года №25 «Об утверждении из похозяйственной книги № - <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>;
постановление от 25.03.2014 года № 26 «Об утверждении из похозяйственной книги № - <данные изъяты> отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>
постановление от 25.03.2014 года № 27 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес>, <адрес>»;
постановление от 25.03.2014 года № 28 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес>, <адрес>».
Вышеуказанные постановления приняты не уполномоченным на то лицом и. по мнению Киреевского межрайонного прокурора, являются незаконными.
В заявлении Киреевский межрайонный прокурор просит признать незаконными изданные главой муниципального образования Приупское Киреевского района вышеперечисленные постановления.
Заинтересованное лицо – администрация муниципального образования Приупское Киреевского района своего представителя в суд не направила.
О времени и месте судебного заседания указанное заинтересованное лицо извещено надлежащим образом. Сведений об уважительных причинах неявки, а также возражений по существу заявленных прокурором требований указанное заинтересованное лицо не представило.
В соответствии со статьёй 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося заинтересованного лица.
Старший помощник Киреевского межрайонного прокурора Сергеева Н.С. в суде заявленные требования поддержала в полном объёме.
Заслушав объяснения старшего помощника Киреевского межрайонного прокурора Сергеевой Н.С., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 1 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона № 131-ФЗ) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Статьей 25 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района установлено, что Собрание депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района состоит из 10 депутатов.
Исходя из положений статьи 36 Федерального законам № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава.
Согласно пункту 2 статьи 31 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района глава муниципального образования избирается Собранием депутатов муниципального образования из своего состава на первом заседании Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района на 5 лет.
Согласно статье 32 Устава муниципального образования Приупское Киреевского района избранный из состава Собрания депутатов муниципального образования глава муниципального образования приступает к осуществлению своих полномочий со дня принятии Собранием депутатов муниципального образования решения об избрании.
На первом организационном заседании Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района, состоявшемся 20.09.2013 года, главой муниципального образования Приупское Киреевского района был избран Подгайский А.А., о чём было принято решение за № 1-3. Согласно распоряжению главы муниципального образования Приупское Киреевского районного Подгайского А.А. от 23.09.2013 года № 68-А, Подгайский А,А. приступил к исполнению обязанностей с 23 сентября 2013 года.
Решением Киреевского районного суда от 08.11.2013 года решение Собрания депутатов муниципального образования Приупское Киреевского района от 20.09.2013 года № 1-3 «Об избрании главы муниципального образования Приупское Киреевского района 3-го созыва» и распоряжение от 23.09.2013 года № 68-Ф «О вступлении в должность Подгайского А.А.» признаны незаконными. Решение суда вступило в законную силу 16.01.2014 года.
В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 статьи 36 Федерального закона № 131-ФЗ :
1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
3) издаёт в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
В соответствии со статьёй 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
В соответствии со статьёй 27 Федерального закона «О прокуратуре российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причинённого ущерба; использует полномочия, предусмотренные статье 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Главой 25 ГПК РФ регламентируется порядок производства по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии со статьёй 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных. лиц, государственных и муниципальных служащих» прокурор на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Настоящий иск заявлен в интересах муниципального образования Приупское Киреевского района - населения муниципального образования Приупское Киреевского района.
Местное самоуправление осуществляется гражданами путём референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130 Конституции Российской Федерации).
Решение вопросов местного значения поселения находится в исключительной компетенции высшего должностного лица муниципального образования - главы муниципального образования Приупское Киреевского района.
Анализируя приведённую выше совокупность доказательств и правовых норм, суд приходит к убеждению в том, что издание указанных выше постановлений по вопросам местного значения неуполнопоченным лицом, каковым является глава муниципального образования Приупское Киреевского района Подгайский А.А., приводит к нарушению прав и законных интересов муниципального образования Приупское Киреевского района, населения муниципального образования Приупское Киреевского района на законное решение населением вопросов местного значения через органы местного самоуправления.
С учётом изложенного суд находит заявление Киреевского межрайонного прокурора подлежащим удовлетворению как основанное на законе.
