Решение от 07 апреля 2014 года №2-61/2014

    Дело 2- 61/2014              
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Андреаполь                      07 апреля 2014 года
 
    Андреапольский районный суд Тверской области в составе:
 
    председательствующего судьи О.О. Петровой,
 
    при секретаре Л.Н. Малышевой,
 
    с участием помощника прокурора Андреапольского района Тверской области Ю.А. Сапелкиной,
 
    представителя ответчика МУ Администрация муниципального образования <адрес> Семеновой О.В., действующей по доверенности,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Андреапольского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия ответчика по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения и возложении обязанности на администрацию муниципального образования <адрес> по осуществлению ремонта автомобильной дороги на <адрес> и <адрес>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Андреапольского района Тверской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МУ Администрация муниципального образования <адрес> о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования <адрес> по содержанию автомобильных дорог общего пользования в границах поселения и возложении обязанности на администрацию муниципального образования <адрес> по осуществлению ремонта автомобильной дороги на <адрес> и <адрес>.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Андреапольского района Тверской области Ю.А. Сапелкина от исковых требований в части признания бездействия ответчика незаконным отказалась, производство по делу в этой части просила прекратить, в остальном заявленные требования поддержала по тем же основаниям и показала, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 года № 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Подпункт 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения поселения также относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Пункт 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Статья 3 названного закона указывает, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Прокуратурой Андреапольского района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в деятельности администрации <адрес>. В ходе проведения проверки установлено, что в нарушение п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 на <адрес> от перекрестка с <адрес> до <адрес> на дорожном асфальтовом покрытии имеются повреждения, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. То есть, в нарушение вышеназванных норм законодательства администрация <адрес> не организовала надлежащим образом содержание дорог. Указанные обстоятельства не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (с последующими изменениями и дополнениями), вызывают опасность возникновения дорожно - транспортных происшествий, в связи с чем, создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения, вреда их имуществу. Просит возложить на администрацию муниципального образования <адрес> обязанность по осуществлению ремонта автомобильной дороги на <адрес>. На основании ст. 206 ГПК РФ просит установить ответчику разумный срок для совершения вышеуказанных действий.
 
    Представитель ответчика МУ Администрация муниципального образования <адрес> Семенова О.В., действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования в части возложения обязанности по осуществлению ремонта автомобильной дороги на <адрес> признала в полном объеме, пояснила суду, что проведение работ по ремонту автомобильных дорог по <адрес> запланировано на май-июнь 2014 года. В настоящее время составлена дефектная ведомость, разрабатывается сметная документация, в середине апреля 2014 года планируется объявить аукцион на право заключения муниципального контракта на ремонт вышеуказанных автомобильных дорог. Денежные средства выделены из бюджета. Просит установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Выслушав мнение прокурора, представителя ответчика и исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.
 
    В силу пунктов 6, 7 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно статье 5 названного Федерального закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Статьей 34 данного Закона определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
 
    Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
 
    Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
 
    В силу части 4 статьи 6, статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно части 4 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
    В преамбуле Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, содержится определение понятия "Дорога", в соответствии с которым дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли или поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.
 
    При этом пунктом 3.1.1 Государственного стандарта "Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" ГОСТ Р 50597-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221, предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся: содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
    В силу пункта 2 части 2 статьи 50 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог.
 
    Согласно подпункта 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования <адрес> к вопросам местного значения поселения также относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
 
    Согласно акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ года, составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Западнодвинский» в присутствии свидетелей, на участке дороги <адрес> в направлении от перекрестка с <адрес> выявлены следующие недостатки в содержании дороги: на дорожном асфальтовом покрытии имеется ямочность, затрудняющая движение транспортных средств с разрешенной ПДД скоростью, в нарушение требований ГОСТ Р 50597-93 (3.1.1.), что подтверждается фотоснимками (л.д. 5-9).
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Администрацией муниципального образования <адрес> не выполняется возложенные на нее федеральным законодательством, законодательством <адрес> и Уставом муниципального образования <адрес> обязанность по осуществлению дорожной деятельности, а именно, по ремонту и содержанию автомобильных дорог, что создает тем самым реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровья и имущества населения <адрес>.
 
    Обязанность по обеспечению соответствия эксплуатации дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
 
    <адрес> и <адрес> находится в ведении Администрации муниципального образования <адрес>.
 
    При таких обстоятельствах у суда имеются все законные основания для удовлетворения исковых требований прокурора Андреапольского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности на администрацию муниципального образования <адрес> по осуществлению ремонта автомобильной дороги на <адрес> и <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
        Исковое заявление прокурора Андреапольского района Тверской области к Администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности на ответчика по осуществлению ремонта автомобильных дорог на <адрес> и <адрес> удовлетворить.
 
    Возложить на Администрацию муниципального образования <адрес> обязанность по осуществлению ремонта автомобильных дорог на <адрес> и <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
        Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Андреапольский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Председательствующий               О.О. Петрова