Дата принятия: 15 апреля 2014г.
Номер документа: 2-61/2014
Дело № 2-61/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 апреля 2014 года п.Бежаницы
Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:
председательствующего судьи Скопцовой Н.В.,
с участием помощника прокурора Бежаницкого района Псковской области Андруцеляка Р.М.,
представителя ответчика Холоповой В.Н.,
при секретаре Сорокиной Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бежаницкого района в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Бежаницкий Дом детского творчества» о возложении обязанности устранить нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с опасными отходами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Бежаницкого района Псковской области обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Бежаницкий Дом детского творчества» о возложении обязанности устранить нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с опасными отходами, выразившиеся в невыполнении ответчиком требований ст.ст.11, 14, 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.ч.3,6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.4 раздела 2 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681, обязывающих, в их системном толковании, юридических лиц осуществлять паспортизацию опасных отходов 1-1У класса опасности, а также разрабатывать и утверждать в установленном порядке проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
Поскольку, как было установлено в ходе прокурорской проверки, указанные мероприятия по паспортизации опасных отходов, образующихся в деятельности МБОУ ДОД «Бежаницкий Дом детского творчества», а именно: люминесцентных ламп, а также по составлению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, ответчиком не проведены; прокурор, действуя в порядке ст.45 ГПК РФ в защиту прав неопределенного круга лиц: несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения дополнительного образования и его работников, просил обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Бежаницкий Дом детского творчества» в срок до 01 декабря 2014 года разработать и представить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Псковской области паспорт опасных отходов по отработанным люминесцентным лампам и проект нормативов образования данных отходов и лимитов на их размещение.
В судебном заседании помощник прокурора Бежаницкого района Андруцеляк Р.М. поддержал исковые требования в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в обоснование искового заявления, и пояснив, что неисполнение ответчиком обязанностей по проведению паспортизации опасных отходов, а именно: отработанных люминесцентных ртутьсодержащих ламп, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к отходам 1 класса опасности, а также по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, провозглашенное и гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации, а также закрепленное в ст.ст.8, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Представитель ответчика – директор МБОУ ДОД «Бежаницкий Дом детского творчества» Холопова В.Н., признала исковые требования прокурора в полном объеме, пояснив, что в настоящее время образовательным учреждением дополнительного образования детей принимаются меры по осуществлению необходимых мероприятий по паспортизации образующихся в деятельности учреждения отходов, в том числе опасных, а также по утверждению в установленном порядке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Последствия признания иска, предусмотренные ст.173 ГПК РФ, представителю ответчика разъяснены и понятны.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспорено ответчиком, МБОУ ДОД «Бежаницкий Дом детского творчества», обладающий статусом юридического лица, использует при освещении занимаемых помещений люминесцентные лампы и, соответственно, в процессе деятельности данного учреждения образуются отработанные ртутьсодержащие люминесцентные лампы, однако паспортизация данных отходов потребления не проведена, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не разработаны.В рамках действующего правового регулирования правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
В соответствии с абз.2 ст.1 названного Закона отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Согласно положениям п.п.2,3 ст.14 указанного Закона юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1-1У класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.
В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак отнесены к отходам 1-го класса опасности.
В силу положений п.п.3,4 ст.18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами.
В соответствии с действующим законодательством полномочия по проведению работ по паспортизации отходов, а также утверждению нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, возложены на органы Росприроднадзора, что определено Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов», приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение».
Исходя из предписаний названных норм материального права, обязывающих юридических лиц в целях предотвращения вредного воздействия ртутьсодержащих отходов на здоровье человека и окружающую среду, проводить паспортизацию отходов производства и потребления 1-1У класса опасности, разрабатывать и утверждать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; в условиях установленного и не отрицаемого ответчиком факта неисполнения данных обязанностей, суд принимает признание иска МБОУ ДОД «Бежаницкий Дом детского творчества», приходя к выводу о том, что признание иска ответчиком не нарушает права и интересы сторон и иных лиц и не противоречит действующему законодательству. Последствия признания иска, предусмотренные статьей 173 ГПК РФ, ответчику понятны.
Принимая признание иска ответчиком с удовлетворением требований прокурора Бежаницкого района и возлагая на МБОУ ДОД «Бежаницкий Дом детского творчества» обязанность по паспортизации опасных отходов и разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, суд соглашается с испрашиваемым истцом сроком для выполнения данной обязанности, необходимым ответчику для изыскания средств на финансирование указанных мероприятий из муниципального бюджета в отсутствие соответствующей статьи расходов в бюджете образовательного учреждения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск прокурора Бежаницкого района в защиту прав неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению дополнительного образования детей «Бежаницкий Дом детского творчества» о возложении обязанности устранить нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с опасными отходами удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Бежаницкий Дом детского творчества» в срок до 01 декабря 2014 года провести паспортизацию отходов производства и потребления – отработанных ртутьсодержащих люминесцентных ламп, а также разработать и предоставить на утверждение в Управление Росприроднадзора по Псковской области проекты нормативов образования данных отходов и лимитов на их размещение.
Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом.
Судья Н.В.Скопцова
