Определение от 23 апреля 2013 года №2-61/2013

    Дело № 2-61/2013
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
о прекращении производства по делу
 
    23 апреля 2013 года          п.Бежаницы
 
    Бежаницкий районный суд Псковской области в составе:
 
    судьи Скопцовой Н.В.,
 
    с участием представителя истца - помощника прокурора Бежаницкого района Андруцеляка Р.М.,
 
    представителя ответчика Михайлова В.И.,
 
    при секретаре Петровой С.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Полистовское» Бежаницкого района об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заместитель Псковского природоохранного межрайонного прокурора обратился в суд с иском в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Полистовское» Бежаницкого района об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в срок до 01 июля 2013 года.
 
    В обоснование иска указал, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения возложенных на органы местного самоуправления обязанностей по организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании о порядке его осуществления, в ходе которой установлено, что ответчиком в нарушение ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст.8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства России от 03.09.2010 № 681, на территории муниципального образования «Полистовское» Бежаницкого района не организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, не заключен договор со специализированной организацией на сбор указанных отходов, относящихся в соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом МПР России от 02.12.2002 № 786, к отходам 1-го класса опасности, не приняты нормативно-правовые акты в данной сфере, не определены места сбора отработанных ртутьсодержащих ламп, юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели не проинформированы о порядке осуществления такого сбора; что влечет нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, провозглашенное и гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Бежаницкого района Андруцеляк Р.М., действуя в соответствии с поручением заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора на основании п.3.5 приказа Прокурора Псковской области от 07.10.2010 № 1230, заявил ходатайство о прекращении производства по делу, ссылаясь в его обоснование на то, что после подачи иска требования прокурора исполнены Администрацией муниципального образования «Полистовское» добровольно, в связи с чем прокурор отказывается от заявленных исковых требований.
 
    Представитель ответчика - глава сельского поселения «Полистовское» Михайлов В.И., возглавляющий также в силу ч.1 ст.17 Устава названного муниципального образования местную администрацию, согласился с прекращением производства по делу, пояснив, что администрацией сельского поселения в рамках возложенных на нее обязанностей организован сбор отработанных ртутьсодержащих ламп, о порядке которого проинформированы юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели: 03 апреля 2013 года местной администрацией заключены договора со специализированной организацией на оказание услуг по сбору, транспортировке с последующей передачей на обезвреживание, использование (переработку) или размещение отходов 1-1У класса опасности, а также на поставку контейнеров для временного хранения отработанных энергосберегающих и ртутьсодержащих ламп, 04 апреля 2013 года заключен договор между администрацией муниципалитета и ООО фирмой «...» на проведение паспортизации опасных отходов, 22 апреля 2013 года Главой сельского поселения издано постановление «Об утверждении Положения о порядке организации сбора ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения «Полистовское», подлежащее обнародованию.
 
    Обсудив заявленное прокурором ходатайство, суд находит его подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно абз.4 ст.220 ГПК РФ суд прекращает производство по делу, в случае, если истец отказался от иска и отказ принят судом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п.18 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
 
    Положениями ст.ст.8, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с отходами. При этом органами местного самоуправления определяется порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) и соответствующий экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    Раскрывая используемые в Федеральном законе понятия, статья 1 названного Закона «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; сбор отходов - это прием или поступление отходов от физических лиц или юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - это временное складирование отходов (на срок не более шести месяцев) в местах, обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.
 
    Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утверждены Постановлением Правительства России от 03.09.2010 № 681.
 
    Согласно разделу 2 данных Правил потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) осуществляют накопление отработанных ртутьсодержащих ламп. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару. Органы местного самоуправления организуют сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляют специализированные организации.
 
    В пункте 3 Правил закреплено требование к разработке юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями инструкции по организации сбора, накопления отработанных ртутьсодержащих ламп.
 
    Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача России, установлено, что условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в проекте, паспорте, инструкции с учетом агрегатного состояния и надежности тары; при этом хранение твердых промотходов 1 класса разрешается исключительно в герметичных оборотных емкостях: контейнерах, бочках, цистернах (пункт 3.6 Правил).
 
    Исходя из предписаний названных норм материального права, обязывающих органы местного самоуправления в целях предотвращения вредного воздействия ртутьсодержащих отходов на здоровье человека и окружающую среду организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и довести до сведения юридических лиц и населения порядок его осуществления; в условиях организации ответчиком, что подтверждается представленными суду документами, на территории сельского поселения такого сбора в соответствии с установленным законом порядком его организации: с установкой предоставленного специализированной организацией контейнера для сбора и временного хранения, на протяжении не более полугода, отработанных энергосберегающих и ртутьсодержащих ламп; заключением договоров со специализированными, лицензированными, организациями на паспортизацию опасных отходов, а также на оказание услуг по сбору, транспортировке с последующей передачей на обезвреживание, использование (переработку) или размещение отходов 1-1У классов опасности; принятием главой сельского поселения подлежащего обнародованию постановления, которым утвержден Порядок сбора на территории муниципального образования отработанных ртутьсодержащих ламп, а также Инструкция по организации накопления указанных отходов; суд принимает отказ истца от иска, приходя к выводу о том, что отказ от иска не нарушает чьих-либо прав, интересов, не противоречит закону.
 
    Принимая отказ истца от иска, суд прекращает производство по делу в соответствии с правилом абзаца 4 статьи 220 ГПК РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь абз.4 ст.220, ст.ст.221, 224, 225 ГПК РФ, суд
 
ОПРЕДЕЛИЛ:
 
    Прекратить производство по делу по иску заместителя Псковского природоохранного межрайонного прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Полистовское» Бежаницкого района об организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в связи с отказом истца от иска, разъяснив, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.
 
    На определение может быть подана частная жалоба, а прокурором может быть принесено представление в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения.
 
    ...
 
    ...
 
    Судья        Н.В.Скопцова