Доводов в опровержение заявления участвующими в деле лицами не представлено.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л :
заявление Киреевского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконными изданные главой муниципального образования Приупское Киреевского района постановления:
постановление от 18.02.2014 года № 7 «Об утверждении выписки из похозяйственной книги № - <данные изъяты> в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, <адрес>
постановление от 21.02.2014 года № 8 «О предоставлении условноразрешённого вида использования земельного участка (КН № №) «магазин продовольственных товаров», расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>»;
постановление от 27.02.2014 года № 10 «О принятии на учёт, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма семью ФИО4»;
постановление от 17.03.2014 года № 11 «О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;
постановление от 17.03.2014 года № 12 «О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;
постановление от 18.03.2014 года № 13 «О внесении предложений о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Приупское Киреевского района»;
постановление от 20.03.2014 года № 14 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы Приупской поселковой администрации муниципального образования «Киреевский район» Тульской области от 11.02.2003 года N 13 «О принятии на учёт, нуждающихся в жилых помещениях при администрации ФИО5»;
постановление от 20.03.2014 года № 14 «Об установлении местоположения земельного участка, расположенного по адресу: д. <адрес> <адрес>»;
постановление от 20.03.2014 года № 15 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в целях получения разовой социальной выплаты на приобретение жилья в соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009 -2016 годы»;
постановление от 20.03.2014 года № 16 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес>»;
постановление от 20.03.2014 года № 17 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес>»;
постановление от 20.03.2014 года № 18 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес>»;
постановление от 20.03.2014 года № 19 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес>»;
постановление от 20.03.2014 года № 20 «Об утверждении выписки из похозяйственной книги № - <адрес> <данные изъяты>.<данные изъяты> г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>;
постановление от 20.03.2014 года № 21 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес>»;
постановление от 25.03.2014 года № 23 «Об утверждении выписки из похозяйственной книги № - д. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, д. <адрес>;
постановление от 25.03.2014 года № 23А «Об утверждении из похозяйственной книги № - д. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, д. <адрес>
постановление от 25.03.2014 года № 24 «Об утверждении из похозяйственной книги № - д. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, д. <адрес>;
постановление от 25.03.2014 года №25 «Об утверждении из похозяйственной книги № - д. <данные изъяты><данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, д. <адрес>;
постановление от 25.03.2014 года № 26 «Об утверждении из похозяйственной книги № - д. <адрес><данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, д. <адрес>;
постановление от 25.03.2014 года № 27 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес> <адрес>»;
постановление от 25.03.2014 года № 28 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес> <адрес>».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий
Р Е Ш Е Н И Е
(резолютивная часть)
Именем Российской Федерации
20 мая 2014 года город Киреевск
Киреевский районный суд Тульской области в составе
председательствующего Феоктистова Д.Н.,
при секретаре Хромовой М.Н.,
с участием ст.помощника Киреевского межрайонного прокурора Сергеевой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-613/14 по заявлению Киреевского межрайонного прокурора в интересах населения муниципального образования Приупское Киреевского района об оспаривании постановлений главы муниципального образования Приупское Киреевского района, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
р е ш и л :
заявление Киреевского межрайонного прокурора удовлетворить.
Признать незаконными изданные главой муниципального образования <адрес> постановления:
постановление от 18.02.2014 года № 7 «Об утверждении выписки из похозяйственной книги № - д. <данные изъяты> в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, д. <адрес>
постановление от 21.02.2014 года № 8 «О предоставлении условноразрешённого вида использования земельного участка (КН № №) «магазин продовольственных товаров», расположенный по адресу: <адрес>, в районе <адрес>»;
постановление от 27.02.2014 года № 10 «О принятии на учёт, нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма семью ФИО4»;
постановление от 17.03.2014 года № 11 «О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;
постановление от 17.03.2014 года № 12 «О снятии граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях»;
постановление от 18.03.2014 года № 13 «О внесении предложений о внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования Приупское Киреевского района»;
постановление от 20.03.2014 года № 14 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы Приупской поселковой администрации муниципального образования «Киреевский район» Тульской области от 11.02.2003 года N 13 «О принятии на учёт, нуждающихся в жилых помещениях при администрации ФИО5»;
постановление от 20.03.2014 года № 14 «Об установлении местоположения земельного участка, расположенного по адресу: д. <адрес> <адрес>»;
постановление от 20.03.2014 года № 15 «О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в целях получения разовой социальной выплаты на приобретение жилья в соответствии с долгосрочной целевой программой «Развитие ипотечного жилищного кредитования в Тульской области на 2009 -2016 годы»;
постановление от 20.03.2014 года № 16 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес>»;
постановление от 20.03.2014 года № 17 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес>»;
постановление от 20.03.2014 года № 18 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес>»;
постановление от 20.03.2014 года № 19 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес>»;
постановление от 20.03.2014 года № 20 «Об утверждении выписки из похозяйственной книги № - <адрес> <данные изъяты>ДД.ММ.ГГГГ г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>;
постановление от 20.03.2014 года № 21 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес>»;
постановление от 25.03.2014 года № 23 «Об утверждении выписки из похозяйственной книги № - д. <данные изъяты>.<данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, д. <адрес>;
постановление от 25.03.2014 года № 23А «Об утверждении из похозяйственной книги № - д. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, д. <адрес>;
постановление от 25.03.2014 года № 24 «Об утверждении из похозяйственной книги № - д. <адрес><данные изъяты> - ДД.ММ.ГГГГ г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, д. <адрес>
постановление от 25.03.2014 года №25 «Об утверждении из похозяйственной книги № - д. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, д. <адрес>
постановление от 25.03.2014 года № 26 «Об утверждении из похозяйственной книги № - д. <адрес> ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г.г. в отношении собственника жилого дома по адресу: <адрес>, д. <адрес>;
постановление от 25.03.2014 года № 27 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес>, <адрес>»;
постановление от 25.03.2014 года № 28 «О присвоении адреса земельному участку и жилому дому, расположенным по адресу: д. <адрес>, <адрес>».
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путём подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий
