Решение от 29 января 2014 года №2-61/2014

    Дело № 2-61/2014г. Изг31 01 2014г:
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    29 января 2014 года г. Ярославль
 
    Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:
 
    судьи Донцовой Н.С.,
 
    при секретаре Корчагиной О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рогова С.С. к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля об установлении границ земельного участка, признании права собственности на земельный участок,
 
у с т а н о в и л:
 
    Истец обратилась в суд к Управлению земельных ресурсов мэрии г. Ярославля с указанным иском.
 
    Истец Рогов С.С. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
 
    В судебном заседании представитель истца Грошовкин И.А., действующий по доверенности исковые требования поддержал, пояснил, что истец является собственником жилого дома по адресу: АДРЕС, что подтверждает свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА на основании решения Красноперекопского суда от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года. Жилой дом по адресу: АДРЕС принадлежал его отцу ФИО1, он открыто и непрерывно пользовался в том числе и земельным участком на котором расположен дом. После смерти отца ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истцом и было принято наследство по завещанию и данное имущество перешло в его фактическое владение. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, истец обратился к ответчику с заявлением о передаче земельного участка в собственность. ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА истцом был получен Приказ Начальника Управления земельных ресурсов Мэрии города Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по АДРЕС, считает что отказ незаконен и необоснован ввиду следующего: одним из оснований отказа в предоставлении в собственность земельного участка явилось то, что «граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства». Однако, частью 4 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается отказв предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Пункт 2.12. Административного регламента, на который ссылается УЗР мэрии г. Ярославля в приказе №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, предусматривает конкретный перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельного участка, где такое основание, как - «отсутствие, установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства, границ земельного участка» не предусмотрено. Также стоит отметить, что данный перечень является исчерпывающим (закрытым), как то прямо указано в абзаце 7 пункта 2.12. Административного регламента.
 
    Кроме того, исходя из преамбулы Закона Ярославской области №22-з от 27 апреля 2007 года «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (Далее по тексту настоящего заявления - «Закон Ярославской области») следует, что настоящий Закон в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации регулирует отдельные вопросы бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в пределах полномочий Ярославской области как субъекта Российской Федерации. В силу части 2 статьи 1 Закона Ярославской области действие настоящего Закона не распространяется на земельные участки, которые в соответствии с федеральным законодательством не могут быть предоставлены в частную собственность. На основании пункта 1 части 1 статьи 2 Закона Ярославской области граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки с расположенными на них жилыми, дачными или садовыми домами, приобретенными в собственность до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, находятся в их фактическом пользовании, но права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы. Таким образом, ни федеральным законодательством, ни законодательством Ярославской области не предусмотрено такое основание отказа в предоставлении в собственность земельного участка, как отсутствие, установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства, границ земельного участка. Исходя из анализа вышеуказанных норм права, можно сделать вывод о том, испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу АДРЕС, сформирован, прошел государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера, поэтому он может являться объектом гражданско-правовых отношений. Земельный участок не является изъятым из оборота по основаниям, предусмотренным статьей 27 Земельного кодекса РФ и может быть передан в собственность истцу. В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное правона приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. Как следует из пункта 2 статьи 28 и пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность граждан бесплатно в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Пункт 1 части 1 статьи 2 Закона Ярославской области №22-з от 27 апреля 2007 года «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» (Далее по тексту настоящего заявления - «Закон Ярославской области») предусматривает, что граждане имеют право на бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае если земельные участки с расположенными на них жилыми, дачными или садовыми домами, приобретенными в собственность до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, находятся в их фактическом пользовании, но права на которые не были надлежащим образом оформлены и зарегистрированы. Исходя из анализа вышеуказанных норм права следует, что истец, став собственником индивидуального жилого дома №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по АДРЕС, до вступления в силу Земельного кодекса РФ (т.е. до 30 октября 2001 года), имеет исключительное право на приобретение земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС, в собственность бесплатно. В соответствии с пунктом 6 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Как предусматривает пункт 1 части 1 статьи 3 Закона Ярославской области площадь земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, не может превышать максимальных размеров, установленных в соответствии с частями 2, 3 и 4 настоящей статьи. Часть 3 статьи 3 Закона Ярославской области закрепляет предельные максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно из земель, находящихся в государственной собственности в соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 настоящего Закона из земель, находящихся в собственности Ярославской области, а также в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Закона из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуального жилого дома максимальный размер составляет 0,25 Га. Согласно части 4 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования. На основании пункта 1 части 2 статьи 36 ГК РФ градостроительные регламенты, определяющие предельные размеры земельных участков, также устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков. Аналогичным образом — исходя из факта использования Закон определяет размер земельного участка, предоставляемого в собственность бесплатно - часть 4 статьи 3 ФЗ №137-Ф3 «О введении в действия ЗК РФ». В силу части 7 статьи 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка. Согласно данным публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок по адресу АДРЕС кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН сведения о границах объекта отсутствуют, местоположение указано ориентеровочно, дата постановки на учет ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА., числится как ранее учтенный с декларированной площадью ... кв.м. из Приказ Начальника Управления земельных ресурсов Мэрии города Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по АДРЕС... «согласно кадастровой выписки из государственного кадастра недвижимости от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН граница земельного участка площадью ... кв. м.не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.» Постановка на кадастровый учет земельного участка осуществлялась на основании данных КУМИ мэрии города Ярославля при этом, координаты характерных точек границ земельного участка на местности не определялись. Следуя изначально сложившемуся фактическому землепользованию фактическая площадь земельного участка превышала 600 кв.м. Данный факт, в частности, подтверждается материалами инвентарного дела №НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, содержащимися в Техническом паспорте на жилой дом индивидуального жилищного фонда по АДРЕС, выполненном по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года. Согласно экспликации земельного участка площадь по документам составляет ... кв.м., фактически ... кв.м. На сегодняшний день, по заявке Рогова С.С., МУП «Ярославское предприятие по геодезии и землеустройству», Кадастровым инженером ФИО15, № квалификационного аттестата кадастрового инженера НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН выполнен межевой план с целью уточнения местоположения границ и площади земельного участка (далее по тексту настоящего заявления - «Межевой план»). По данным межевого плана уточненная площадь земельного участка составляет ... кв.м. Земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС использовался прежним собственником ФИО1. до введения в действие Земельного кодекса РФ в границах согласно межевому плану. С момента приобретения Роговым С.С. земельного участка и по настоящий день, фактическая площадь земельного участка осталась в тех же границах, как и во время пользования земельным участком предыдущим собственником. С учетом данных обстоятельств, согласно вышеуказанных положений законодательства, можно сделать вывод о том, что Рогов С.С. имеет право на бесплатное приобретение земельного участка в собственность в границах фактического землепользования. На основании всего вышеизложенного, руководствуясь статьями 131,132, 254, 255 ГПК РФ, а также статьями 11.2, 28, 36 ЗК РФ, Закона Ярославской области №22-з от 27 апреля 2007 года «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», просит:
 
    - установить границы земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенного по адресу: АДРЕС, общей площадью ... кв.м., по характерным точкам ... согласно межевому плану, изготовленному кадастровым инженером ОРГАНИЗАЦИЯ 1, ФИО3 ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.
 
    - признать за Роговым С.С. право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: АДРЕС, общей площадью ... кв.м. кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН категория земель: Земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, эксплуатация индивидуального жилого дома.
 
    Представитель ответчика – Управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля – в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, ранее представил отзыв, в котором указал, что предоставление земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения является муниципальной услугой, предоставляемой управлением земельных ресурсов мэрии г.Ярославля в соответствии с постановлением мэрии г, Ярославля от 15.09.2011 № 2449 "Об утверждении Перечня муниципальных услуг, предоставляемых органами городского самоуправления". Таким образом, предоставление этой услуги осуществляется В соответствии С Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, утвержденным постановлением мэрии г. Ярославля от 09.11.2012 № 2497 (далее - Административный регламент). Согласно разделу 3 Административного регламента (п.3,1) возможно два варианта рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, зависящие от того, Осуществлен ли в отношении испрашиваемого земельного участка государственный кадастровый учет или нет. В данном случае к заявлению был приложен кадастровый паспорт, это означает, что данные кадастрового учета и площади земельного участка, полученной в результате межевания должны совладать. Такое требование предъявляет абзац 5 п,2.12 Административного регламента. В противном случае управлением может быть отказано в предоставлении муниципальной услуги. Таким образом считает оспариваемый приказ начальника УЗР законным и обоснованным, просит рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Третьи лица Махова С.В., Махов О.В., Горькова М.В. в судебное заседание не явились, представили ходатайства с просьбой рассмотреть дело в свое отсутствие.
 
    Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Рогов С.С. является собственником жилого дома, общей площадью ... кв.м., по адресу: АДРЕС.
 
    Приказом начальника управления земельных ресурсов мэрии г. Ярославля НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Рогову С.С. отказано в предоставлении бесплатно в собственность земельного участка площадью ... кв.м из земель населенных пунктов с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС для эксплуатации индивидуального жилого дома в соответствии с абзацами 5, 6 пункта 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, на которых расположены здания, строения, сооружения, утвержденного постановлением мэрии города Ярославля от 09.11.2012-Ж497. Площадь испрашиваемого земельного участка не соответствует площади поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка. Согласно кадастровой выписке из государственного кадастра недвижимости от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН граница земельного участка площадью ... кв.м не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.
 
    Согласно п. 1 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане собственники зданий, в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом, а также федеральными законами. Как следует из пункта 6 той же статьи Кодекса, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 Кодекса. Таким образом, нормы Земельного кодекса Российской Федерации закрепляют право истца на получение в собственность земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании или пожизненном наследуемом владении этого лица, на котором находится принадлежащий этому лицу на праве собственности объект недвижимости, и не содержат ограничений указанного права.
 
    Приходя к указанному выводу, суд также учитывает, что согласно ст. 1 Закона ЯО от 15.10.2003 г. № 49-з «О бесплатном предоставлении гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» помимо случаев, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, правом на однократное бесплатное приобретение земельных участков в собственность обладают граждане, имеющие в фактическом пользовании земельные участки для индивидуального жилищного строительства и эксплуатации индивидуальных жилых домов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и пользовавшиеся ими до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно п. 1 ст. 2 Закона Ярославской обл. от 27.04.2007 г. № 22-3 «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане имеют право на однократное бесплатное приобретение в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в случае, если земельные участки с расположенными на них жилыми домами, дачными или садовыми домами, приобретенными в собственность до введения в действие Земельного кодекса РФ, находятся в их фактическом пользовании. В соответствии с п. 9.1 ст. 3 ФЗ № 173-ФЗ от 25.10.2001 г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ» граждане, к которым перешло право собственности на строение, расположенное на земельном участке, предоставленном на праве пожизненного наследуемого владении и находящемся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.
 
    В соответствии с п.9 ст.38 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, в случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
 
    Согласно п.7 ст.36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.
 
    В судебном заседании установлено, что согласно технического паспорта на жилой дом по адресу: АДРЕС, по состоянию на ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА площадь земельного участка составляет ... кв.м.
 
    Согласно межевого плана земельного участка расположенного по адресу: АДРЕС от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года, выполненного ОРГАНИЗАЦИЯ 1 площадь земельного участка составляет ... кв.м.
 
    Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА сособственниками земельного участка по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН являются Горькова М.В., Махова С.В., Махов О.В.
 
    Согласно акту согласования местоположения границ земельного участка по адресу: АДРЕС, общей площадью ... кв.м. кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, местоположение земельного участка согласованно по т точкам обозначенным ... со смежным земельным участком с кадастровым номером - НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН
 
    Согласно ч. 4 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического использования.
 
    В соответствии с п.1 ч. 2 ст. 36 ГК РФ градостроительные регламенты, определяющие предельные размеры земельных участков, также устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков. Аналогичным образом — исходя из факта использования Закон определяет размер земельного участка, предоставляемого в собственность бесплатно - часть 4 статьи 3 ФЗ №137-Ф3 «О введении в действия ЗК РФ». В силу части 7 статьи 36 ЗК РФ границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что истец имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно в указанных им размерах, так как установлено что до вступления в силу ЗК РФ приблизительная площадь земельного участка составляла ... кв м, после уточнения границ земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства площадь была уточнена и составила ... м.
 
    Таким образом, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    Установить границы земельного участка расположенного по адресу: АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН общей площадью ... кв.м. по точкам согласно межевому плану, изготовленному кадастровым инженером ОРГАНИЗАЦИЯ 1 ФИО3, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА
 
    Признать право собственности Рогова С.С. на земельный участок расположенный по адресу: АДРЕС, общей площадью ... кв.м., с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, для эксплуатации индивидуального жилого дома.
 
    Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Ярославский областной суд путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля.
 
 
Судья Н.С. Донцова