Решение от 14 августа 2014 года №2-612/14

    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    14 августа 2014 года с.Шигоны
 
    Шигонский районный суд Самарской области в составе:
 
    председательствующего судьи Антошкиной А.А.,
 
    с участием адвоката Назаркина В.М.,
 
    при секретаре Логиновой М.Е.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-612/14 по заявлению Ивановой А.А. о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
 
у с т а н о в и л:
 
    Иванова А.А., в лице представителя адвоката Назаркина В.М., обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального района Шигонский Самарской области, выраженного в письме главы администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ, во включении ее в список ветеранов Великой Отечественной войны (далее – ВОВ) 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов», и возложении на администрацию района обязанности включить ее в указанный список.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указала, что постановлением Администрации сельского поселения Береговой муниципального района Шигонский она была признана нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма с ДД.ММ.ГГГГ. Являясь вдовой умершего участника ВОВ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Администрацию муниципального района Шигонский о включении ее в список ветеранов ВОВ 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Оспариваемым решением, выраженным в письме главы Администрации муниципального района Шигонский № от ДД.ММ.ГГГГ, ей отказано во включении в список ветеранов ВОВ 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета на основании названного Указа в связи с тем, что лица, приравненные к участникам ВОВ по своему правовому статусу не идентичны с участниками ВОВ и не подлежат обеспечением жильем в соответствии с данным Указом.
 
    Полагает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку нарушает ее право как вдовы участника ВОВ на обеспечение жилым помещением, гарантированное ст. 21 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - ФЗ «О ветеранах») вне зависимости от периода и сроков службы умершего супруга.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Назаркин В.М. заявленные требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям, дополнив, что 06 февраля 2002 года Ивановой А.А. военным комиссариатом была выдана справка, в соответствии с которой она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих, предусмотренными ст.21 ФЗ «О ветеранах». Ранее право на обеспечение жилым помещением Ивановой А.А. и ее умершим супругом реализовано не было. После смерти супруга, Иванова А.А. в новый брак не вступала.
 
    Представитель Администрации муниципального района Шигонский по доверенности Полянская А.Н. в судебном заседании с заявлением не согласилась, пояснив, что не оспаривает нуждаемость Ивановой А.А. в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания. На основании пп. «е» п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» супруг заявителя является участником ВОВ как принимавший участие в боевых действиях по ликвидации банд националистического подполья в Западной Украине и имеет льготы, установленные ст.15 ФЗ «О ветеранах». Поскольку заявитель является вдовой участника ВОВ, на основании ст. 21 ФЗ «О ветеранах» она имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое ранее не было реализовано. Однако, заявитель не подлежит обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года, так как в рамках данного Указа подлежат обеспечению жильем ветераны непосредственно принимавшие участие в боевых действиях в период ВОВ 1941-1945 годов, а не приравненные к ним лица.
 
    Представитель заинтересованного лица Министерства строительства Самарской области, просил о рассмотрении дела без его участия, возражал против удовлетворения заявления.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Береговой муниципального района Шигонский Самарской области, просил о рассмотрении дела без его участия, возражений по заявлению не имеет.
 
    Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    Выслушав объяснения представителей заявителя и администрации района, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Согласно ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемого решения, действия (бездействия) возлагается на орган, должностное лицо, чьи решение, действия (бездействие) оспариваются. Суд считает, что заявителем представлены убедительные и достаточные доказательства в обоснование заявленных требований.
 
    Согласно ст.ст. 254-255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие должностного лица, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям и действиям, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Частью 23 статьи 246 ГПК РФ установлено, что при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.
 
    Судом установлено, что Иванова А.А. состояла в браке с ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по день смерти последнего ДД.ММ.ГГГГ. После смерти супруга заявитель в новый брак не вступала.
 
    ФИО1, принимал участие в боевых действиях по ликвидации банд националистического подполья в Западной Украине в период 1950 г. - 4 суток, в 1951 г. – 1 сутки в составе в/ч № в должности стрелка и Шигонским РВК Куйбышевской области ему выдавалось удостоверение участника войны серии Е № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Данные обстоятельства подтверждены справкой военного комиссариата № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), свидетельством о регистрации брака (л.д.7), свидетельством о смерти (л.д.6), записью акта о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.33), копией паспорта заявителя ( л.д.5) и никем по делу не оспариваются.
 
    ДД.ММ.ГГГГ заявителю было выдано удостоверение, в соответствии с которым она имеет право на льготы и преимущества, установленные для родителей и жен погибших военнослужащих (л.д.22).
 
    Справкой Военного комиссариата Самарской области по городам Сызрань, Октябрьск, Сызранскому и Шигонскому районам № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено право заявителя на льготы, установленные ст.21 ФЗ «О ветеранах» (л.д.9).
 
    Согласно п. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 3 ч. 1 ст. 3 Закона Самарской области от 11.07.2006 года № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области» нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в частности, граждане, постоянно проживающие на территории Самарской области, в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Порядка обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 21.06.2006 года № 77 формирование списков граждан, в частности, членов семей погибших (умерших) участников ВОВ, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства (постоянной регистрации) граждан. Согласно п. 3.1 данного Порядка постановка на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что постановлением Администрации сельского поселения Береговой муниципального района Шигонский от 20 июня 2014 года № 31 Иванова А.А. с 16 июня 2014 года признана нуждающейся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда, предоставляемых по договорам социального найма, поскольку принадлежащее ей жилое помещение признано непригодным для проживания ввиду ветхости (л.д.20,58). Администрацией района не оспаривается обоснованность указанного постановления.
 
    Также судом установлено из материалов дела и объяснений участвующих в деле лиц, что ранее право на обеспечение жилым помещением не было реализовано ни заявителем, ни ее супругом.
 
