Решение Ярославского областного суда от 29 января 2019 года №2-61/2019

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 января 2019 года Дело N 2-61/2019
Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при секретаре Ошмариной Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой" по доверенности Жаровой Татьяны Владимировны на постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области от 3 октября 2018 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой",
установила:
3 октября 2018 года начальником отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшим государственным инспектором Ярославской области в отношении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Интертрансстрой" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. ООО "Интертрансстрой" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Из постановления следует: ООО "Интертрансстрой" осуществляет лесопользование на основании договора аренды лесного участка N 76 от 21 июля 2009 года, заключенного с Департаментом лесного хозяйства Ярославской области сроком на 49 лет в целях заготовки древесины.
29 мая 2018 года лесными инспекторами государственных казенных учреждений Ярославской области Пошехонское, Большесельское и Ярославское лесничество в ходе мероприятий по текущему контролю за исполнением обязанностей федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) в лесах лесными инспекторами ГКУ Ярославской области "Пошехонское лесничество" было установлено, что в квартале 24 выделе 3 Люксембургского участкового лесничества ГКУ Ярославской области "Пошехонское лесничество" площадью 7, 7 га ООО "Интертрансстрой" осуществлена проходная рубка, на момент осмотра рубка завершена.
При этом, лесная декларация до начала рубки арендатором в Департамент лесного хозяйства Ярославской области не подавалась, что является нарушением пункта 11 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 года N 474, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
Решением судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 27 ноября 2018 года постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области от 3 октября 2018 года оставлено без изменений.
На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба защитником ООО "Интертрансстрой" по доверенности Жаровой Т.В. в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области от 3 октября 2018 года и решения судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 27 ноября 2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.
В жалобе приводятся доводы о нарушении процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении и сборе доказательств по делу, поскольку нарушен установленный нормативными актами порядок осмотра лесного участка; указывается на необоснованное искусственное разделение допущенных при лесопользовании нарушений правил заготовки древесины на отдельные дела об административных правонарушениях в зависимости от выдела, в котором обнаружено данное нарушение, тогда как рассмотрение данных дел подведомственно одному лицу, составление протоколов об административных правонарушениях имело место в один день. Кроме того, в жалобе приводятся доводы о том, что ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания не содержат сведений о времени совершения административного правонарушения.
В судебном заседании защитник ООО "Интертрансстрой" по доверенности Власова Н.Н. жалобу поддержала.
Должностное лицо - начальник отдела федерального государственного лесного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старший государственный инспектор Гулящих А.Н. в судебное заседание не явился, возражений на жалобу не представил.
Заслушав защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области от 3 октября 2018 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 27 ноября 2018 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил заготовки древесины. Объективная сторона данного административного правонарушения может выражаться как в форме действия, так и в форме бездействия.
Из материалов дела следует, что в вину ООО "Интертрансстрой" вменяется совершение действий по рубке леса без подачи лесной декларации. При этом, из постановления следует, что на момент обследования лесного участка 29 мая 2018 года рубка завершена, то есть на момент обследования участка противоправные действия были прекращены.
При таких обстоятельствах, временем совершения административного правонарушения является время совершения действий по рубке леса на обследуемом лесном участке.
Однако, сведений о данных фактах ни протокол об административном правонарушении, ни постановление о назначении административного наказания не содержат.
В указанных актах по делу об административном правонарушении имеется ссылка лишь на дату обнаружения правонарушения - 29 мая 2018 года, которая правового значения для данного дела не имеет, поскольку, как было указано выше, на момент обследования правонарушение не совершалось, было окончено, следовательно оно не является длящимся.
По изложенным основаниям прихожу к выводу о том, что время совершения ООО "Интертрансстрой" правонарушения по делу не установлено.
Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, время совершения административного правонарушения.
Как следует из разъяснений, приведенных в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (пункт 4) существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Таким образом, отсутствие указания в протоколе об административном правонарушении времени его совершения является существенным недостатком протокола.
В нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.10, статьи 26.1 КоАП РФ в постановлении о назначении административного наказания также отсутствуют сведения о времени совершения правонарушения, как об обстоятельстве, характеризующем объективную сторону правонарушения.
Таким образом, прихожу к выводу о том, что обстоятельства, подлежащие установлению по делу об административном правонарушении, в частности время совершения правонарушения, по делу не установлено.
При этом, вышеприведенные существенные недостатки протокола об административном правонарушении не могут быть устранены на настоящей стадии рассмотрения дела об административном правонарушении.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ данный протокол подлежал возращению лицу, его составившему, должностным лицом, на рассмотрение которого он поступил.
Процессуальные положения КоАП РФ не предусматривают возможности возвращения протокола об административном правонарушении в целях устранения его недостатков после принятия его к рассмотрению уполномоченным должностным лицом.
В настоящем деле об административном правонарушении должностное лицо Департамента лесного хозяйства Ярославской области требований пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ не выполнил и принял к рассмотрению протокол об административном правонарушении, не соответствующий положениям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.
Таким образом, дело об административном правонарушении в отношении ООО "Интертрансстрой" возбуждено с существенным нарушением процессуальных норм, протокол об административном правонарушении, являющийся также доказательством по делу, процессуальным требованиям КоАП РФ не соответствует. Следовательно, собранные по делу доказательства нельзя признать допустимыми.
При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что правонарушение в действиях ООО "Интертрансстрой" не доказано. Вынесенные по делу постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области от 3 октября 2018 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 27 ноября 2018 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решила:
Постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области - старшего государственного инспектора Ярославской области от 3 октября 2018 года и решение судьи Пошехонского районного суда Ярославской области от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Интертрансстрой" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка