Дата принятия: 19 мая 2021г.
Номер документа: 2-61/2021
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
РЕШЕНИЕ
от 19 мая 2021 года Дело N 2-61/2021
Судья Верховного Суда Республики Мордовия Бажанов А.О. при секретаре судебного заседания Малыгиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу Герасимовой О.Л. на постановление по делу об административном правонарушении от 15 января 2021 г. и решение судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 марта 2021 г.,
установил:
постановлением консультанта отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия N от 15 января 2021 г. Герасимова О.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
26 февраля 2021 г. вынесено определение об исправлении описки, допущенной в постановлении от 15 января 2021 г.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 марта 2021 г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, Герасимова О.Л. просила отменить решение судьи, прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения. Указала, что каких-либо зарегистрированных обременений и ограничений в отношении использования принадлежащего ей на праве собственности земельного участка в ЕГРН не установлено; выводы должностного лица и судьи относительно наличия у нее обязанности как собственника земельного участка, на котором расположены курятник и вольер для собаки, на возведение сооружения, обеспечивающего охрану водных объектов от загрязнения в соответствии с пунктом 16 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, являются несостоятельными; ни должностным лицом, ни судьей не указана норма закона, обязывающая ее как собственника хозяйственных построек, используемых для бытовых нужд, возводить очистные сооружения; доказательств наличия загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, возникших в результате эксплуатации ею курятника и вольера для собак, судье не представлено; ссылка судьи в обжалуемом решении на Федеральный закон от 21 октября 2013 г. N 282-ФЗ "О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" является необоснованной; должностным лицом и судьей районного суда нарушены положения статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебном заседании Герасимова О.Л., ее защитник Емельянова С.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме.
Проверив на основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело в полном объёме, судья верховного суда республики приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение требований по оборудованию хозяйственных и иных объектов, расположенных в границах водоохранных зон, сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды, в случаях, если такие требования установлены законом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
Материалами дела установлено, что Герасимова О.Л. является собственником земельного участка с кадастровым номером , расположенного по адресу: <адрес>, площадью 954 кв.м.
17 марта 2020 г. на основании приказа министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 12 марта 2020 г. должностным лицом Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия проведен плановый (рейдовый) осмотр акватории и территории в районе водоохранной зоны водного объекта - реки Тавла, протекающей в районе <адрес> (вблизи земельных участков с кадастровыми номерами , ).
По результатам осмотра выявлено, что земельный участок, расположенный по вышеуказанному адресу, принадлежащий Герасимовой О.Л., огорожен с трех сторон. Со стороны р. Тавла земельный участок огорожен забором из сетки длиной 30 м, высотой 1,5 м. Забор расположен от 2 м до 2,5 м (на различных участках) от уреза воды водного объекта - р. Тавла. Между рекой и частью забора, расположенного вдоль реки проход невозможен в связи с достаточно крутым склоном берега. На территории огороженного земельного участка расположены строения для содержания животных: курятник, вольер для собаки. Земельный участок со всеми хозяйственными постройками расположен в водоохраной зоне, а также части береговой полосы водного объекта - реки Тавла.
Во время проведения планового (рейдового) осмотра сооружения, обеспечивающие охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод при эксплуатации хозяйственных объектов отсутствовали.
3 ноября 2020 г. в отношении Герасимовой О.Л. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
15 января 2021 г. Герасимова О.Л. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа.
Признавая Герасимову О.Л. виновной в совершении указанного административного правонарушения, судья в качестве доказательств ее вины в совершении указанного административного правонарушения принял во внимание протокол об административном правонарушении от 3 ноября 2020 г.
В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Согласно частям 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Из содержания части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трёх дней со дня составления указанного протокола.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 данной статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 г. N 234 (далее Правила оказания услуг почтовой связи), письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.
В соответствии с абзацем 5 пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, по истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. По истечении установленного срока хранения или при отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.
В пункте 35 Правил оказания услуг почтовой связи предусмотрено, что почтовое отправление возвращается по обратному адресу: по заявлению отправителя; при отказе адресата (его законного представителя) от его получения; при отсутствии адресата по указанному адресу; при невозможности прочтения адреса адресата; при иных обстоятельствах, исключающих возможность выполнения оператором почтовой связи обязательств по договору об оказании услуг почтовой связи, в том числе отсутствия указанного на отправлении адреса адресата.Рассмотрев дело, судья районного суда не учёл, что материалы дела не содержат сведений об извещении Герасимовой О.Л. о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении нее, а протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие Герасимовой О.Л., неизвещенной надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за третий квартал 2009 г. в ответе на вопрос N 8 содержится правовая позиция, согласно которой Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о факте, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, в связи с этим такое извещение в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено.
Ссылка в протоколе об административном правонарушении о том, что извещение было направлено Герасимовой О.Л. заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу: г<адрес>. 3 ноября 2020 г. почтовая корреспонденция разряда "Административное" была возвращена в Минлесхоз Республики Мордовия с пометкой на конверте "истек срок хранения" не соответствует обстоятельствам дела.
