Решение Ярославского областного суда от 18 февраля 2020 года №2-61/2020

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 18 февраля 2020 года Дело N 2-61/2020
18 февраля 2020 года гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при секретаре Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Атлант" на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Ярославской области от 12 ноября 2019 года N 1301 и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 26 декабря 2019 года, принятые в отношении ООО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Атлант" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,
Установил:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Ярославской области от 12 ноября 2019 года N 1301, оставленным без изменения решением судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 26 декабря 2019 года, ООО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Атлант" (далее ООО "Атлант", Общество) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб.
Как указано в постановлении, административное правонарушение выразилось в нарушении требований СанПиН 2.1.2.1188-03 "Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества", СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта" в объеме и при обстоятельствах, изложенных в постановлении.
В жалобе, поданной в областной суд, ООО "Атлант" просит отменить постановление о назначении административного наказания и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля, производство по делу прекратить ввиду малозначительности административного правонарушения либо при доказанности вины Общества изменить вид административного наказания на предупреждение.
В судебном заседании областного суда защитники ООО "Атлант" на основании доверенностей Корольков О.Н. и Долинкин В.Л. доводы жалобы поддержали.
Прокурор Бурлакова Е.В. возражала против удовлетворения жалобы.
Выслушав указанных лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении и дополнительно представленные ООО "Атлант" доказательства, прихожу к следующим выводам.
В соответствии со ст. 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с п. 5.3.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 лабораторный контроль за качеством воды в ванне бассейна включает исследования по определению следующих показателей:
а) органолептические (мутность, цветность, запах) - 1 раз в сутки в дневное или вечернее время;
б) остаточное содержание обеззараживающих реагентов (хлор, бром, озон), а также температура воды и воздуха - перед началом работы бассейна и далее каждые 4 часа.
В соответствии с п. 5.3.9 СанПиН 2.1.2.1188-03 администрация бассейна должна иметь журнал, где фиксируются результаты обследования бассейна госсанэпидслужбой (акты) с выводами и предложениями по устранению выявленных недостатков, а также журнал регистрации результатов производственного лабораторного контроля (при этом в бассейнах рециркуляционного типа, а также с морской водой должна быть указана дата промывки фильтров).
Согласно п. 8.1 СП 2.1.2.3304-15 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству и содержанию объектов спорта" в объектах спорта предусматривается централизованное обеспечение лиц, занимающихся спортом, питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения (питьевой режим).
Подпунктом "в" пункта 5.3.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 предусмотрена необходимость проведения два раза в месяц исследований на микробиологические показатели исследования качества воды.
В соответствии с п. 3.10 СанПиП 2.1.2.1188-03 реагенты для обеззараживания воды плавательных бассейнов и дезинфицирующие средства для обработки помещений и ванн, разрешенные органами государственного санитарно-эпидемиологического надзора, указаны в приложении N 3.
Материалами дела подтверждается нарушение ООО "Атлант" указанных санитарных правил и гигиенических нормативов, которые выявлены в результате проведенной прокуратурой Красноперекопского района города Ярославля 18 сентября 2019г. проверки соблюдения требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в деятельности ООО "Атлант".
Нарушения, допущенные ООО "Атлант", подтверждаются постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, справкой Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения в Ярославской области, специалист которого принимал участие в проведении проверки, другими материалами дела, отвечающими требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Представленные в судебном заседании областного суда протоколы лабораторных исследований за период с 18 январь 2019г. по 20 сентября 2019г. не опровергают выводы, изложенные в постановлении о назначении административного наказания, о не исполнении в полной мере требований подп. "в" п. 5.3.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 о необходимости проведения микробиологических исследований воды два раза в месяц, так как за январь, май, июнь 2019г. представлены по одному протоколу исследований. При этом доказательства того, что в январе, мае, июне 2019г. количество дней эксплуатации бассейнов позволяло провести только по одному исследованию, материалы дела не содержат.
В части проведения ежедневной проверки воды на органолептические свойства (мутность, цветность, запах) - 1 раз в сутки в дневное или вечернее время; на остаточное содержание обеззараживающих реагентов (хлор, бром, озон), а также температура воды и воздуха - перед началом работы бассейна и далее каждые 4 часа, ООО "Атлант" представлены журнал аппаратчиков и лабораторный журнал.
Однако представленные журналы не опровергают выводы о неисполнении данных требований, так как представленный лабораторный журнал содержит сведения только за сентябрь 2019г., а журнал аппаратчиков не содержит информации о соблюдении кратности исследований на органолептические свойства, остаточное содержание обеззараживающих реагентов, температуры воды и воздуха.
