Дата принятия: 17 января 2014г.
Номер документа: 2-61/2014
Дело № 2-61/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 января 2014 года г. Камызяк Астраханская область
Камызякский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи С.Ю. Царева
при секретаре М.И. Барсуковой,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах муниципального образования «Камызякский район», муниципального образования «Уваринский сельсовет» к администрации муниципального образования «Уваринский сельсовет» об обязании устранить нарушения бюджетного законодательства,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Камызякского района Астраханской области обратился в суд с заявлением, в обоснование которого указал, что в ходе проведенной прокуратурой Камызякского района проверки исполнения бюджетного законодательства АМО «Уваринский сельсовет» выявлены нарушения. 10 января 2013 года между АМО «Уваринский сельсовет» и АМО «Камызякский район» заключено соглашение №13 о передаче за счет межбюджетных трансфертов полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами учреждений культуры, организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек поселения. В соответствии с п. 2.2.1 соглашения, АМО «Уваринский сельсовет» обязана передавать АМО «Камызякский район» финансовые средства (межбюджетные трансферты) на реализацию данных полномочий. Данные денежные средства, в соответствии с п. 3.1 соглашения, подлежат перечислению до 20 числа каждого месяца в размере 1/12 доли годового объема. В настоящее время сложилась задолженность по вышеуказанному соглашению в размере 226305 рублей. 10 января 2013 года АМО «Уваринский сельсовет» заключила с АМО «Камызякский район» соглашение №109 о передачи полномочий по вопросам градостроительства. Пунктом 3.1.1 соглашения установлена обязанность АМО «Уваринский сельсовет» по перечислению межбюджетных трансфертов на обеспечение переданных полномочий. В настоящее время задолженность по данному соглашению составляет 6967 рублей. Таким образом, общая сумма задолженности АМО «Уваринский сельсовет» по межбюджетным трансфертам составляет 233272 рубля. 11 декабря 2013 года прокуратурой Камызякского района в адрес АМО «Уваринский сельсовет» вынесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений, однако нарушения не устранены. При таких обстоятельствах, прокурор просит обязать АМО «Уваринский сельсовет» устранить нарушения бюджетного законодательства путем погашения задолженности по межбюджетным трансфертам в пользу АМО «Камызякский район».
В судебном заседании представитель заявителя – помощник прокурора Камызякского района Полежаева Е.В. доводы заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить заявленные требования.
Представитель заинтересованного лица – глава АМО «Уваринский сельсовет», надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился и не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, причина неявки суду неизвестна.
При изложенных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица по имеющимся в деле материалам.
Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесено создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.
На основании ч. 4 ст. 15 вышеуказанного Закона органы местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Как установлено в судебном заседании, реализуя предоставленные ч. 4 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия, а также исполняя решение Совета муниципального образования «Уваринский сельсовет» от 26.12.2012 «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения» администрация муниципального образования «Уваринский сельсовет» 10.01.2013 заключила соглашение № 13 с администрацией муниципального образования «Камызякский район» о передаче за счет межбюджетных трансфертов полномочий по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами учреждений культуры, организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек поселения. В силу п.2.2.1 указанного соглашения администрация муниципального образования «Уваринский сельсовет» обязана передавать администрации муниципального образования «Камызякский район» финансовые средства (межбюджетные трансферты) на реализацию полномочий. Данные средства согласно п. 3.1. соглашения должны быть перечислены ежемесячно в срок до 20 числа каждого месяца в объеме 1/12 годового объема.
Кроме того, администрацией муниципального образования «Уваринский сельсовет» с администрацией муниципального образования «Камызякский район» 10.01.2013 года заключено соглашение № 109 о передаче администрации муниципального образования «Камызякский район» полномочий по вопросам градостроительства, в рамках которого администрация муниципального образования обязана обеспечить перечисление межбюджетных трансфертов на обеспечение осуществления переданных полномочий.
В связи с нарушением вышеназванных соглашений общая сумма задолженности администрации муниципального образования «Уваринский сельсовет» по не перечисленным в бюджет района трансфертам, согласно проверки прокуратуры, составила 233272 рубля.
В соответствии с п. 3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном ст. ст. 142.4, 142.5 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.
На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор обоснованно исходил из того, что нарушение бюджетного законодательства, затрагивает права и интересы граждан и общества.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что допущенные нарушения бюджетного законодательства в части несвоевременности перечисления финансовых средств в рамках соглашений о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения влияют на экономические интересы муниципального района, могут повлечь нарушение трудовых прав работников культуры, кроме того, негативно сказываются на реализации вопросов местного значения поселения, так как в результате не перечисления средств указанные полномочия не могут эффективно осуществляться администрацией муниципального образования «Камызякский район».
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Статьей 249 ГПК РФ предусмотрено, что обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Доказательств, опровергающих доводы и требования заявителя, в судебное заседание представителем администрации муниципального образования «Уваринский сельсовет» не представлено.
Оценивая представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, учитывая, что до настоящего времени задолженность перед администрацией района по межбюджетным трансфертам не погашена, суд считает, что заявление прокурора подлежит удовлетворению.
В силу п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования «Уваринский сельсовет» как орган местного самоуправления от уплаты госпошлины освобождена.
На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Камызякского района Астраханской области в интересах муниципального образования «Камызякский район», «Уваринский сельсовет» к администрации муниципального образования «Уваринский сельсовет» об обязании устранить нарушения бюджетного законодательства – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования «Уваринский сельсовет» Камызякского района Астраханской области устранить нарушения бюджетного законодательства путем погашения задолженности по межбюджетным трансфертам в пользу муниципального образования «Камызякский район» Астраханской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда через Камызякский районный суд Астраханской области в течение месяца со дня его вынесения.
Решение вынесено и изготовлено в совещательной комнате.
Судья подпись С.Ю. Царев
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