Как следует из материалов дела, составление протокола об административном правонарушении согласно извещению от 20 октября 2020 г. назначено на 10 часов 00 минут 3 ноября 2020 г.
Извещение направлено в адрес Герасимовой О.Л. заказным письмом с уведомлением о вручении, однако адресатом не получено. Письмо возвращено отправителю без отметки о причине возврата и подписи сотрудника почтового отделения (л.д. 137). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором письмо отправителя Минлесхоза Республики Мордовия, направленное получателю Герасимовой О.Л., возвращено отправителю с отметкой "возврат отправителю по иным обстоятельствам" (л.д. 136). В качестве основания возврата указано обстоятельство, не перечисленное в пункте 35 Правил оказания услуг почтовой связи и ввиду того, что оно не конкретизировано, причину невручения почтового оправления не представляется возможным установить, равно как и определить в соответствии с пунктом 34 или пунктом 35 Правил оказания услуг почтовой связи возвращено почтовое отправление с почтовым идентификатором .
В данном случае отсутствуют сведения о том, что возврат почтового отправления связан с уклонением адресата Герасимовой О.Л. от получения корреспонденции или бездействием, выразившимся в неполучении почтовой корреспонденции, и истечением срока её хранения, а поэтому нельзя признать уведомление надлежащим, следовательно, привлекаемое к административной ответственности лицо не было извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.
Данные выводы подтверждаются и письмом заместителя Министра лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия от 14 сентября 2020 г. N , адресованным директору УФПС Республики Мордовия, в котором отправитель просит уточнить причину невручения Герасимовой О.Л. извещения о необходимости явки 21 июня 2020 г. для составления протокола по делу об административном правонарушении, ввиду того, что почтовое отправление с указанным выше извещением возвращено отправителю, Минлесхозу Республики Мордовия, согласно отчёту "Отслеживание отправлений с почтовым идентификатором " с отметкой "Возврат отправителю по иным обстоятельствам" (л.д. 59).
Посчитав Герасимову О.Л. не извещенной надлежащим образом о дате составления протокола по делу об административном правонарушении, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Республики Мордовия извещением от 20 октября 2020 г. N предложил Герасимовой О.Л. явиться 3 ноября 2020 г. для дачи объяснения и составления протокола по делу об административном правонарушении (л.д. 60-61).
Как указано выше, почтовое отправление с указанным выше извещением возвращено отправителю, Минлесхозу Республики Мордовия, согласно отчёту "Отслеживание отправлений с почтовым идентификатором " с отметкой "Возврат отправителю по иным обстоятельствам".
Таким образом, из перечисленных выше документов не следует, что должностное лицо на дату составления протокола об административном правонарушении располагало сведениями о надлежащем извещении привлекаемого лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Вместе с тем лицу, привлекаемому к ответственности, должна быть предоставлена реальная возможность воспользоваться гарантиями и реализовать свои права, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Копия протокола об административном правонарушении, направленная в адрес Герасимовой О.Л. 2 декабря 2020 г., заказным письмом с уведомлением, адресатом также была не получена. Почтовое отправление возвращено с отметкой "возврат отправителю по иным обстоятельствам", что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором .
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах следует, что протокол об административном правонарушении в отношении Герасимовой О.Л. составлен с нарушением требований частей 3 - 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с этим данный протокол в силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, является недопустимым доказательством о совершении административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняет правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
По смыслу пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если при подготовке дела к рассмотрению установлено, что протокол об административном правонарушении составлен неправильно, то он и другие материалы дела подлежат возврату в орган, должностному лицу, которые составили этот протокол.
Следовательно, возвращение протокола об административном правонарушении после принятия решения о назначении рассмотрения дела исключается, так как, исходя из положений пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, возвращение протокола осуществляется исключительно при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении.
Таким образом, принятое к производству суда дело об административном правонарушении в отношении Герасимовой О.Л., исключает возможность возвращения протокола об административном правонарушении лицу, его составившему.
Поскольку протокол об административном правонарушении в отношении Герасимовой О.Л. является недопустимым доказательством и отсутствует возможность по устранению его недостатков, то отсутствуют доказательства, подтверждающие совершение Герасимовой О.Л. административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление должностного лица, решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено данное постановление должностного лица.
Доводы Герасимовой О.Л. об отсутствии в её действиях состава правонарушения ей вменённого отклоняются, т.к. отсутствуют допустимые доказательства, анализ и оценка которых позволили бы сделать вывод о наличии или отсутствии в действиях Герасимовой О.Л. состава правонарушения и её причастности к совершению административного правонарушения.
Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9, 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
решил:
решение Октябрьского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 25 марта 2021 г., постановление консультанта отдела государственного экологического надзора и охраны окружающей среды Министерства лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Республики Мордовия, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Республики Мордовия N от 15 января 2021 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.45 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Герасимовой О.Л. прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление N от 15 января 2021 г.
Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Судья Верховного Суда
Республики Мордовия А.О. Бажанов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