Журнал аппаратчиков также не может служить бесспорным доказательством, опровергающим выводы постановления о назначении административного наказания о доказанности нарушения требований п. 5.3.9 СанПиН 2.1.2.1188-03, так как журнал аппаратчиков не содержит всей необходимой информации, которая, исходя из п. 5.3.9 указанного СанПиН, подлежит фиксации.
Из содержания п. 3.10 СанПиН 2.1.2. 1188-03 следует, что для обеззараживания воды в бассейнах могут использоваться исключительно реагенты, поименованные в приложении N 3 данного СанПиН, что предполагает обязанность владельца бассейна предусмотреть обеспечение содержания наименования используемого реагента.
Совокупность указанных нарушений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина ООО "Атлант" в совершении административного правонарушения, выразившегося в указанных выше нарушениях санитарных правил и гигиенических нормативов, установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. Доказательств принятия ООО "Атлант" своевременных и действенных мер, направленных на соблюдение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, равно как и доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения требований санитарного законодательства в указанной части, материалы дела не содержат.
Характер допущенных нарушений в спортивно-оздоровительном комплексе, используемом большим числом граждан, степень выраженности объективной стороны административного правонарушения, роль ООО "Атлант" в совершенном административном правонарушении свидетельствуют об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным.
Вместе с тем имеются основания для исключения из обжалуемых актов остальных вмененных нарушений санитарных прав и гигиенических нормативов.
Наряду с выше перечисленными нарушениями ООО "Атлант" также вменено:
- не представлены результаты проверки эффективности работы системы вентиляции (п. 5.3.7 СанПиН 2.1.2.1188-03);
- нарушение кратности производственного контроля качества воды в бассейнах, эффективности текущей уборки и дезинфекции помещений и инвентаря (раздел 5 СанПиН 2.1.2.1188-03);
- не проводятся ежеквартальные исследования качества воды по паразитологическим показателям (подп. "г" п. 5.3.2 СанПиН 2.1.21188-03);
- не проводятся ежемесячно исследования на хлороформ (подп. "д" п. 5.3.2 СанПиН 2.1.2.1188-03)
- не проводятся ежеквартальные бактериологические и паразитологические исследования смывов (п. 5.3.6 СанПиН 2.1.2.1188-03);
- не представлены акты на дезинфекцию систем приточно-вытяжной вентиляции ( п. 6.8 СП 2.1.2.3304-15);
-в ходе проверки не представлена технологическая схема очистки воды, в связи с чем не рассчитана рабочая доза обеззараживающего реагента (п. 3.8.5 СанПиН 2.1.2.1188-03).
Пункт 3.8.5 СанПиН предусматривает, что при хлорировании и бромировании воды концентрированный раствор дезинфектанта добавляют в воду: при проточной системе - в подающий трубопровод, при рециркуляционной - перед фильтрами или после фильтров (в зависимости от принятой схемы и результатов апробации), а при обеззараживании озоном или УФ-излучением - после фильтров. Рабочая доза обеззараживающего реагента определяется опытным путем из расчета постоянного поддержания остаточной его концентрации в соответствии с таблицей N 3.
Содержания п. 3.8.5 СанПиН 2.1.2.1188-03 не предусматривает предоставление (наличие) технологической схемы очистки воды. Иные нормы санитарного законодательства, которые предусматривают обязанность предоставить схему либо подтвердить ее наличие, Обществу не вменены.
В ходе производства по делу не были добыты доказательства обеспечения (необеспечения) Обществом показателей и нормативов качества воды, в связи с чем и на основании ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ сомнения в указанной части толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности.
При рассмотрении жалобы в областном суде защитниками ООО "Атлант" представлены протоколы результатов исследования смывов от 01.02.2019г., 26.04.2019г., 23.08.2019г.
Тем самым, обоснованность вменения нарушения подп. "г" п. 5.3.2, п. 5.3.6 СанПиН 2.1.2.1188-03 - не проведение ежеквартальных бактериологических и паразитологических исследований смывов - опровергается совокупностью представленных доказательств.
В протоколах результатов лабораторных исследований за 18 января 2019г., 15 февраля 2019г., 07 марта 2019г., 12 апреля 2019г., 17 мая 2019г., 21 июня 2019г., 09 августа 2019г., 23 августа 2019г., 06 сентября 2019г., содержатся сведения о проведении исследований на хлороформ.
Отсутствие исследования на хлороформ за июль 2019г. защитниками обосновано тем, что в июле бассейны не эксплуатировались. Оснований не доверять указанным объяснениям не имеется, так как эти объяснения объективно материалами дела не опровергаются.
В связи с изложенным нарушение подп. "д" п. 5.3.2 СанПиН 2.1.2.1188-03 также подлежит исключению из постановления о назначении административного наказания.
