Дата принятия: 20 марта 2014г.
Номер документа: 2-61/2014
Дело №2-61/2014
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 марта 2014 года с. Старое Шайгово
Старошайговский районный суд РМ в составе:
председательствующего Акмайкина С.Ф.
с участием пом. прокурора Старошайговского района РМ Канглиева Р.А.
при секретаре Кувшиновой Л.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Старое Шайгово гражданское дело по заявлению прокурора Старошайговского района РМ об оспаривании бездействия Администрации Ингенер - Пятинского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ в части непринятия мер к разработке и утверждению Положения (Административного регламента) о порядке осуществления муниципального геологического контроля на территории сельского поселения
установил:
Прокурор Старошайговского района РМ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным заявлением, обосновав его тем, что в ходе проведенной проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства по использованию общераспространенных полезных ископаемых установлено, что Администрацией Ингенер-Пятинского сельского поселения муниципальный геологический контроль не проводится, Положение (Административный регламент) о порядке осуществления муниципального геологического контроля до настоящего времени не разработано и не утверждено, а также не определен орган, уполномоченный на осуществление муниципального геологического контроля, его структура, перечень должностных лиц, их полномочия.
Указывая в заявлении, что бездействие этой Администрации по непринятию муниципальных правовых актов, регламентирующих осуществление муниципального геологического контроля, отсутствие лиц, уполномоченных на исполнение контрольных функций, создаёт угрозу совершения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами противоправных действий в отношении земельных участков, предназначенных для работ, связанных с пользованием недрами, прокурор просит суд обязать администрацию Ингенер - Пятинского сельского поселения разработать и утвердить Положение (Административный регламент), а также создать созданию орган, уполномоченный осуществлять муниципальный геологический контроль.
В судебном заседании пом. прокурора Старошайговского района РМ Канглиев Р.А. заявление прокурора поддержал по основаниям, указанным в нем.
Глава администрации Ингенер - Пятинского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ Калеева В.М., в суде не участвовала, в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, указав о согласии с требованиями прокурора.
Выслушав пояснения пом.прокурора Канглиева Р.А., исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе организовывать и осуществлять муниципальный контроль по вопросам, предусмотренным федеральными законами.
Согласно п. 5 ст. 5 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, относится к полномочиям органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.
В соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Пунктом 5 ст. 2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон) установлено, что муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Согласно ч.1 ст. 6 Закона, определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом.
К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; организация и осуществление регионального государственного контроля (надзора), полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации; организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, показатели и методика проведения которого утверждаются Правительством Российской Федерации; осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий (ч. 2 ст. 6 Закона).
Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства администрацией Ингенер - Пятинского сельского поселения не принято Положение (Административный регламент) о порядке организации и осуществления геологического контроля за использованием и охраной недр, что подтверждается письменным сообщением главы администрации Ингенер - Пятинского сельского поселения Калеевой В.М. от 06.03.2014г.
При таких обстоятельствах суд считает, что администрация Ингенер - Пятинского сельского поселения не исполняет возложенные на нее законом обязанности по соблюдению требований вышеуказанного законодательства, чем нарушаются права и законные интересы граждан, проживающих на территории Ингенер - Пятинского сельского поселения, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению ввиду обоснованности.
Вопрос в части требований о создании органа, уполномоченного осуществлять муниципальный геологический контроль, разрешается в его структурной части, не требующей отдельной постановки и разрешения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254, 258 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Старошайговского района РМ удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации Ингенер - Пятинского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ в части непринятия мер к разработке и утверждению Положения (Административного регламента) о порядке осуществления муниципального геологического контроля на территории сельского поселения.
Обязать Администрацию Ингенер - Пятинского сельского поселения Старошайговского муниципального района РМ разработать и утвердить Положение (Административный регламент) о порядке осуществления муниципального геологического контроля на территории Ингенер - Пятинского сельского поселения.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РМ в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы или представления через Старошайговский районный суд РМ.
Председательствующий:
