Решение от 07 апреля 2014 года №2-613/14

Дело № 2-613/14
    РЕШЕНИЕ
 
                                   Именем Российской Федерации
 
    (дата обезличена)                                                                              (адрес обезличен)
 
    Кстовский городской суд (адрес обезличен) в составе председательствующего судьи Кондратьева И.Ю., при секретаре Платковой О.В., с участием представителя истца Потехина О.Я., представителя Администрации Кстовского муниципального района Погодиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Генрих Т. М. к Администрации Кстовского муниципального района о признании незаконным отказа в безвозмездном предоставлении в собственность земельного участка, предоставлении земельного участка вне очереди для индивидуального жилищного строительства,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Истица Генрих Т.М. обратилась в суд с иском к Администрации Кстовского муниципального района о признании незаконным отказа в безвозмездном предоставлении в собственность земельного участка, предоставлении земельного участка вне очереди для индивидуального жилищного строительства.
 
    В обоснование иска ссылается на то, что с (дата обезличена) по (дата обезличена) она проживала в (адрес обезличен), на территории, отнесенной к зоне проживания с правом на отселение, в связи с чем имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ от (дата обезличена) за (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».
 
    (дата обезличена) она обратилась в Администрацию Кстовского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, площадью 0,1-0,15 га, на территории Безводнинской сельской Администрации (д.Михальчиково), для индивидуального жилищного строительства, как лицу, выехавшему из зоны проживания, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с правом на отселение.
 
    Администрация Кстовского муниципального района в своем письме, получившим ею (дата обезличена), отказала в предоставлении земельного участка, ссылаясь на то, что ее семья не состоит на учете семей, нуждающихся в жилых помещениях и ссылкой на решение Земского собрания Кстовского муниципального района (номер обезличен) от (дата обезличена).
 
    Генрих Т.М. считает, что отказ Администрации Кстовского муниципального района в предоставлении земельного участка противоречит Закону РФ от (дата обезличена) за (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», просит признать его незаконным и обязать предоставить ей в собственность бесплатно земельный участок, площадью 1 500 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, в районе д. Михальчиково, на территории Безводнинской сельской администрации (адрес обезличен), в срок до (дата обезличена).
 
    Ответчик, представитель Администрации Кстовского муниципального района, Погодина Н.А. иск не признала, пояснив, что истице в рамках реализации ее права на социальную поддержку, предусмотренную Законом РФ от (дата обезличена) за (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», был предоставлен жилищный сертификат на приобретение квартиры. В связи с чем была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Истица реализовала свое право на получение жилья, а поэтому на основании закона не имеет права на предоставление указанной гарантии по другому основанию. Просит суд Генрих Т.М. в удовлетворении заявления отказать.
 
    Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, считает, что Генрих Т.М. в удовлетворении заявления должно быть отказано по следующим основаниям.
 
    Генрих Т.М., обратившись в суд с иском, в действительности оспаривает правомерность действий органа местного самоуправления в лице Администрации Кстовского муниципального района.
 
    В соответствии с п.9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от (дата обезличена) за (номер обезличен) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»: судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).
 
    Т.о., не учитывая форму обращения Генрих Т.М. в суд, дело рассматривается судом в порядке, предусмотрено Главой 25 ГПК РФ.
 
    В соответствии с п.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Судом установлено, что Генрих Т.М. имеет право на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом РФ от (дата обезличена) за (номер обезличен) «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицу, выехавшему из зоны проживания с правом на отселение, что подтверждается удостоверением, выданным Министерством социальной политики (адрес обезличен) (л.д.6) и не оспаривается ответчиком.
 
    (дата обезличена) Генрих Т.М. обратилась в Администрацию Кстовского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка, на территории Безводнинской сельской Администрации (д.Михальчиково), для индивидуального жилищного строительства, как лицу, выехавшему из зоны проживания, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, с правом на отселение, что подтверждается копией заявления (л.д.8).
 