В соответствии с п 6.8. СП 2.1.2.3304-15 системы механической приточно-вытяжной вентиляции должны быть паспортизированы. Один раз в год должна проводиться проверка эффективности работы, очистка и дезинфекция систем механической приточно-вытяжной вентиляции и кондиционирования воздуха с занесением в акт проверки систем вентиляции.
Пунктом 5.3.7 СанПиН 2.1.2.1188-03 "Проектирование, строительство и эксплуатация жилых зданий, предприятий коммунально-бытового обслуживания, учреждений образования, культуры, отдыха, спорта. Плавательные бассейны. Гигиенические требования к устройству, эксплуатации и качеству воды. Контроль качества. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" предусмотрено, что эффективность работы приточно-вытяжной вентиляции подлежит систематическому контролю специализированной организацией (не реже 1 раза в год).
ООО "Атлант" в судебном заседании областного суда представлен акт от 27.08.2019г. проведения специализированной организацией очистки системы вентиляции, его промывки, контроля эффективности проведения работ, оценки состояния воздуховодов, что опровергает обоснованность вменения данных нарушений.
В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении (постановлении прокурора о возбуждении дела), в частности, указывается событие административного правонарушения.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания указываются обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, состоит из несоблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Поэтому, исходя из положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, п. 4 ч. 1 ст. 29.10, ст. 6.3 КоАП РФ, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания должны указываться конкретные нормы (статьи, пункты, подпункты) санитарных правил и гигиенических нормативов, которые не были соблюдены ООО "Атлант".
Раздел 5 СанПиН 2.1.2.1188-03 содержит более 16 пунктов, регламентирующих производственный контроль за эксплуатацией плавательных бассейнов.
В нарушение указанных требований закона в постановлении о возбуждении дела и постановлении о назначении административного наказания отсутствует ссылка на конкретные нормы раздела 5 СанПиН 2.1.2.1188-03 в части нарушений кратности производственного контроля качества воды в бассейнах, эффективности текущей уборки и дезинфекции помещений и инвентаря.
При таких обстоятельствах объективная сторона вмененного правонарушения в части нарушение кратности производственного контроля качества воды в бассейнах, эффективности текущей уборки и дезинфекции помещений и инвентаря не может считаться установленной.
В силу изложенного вышеперечисленные нарушения подлежат исключению из постановления о назначении административного наказания.
Также имеются основания для изменения постановления в части вида назначенного административного наказания, так как из содержания постановления о назначении административного наказания следует, что при принятии должностным лицом постановления и судьей районного суда решения не было учтено следующее.
Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).
При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.
С учетом изложенного, а также принимая во внимание объем и характер нарушений, допущенных ООО "Атлант", который подтвержден материалами дела, что ранее ООО "Атлант" к административной ответственности не привлекалось, административное наказание в виде административного штрафа подлежит изменению на предупреждение, которое предусмотрено санкцией ст. 6.3 КоАП РФ.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 ст. 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Ярославской области от 12 ноября 2019 года N 1301 и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 26 декабря 2019 года, принятые в отношении ООО "Спортивно-оздоровительный комплекс "Атлант" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ, изменить.
Исключить из объема вмененных ООО "Атлант" нарушений:
- не представление результатов проверки эффективности работы системы вентиляции (п. 5.3.7 СанПиН 2.1.2.1188-03;
- нарушение кратности производственного контроля качества воды в бассейнах, эффективности текущей уборки и дезинфекции помещений и инвентаря (раздел 5 СанПиН 2.1.2.1188-03);
- не проведение ежеквартальных исследований качества воды по паразитологическим показателям (подп. "г" п. 5.3.2 СанПиН 2.1.21188-03);
- не проведение ежемесячно исследований на хлороформ (подп. "д" п. 5.3.2 СанПиН 2.1.2.1188-03)
- не проведение ежеквартальных бактериологических и паразитологических исследований смывов (п. 5.3.6 СанПиН 2.1.2.1188-03);
- не представление актов на дезинфекцию систем приточно-вытяжной вентиляции ( п. 6.8 СП 2.1.2.3304-15);
- не представление в ходе проверки технологической схемы очистки воды, в связи с чем не рассчитана рабочая доза обеззараживающего реагента (п. 3.8.5 СанПиН 2.1.2.1188-03).
Назначенное ООО "Атлант" административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> руб. заменить на административное наказание в виде предупреждения.
В остальном постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области от 12 ноября 2019г. и решение судьи Красноперекопского районного суда города Ярославля от 26 декабря 2019г. оставить без изменения, а жалобу ООО "Атлант" - без удовлетворения.
Судья Ярославского областного суда: В.С. Преснов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка