Решение от 24 июня 2014 года №2-612/14

    Дело № 2-612/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Добрянка 24 июня 2014 года
 
    Добрянский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи - Думушкиной В.М.,
 
    с участием Новиковой Е.В.,
 
    прокурора – Легошина А.А.,
 
    представителя ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам – Татьянкиной С.В.,
 
    при секретаре – Захарове Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Добрянке Пермского края гражданское дело по исковому заявлению прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах Новиковой Елены Вячеславовны, к Правительству Пермского края и Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам возложении обязанности по предоставлению Новиковой Елене Вячеславовне отдельного жилого помещения из специализированного жилищного фонда,
 
установил:
 
    Прокурор Пермского района Пермского края обратился в Пермский районный суд Пермского края с иском к Правительству Пермского края, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам о возложении обязанности.
 
    Согласно тексту искового заявления прокурор Пермского района Пермского края просит суд возложить обязанность на Правительство Пермского края и Территориальное Управление Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам предоставить Новиковой Елене Вячеславовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее <данные изъяты> кв.м. на территории Пермского муниципального района.
 
    Исковые требования мотивированы тем, что Новикова Е.В. имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, поскольку решением Пермского районного суда Пермского края родители Новиковой Е.В. в отношении нее были лишены родительских прав. Постановлением Главы Пермского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № Новикова Е.В. была определена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом за ней было сохранено право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>. Согласно акту обследования вышеуказанного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ помещение признано непригодным для проживания. Учитывая данное обстоятельство, Новикова Е.В. была включена в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения. Согласно представленной информации из ГУП ЦТИ Пермского края, Пермского отдела Управления Росреестра по Пермскому краю за Новиковой Е.В. объектов недвижимости не учтено и не зарегистрировано.
 
    Определением Пермского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах Новиковой Е.В., к Правительству Пермского края и Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам возложении обязанности по предоставлению Новиковой Е.В. отдельного жилого помещения из специализированного жилищного фонда было передано для рассмотрения по подсудности в Добрянский районный суд Пермского края.
 
    Из положений ч. 4 ст. 33 ГПК РФ следует, что дело, направленное из одного суда в другой, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.
 
    Определением Добрянского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ гражданское дело по иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в интересах Новиковой Е.В., к Правительству Пермского края и Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам возложении обязанности принято к производству Добрянского районного суда Пермского края.
 
    Прокурор Легошин А.А. в ходе судебного заседания на заявленных исковых требованиях настаивал по основаниям, изложенным в иске.
 
    Новикова Е.В. в ходе судебного заседания просила суд удовлетворить заявленные исковые требования, подтвердила суду обстоятельства, изложенные в иске.
 
    Представитель Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежаще и своевременно, ходатайствует о проведении судебного заседания в его отсутствие, направил суду письменные возражения по существу заявленных исковых требований.
 
    Из письменных возражений Правительства Пермского края следует, что Правительство Пермского края является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку договоры найма специализированного жилого фонда не заключает. Уполномоченным в сфере предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений является КГБУ «Дирекция по капитальному строительству». Требования о предоставлении Новиковой Е.В. жилого помещения в конкретном муниципальном образовании не подлежат удовлетворению, поскольку формирование специализированного жилищного фонда происходит на территории всего Пермского края, а не на территории конкретного муниципального образования и зависит от множества факторов.
 
    Представитель ТУ Минсоцразвития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам Татьянкина С.В. в ходе судебного заседания возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных объяснениях. Фактические обстоятельства, изложенные в иске, в ходе судебного разбирательства Татьянкина С.В. не оспаривала.
 
    Из письменных объяснений Добрянского отдела ТУ МСР ПК по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам следует, что Новикова Е.В. включена в список на получение жилого помещения из специализированного жилищного фонда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ г. № № Предоставить жилое помещение Территориальное управление Минсоцразвития по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам не имеет возможности, поскольку согласно действующему законодательству обязанность по предоставлению жилого помещения возложена на Правительство Пермского края. В случае закупки квартир для специализированного жилищного фонда Пермского края на территории Пермского муниципального района Пермского края Новикова Е.В. будет включена в список кандидатов на получение жилья.
 
    Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Новикова Е.В. обратилась к прокурору Пермского района Пермского края с просьбой оказать содействие в получении жилья (л.д. 8), в связи с чем, прокурор Пермского района Пермского края является надлежащим лицом, обратившимся в суд с данным иском в интересах Новиковой Е.В.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ малоимущим, и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    Положениями ч. 1 ст. 5 ЖК РФ предусмотрено, что жилищное законодательство находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
 
    На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 1 и 7 ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ ((в ред. Федерального закона от 29.02.2012 г. №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п. 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    На основании п. 1 ч. 1 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 г. № 1939-419 (в редакции от 14.12.2012 г.) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в ч. 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.
 
    Положениями ч. 2 ст. 8.1. Закона Пермского края от 08.10.2007 г. № 127-ПК жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются указанным в ч. 1 настоящей статьи лицам в порядке, установленном Правительством Пермского края, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения.
 
        Из представленного суду решения Пермского районного суда Пермской области от 21.08.2003 г. следует, что родители Новиковой Е.В. - <данные изъяты> (л.д. 9-10).
 
    Постановлением Главы Пермского муниципального района Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ несовершеннолетняя Новикова Е.В. была определена в государственное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 11).
 
    Постановлением Главы Пермского муниципального района Пермской области № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней Новиковой Е.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было сохранено право пользования жилым домом, расположенным по адресу: <адрес> на весь период нахождения в детском государственном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 12-13).
 
    Заключением Межведомственной комиссии о признании жилых домов непригодными для проживания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-18), составленным на основании акта обследования № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 14-16), жилой <адрес> признан непригодным для проживания.
 
    В соответствии с уведомлением, решением ТУ Министерства социального развития Пермского края по Пермскому и Добрянскому муниципальным районам № от ДД.ММ.ГГГГ г., Новикова Е.В. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Пермского края по договору найма специализированного жилого помещения по Пермскому району Пермского края (л.д. 19).
 
    Из материалов дела следует, что у Новиковой Е.В. какие-либо права на жилые помещения отсутствуют, в собственности жилых помещений нет (л.д. 22-24).
 
    Поскольку Новикова Е.В. жилым помещением по договору социального найма не обеспечивалась, на дату разрешения спора не обеспечена жилым помещением и по договору найма специализированного жилого помещения, то требование прокурора о предоставлении Новиковой Е.В. жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего требованиям благоустройства, подлежит удовлетворению.
 
    Ссылка представителя ТУ Минсоцразвития Пермского края в представленных возражениях на очередность предоставления жилого помещения не может быть принята судом во внимание, поскольку действующим законодательством не предусмотрено предоставление жилого помещения специализированного жилого фонда в порядке очередности.
 
    Постановлением Правительства Пермского края от 09.09.2013 г. № 1194-п утвержден Порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда Пермского края по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с п.1.3 Порядка жилые помещения предоставляются гражданам в соответствии с ч. 3 ст. 6 Закона от 29.12.2004 г. №1939-419 и должны соответствовать следующим требованиям: жилое помещение предоставляется в виде жилого дома или квартиры, должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, но не менее 33 квадратных метров общей площади жилого помещения; жилое помещение должно быть пригодным для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности); жилое помещение предоставляется гражданину по месту жительства.
 
    На основании положений ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ обязанность по предоставлению жилого помещения суд возлагает на Правительство Пермского края, как на орган исполнительной власти Пермского края, учитывая, что Порядок не определяет конкретный орган, ведающий вопросом предоставления таких жилых помещений.
 
        При этом суд учитывает, что в соответствии с Порядком КГБУ «Дирекция по капитальному строительству» только осуществляет управление специализированным жилищным фондом Пермского края для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а Министерство социального развития Пермского края в течение предусмотренного Порядком срока со дня получения от Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края сведений об отнесении жилых помещений к специализированному жилищному фонду Пермского края направляет данные сведения в территориальные органы Министерства.
 
        Следовательно, полномочия по предоставлению жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, каким-либо иным органам исполнительной власти Правительством Пермского края не переданы, в связи с этим, жилое помещение должно быть предоставлено Новиковой Е.В. Правительством Пермского края.
 
    Доводы ответчиков о том, что ограничение по предоставлению жилого помещения Новиковой Е.В. на территории Пермского муниципального района Пермского края не основано на действующем законодательстве, суд находит несостоятельными. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Исходя из представленных суду данных, местом жительства Новиковой Е.В. является Пермский район Пермского края.
 
    Невозможность предоставления жилого помещения по месту жительства Новиковой Е.В. материалами дела не доказана, согласие на предоставление ей жилого помещения не по месту проживания также отсутствует. Таким образом, по мнению суда, возложение на Правительство Пермского края обязанности по предоставлению Новиковой Е.В. жилого помещения на территории Пермского муниципального района Пермского края, не противоречит требованиям законодательства. Предоставление жилого помещения в другом населенном пункте Пермского края, по мнению суда, может привести к нарушению права лица на выбор места жительства, разрушению социальных и иных связей, которые имеются в настоящее время у Новиковой Е.В. в месте ее жительства, что является недопустимым.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Возложить на Правительство Пермского края обязанность предоставить Новиковой Елене Вячеславовне, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение специализированного жилищного фонда, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 33 кв.м. на территории Пермского муниципального района Пермского края.
 
    В остальной части заявленных исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Добрянский районный суд Пермского края в течение месяца с момента вынесения его в окончательной форме.
 
    Судья- В.М. Думушкина