    Администрация Кстовского муниципального района в своем письме от (дата обезличена) отказала Генрих Т.М. в предоставлении земельного участка, указав, что ей был предоставлен государственный жилищный сертификат на приобретение квартиры. В связи с чем решением жилищной комиссии при администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена). была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. (л.д.10)
 
    В соответствии с ч.2 ст.38 Земельного Кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.7, 9 ст.17 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, гарантируется:
 
    обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, один раз;
 
    внеочередное получение земельных участков и приобретение строительных материалов для строительства индивидуальных жилых домов.
 
    Норма п.9 ст.17 Закона не подкреплена законодательным установлением льготного порядка предоставления земельных участков для указанных целей (бесплатно или за меньшую плату, без проведения торгов - в случаях предоставления земельных участков для целей жилищного строительства). Таким образом, исключения в порядке предоставления земельных участков для данной категории граждан Земельным кодексом РФ не предусмотрены.
 
    Пунктом 8 ст. 14 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрена аналогичная мера социальной поддержки для граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь, других заболевания, и инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, но при условии признания их нуждающихся в улучшении жилищных условий.
 
    Статья 56 ч. 1 п. 5 Жилищного кодекса РФ устанавливает, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей.
 
    В соответствии со ст.3 указанного Закона, при наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.
 
    Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.
 
    Из анализа действующего законодательства следует, что необходимым условием предоставления земельного участка во внеочередном порядке для граждан, обладающих статусом лица, выехавшего из зоны отселения, является признание этого лица нуждающимся в улучшении жилищных условий.
 
    Указанный вывод подтверждается правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от (дата обезличена) N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Президента Российской Федерации в части, касающейся отдельных положений статьи 1 Федерального закона от (дата обезличена) "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" из которой следует: действующее законодательство (жилищное, земельное, Закон Российской Федерации от (дата обезличена) "О статусе военнослужащих" с изменениями и дополнениями по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года) предусматривает возможность выделения земельных участков под индивидуальное жилищное строительство не только в порядке очередности, но и в первоочередном или внеочередном порядке из имеющегося фонда земель, предназначенных на эти цели, в соответствующем поселке, районе, городе, области. При этом льготный порядок предоставления земельных участков отдельным категориям граждан в законодательстве обычно предопределен нуждаемостью в улучшении жилищных условий. Внеочередное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы, также является адресной льготой, направленной на то, чтобы эти лица могли получить жилье в местности, не подверженной радиационному загрязнению. Необходимо иметь в виду также, что если до внесения изменений в указанную норму нуждаемость в улучшении жилищных условий была подразумеваемым основанием для предоставления данной льготы, то теперь это основание закреплено в законе. Существование данной льготы социально оправдано только в том случае, если она адресована нуждающимся в улучшении жилищных условий. Следовательно, внесенное изменение не нарушает конституционного права на жилище, а лишь уточняет льготный порядок его реализации.
 
    Решением жилищной комиссии при администрации (адрес обезличен) от (дата обезличена). истица была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Указанное решение истицей не оспаривается.
 
    Поскольку истицей не представлено доказательств того, что она являются нуждающейся в улучшении жилищных условий, состоит на учете в администрации Кстовского муниципального района как нуждающиеся в предоставлении жилого помещения на условиях договора социального найма, суд считает правовых оснований для удовлетворения иска не имеется, а поэтому в иске Генрих Т.М. о признании незаконным отказа в безвозмездном предоставлении в собственность земельного участка, предоставлении земельного участка вне очереди для индивидуального жилищного строительства, необходимо отказать.
 
    В соответствии с п.4 ст.258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Генрих Т. М. в удовлетворении заявления к Администрации Кстовского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, предоставлении земельного участка вне очереди, бесплатно, для индивидуального жилищного строительства, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кстовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
 
    Судья                                    
 
    Кстовского городского суда                                                Кондратьев И.Ю.