    Как следует из материалов дела, 01 июля 2014 года Иванова А.А. обратилась в Администрацию муниципального района Шигонский с заявлением о включении в список ветеранов ВОВ 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета для приобретения жилого помещения (л.д.39-44).
 
    Судом установлено и никем не оспаривается, что формирование указанного списка в целях реализации Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года на территории муниципального района Шигонский Самарской области в соответствии с письмом Минэкономразвития Самарской области от 24 декабря 2012 года № 7-16/2012 осуществляется администрацией района.
 
    Оспариваемым решением, выраженным в письме главы Администрации муниципального района Шигонский № 1366 от 02 июля 2014 года (л.д.36), Ивановой А.А. отказано во включении в указанный выше список со ссылкой на письма Министерства регионального развития РФ от 24.03.2010 г. № 11049-СБ/07, от 07.08.2012 г. № 21812-ИП/07, государственно-правового управления Президента РФ от 25.05.2010 г. № А6-3307, Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 20.12.2012 года № 7-16/1984, поскольку в соответствии с Указом обеспечением жильем за счет средств федерального бюджета подлежат ветераны, нуждающиеся в жилье и принимавшие участие в ВОВ 1941-1945 годов. Лица, приравненные к участникам ВОВ по своему правовому статусу не идентичны с участниками ВОВ.
 
    В соответствии с ФЗ «О ветеранах» устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны ВОВ, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда (статья 1).
 
    Статьей 2 данного Закона к ветеранам ВОВ отнесены лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. В частности, к ветеранам ВОВ относятся участники ВОВ.
 
    Согласно пп. «е» пп. 1 п. 1 ст. 2 ФЗ «О ветеранах» участниками ВОВ являются, в частности, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период ВОВ, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01 января 1944 года по 31 декабря 1951 года.
 
    Таким образом, супруг заявителя Иванов Н.И., принимавший участие в 1950 и в 1951 годах в борьбе по ликвидации банд националистического подполья в Западной Украине в период 1950 г. - 4 суток, в 1951 г. – 1 сутки в составе в/ч 3237 в должности стрелка, имел статус участника ВОВ. Данное обстоятельство подтверждено материалами дела, в том числе справкой военкомата и никем не оспаривается.
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ «О ветеранах» государственная политика в отношении ветеранов предусматривает, в частности, реализацию мер социальной поддержки, установленных данным законом и иными нормативными правовыми актами для ветеранов и членов их семей; выделение из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации средств, необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в данном законе.
 
    Статьей 13 указанного Закона установлено, что социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в частности, получение жилых помещений.
 
    Объем прав участников ВОВ из категории военнослужащих, принимавших участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01 января 1944 года по 31 декабря 1951 года, предусмотрен ст. 15 указанного Закона, в соответствии с которой супруг заявителя имел право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета.
 
    Согласно п. 2 ст. 15 ФЗ «О ветеранах» участникам ВОВ, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья или других причин (кроме лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются меры социальной поддержки инвалидов войны в соответствии с установленной группой инвалидности без дополнительного экспертного медицинского освидетельствования.
 
    Подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Закона установлено, что инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного закона. Инвалиды ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз; обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Статья 21 данного Закона устанавливает меры социальной поддержки членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий.
 
    В соответствии с п. 1 данной статьи меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются, в частности, супруге (супругу) погибшего (умершего) инвалида ВОВ и участника ВОВ, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
 
    В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз и обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
 
    Статьей 23.2 Закона предусмотрено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 01.01.2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 данного Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. По письменным заявлениям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 постановлено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах».
 
    Таким образом, судом установлено, что заявитель как вдова умершего участника ВОВ, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, на основании пп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе в рамках реализации Указа Президента РФ от 07 мая 2008 года № 714.
 
    Не могут быть учтены судом ссылки администрации района на рекомендательные письма Министерства регионального развития РФ от 24.03.2010 г. № 11049-СБ/07, от 07.08.2012 г. № 21812-ИП/07, государственно-правового управления Президента РФ от 25.05.2010 г. № А6-3307, Министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 20.12.2012 года № 7-16/1984 о том, что заявитель не подлежит обеспечению жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года, так как статус лиц, приравненных к участникам ВОВ, не идентичен статусу участнику ВОВ.
 
    Ни ФЗ «О ветеранах», ни упомянутый Указ Президента РФ не ставят предоставление данной меры социальной поддержки инвалидам и участникам ВОВ и членам семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющим право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ «О ветеранах», в зависимость от периода службы, а также иных обстоятельств.
 
    Отказав Ивановой Н.Н. во включении в список ветеранов ВОВ 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07 мая 2008 года, Администрация муниципального района Шигонский необоснованно, вопреки закону, нарушила ее право как вдовы участника ВОВ на обеспечение жилым помещением, гарантированное ст. 21 ФЗ «О ветеранах».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    В связи с изложенным заявление следует удовлетворить.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ,
 
р е ш и л:
 
    Заявление Ивановой А.А. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ Администрации муниципального района Шигонский Самарской области, выраженный в письме главы администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ, во включении Ивановой А.А. в список ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и лиц, приравненных к ним, зарегистрированных нуждающимися в улучшении жилищных условий, для получения социальной выплаты из средств федерального бюджета на основании Указа Президента Российской Федерации № 714 от 07.05.2008 года «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов».
 
    Обязать Администрацию муниципального района Шигонский Самарской области включить Иванову А.А. в указанный список.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Самарского областного суда через Шигонский районный суд.
 
    Решение принято в окончательной форме 14 августа 2014 года.
 
    Председательствующий А.А.Антошкина