Решение от 08 августа 2014 года №2-611/2014

    Дело № 2-611/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    г.Нытва             «08» августа 2014 года
 
    Нытвенский районный суд Пермского края в составе:
 
    председательствующего судьи Сайфутдинова Ю.Н.,
 
    при секретаре Каменских Н.Г.,
 
    с участием заявителя Катаевой Л.С.,
 
    представителя заявителя - Катаева С.Ю.,
 
    представителя территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района Чичева Т.Г.,
 
    прокурора Нытвенского района Тройнича Н.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Катаевой Л.С. на решение территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района от 03 августа 2014 года № 16/156,
 
установил:
 
    Катаева Л.С. обратилась в Нытвенский районный суд с заявлением об отмене решения территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района (далее также ТИК) от 03.08.2014 № 16/156 «Об отказе в регистрации кандидата в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района шестого созыва Катаевой Л.С.», взыскании судебных расходов.
 
    Требования заявления обоснованы тем, что территориальной избирательной комиссией не была соблюдена предусмотренная законом процедура извещения кандидата при выявлении неполноты предоставленных документов. Такое извещение, по мнению заявителя, должно было быть не позднее 30 июля 2014 года.
 
    В судебном заседании Катаева Л.С. требования заявления поддержала, пояснила, что должна была предоставить в территориальную избирательную комиссию помимо прочих сведения о погашении судимости, поскольку ранее привлекалась к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 130 УК РФ. Решение комиссии получила 03.08.2014 лично, но в соответствии с законом её должны были известить за три дня до принятия решения, чего сделано не было. Дополнила, что 01.08.2014 ей позвонил член ТИКа и попросил подъехать написать объяснение по вопросу о предоставлении сведений о погашении судимости и предоставить соответствующие документы. 01.08.2014 она подъехала в ТИК, написала объяснение, предложила дополнить сведения о погашении судимости, однако председателем ТИКа Бобыльских Л.В. ей было отказано в этом. До 01.08.2014 ей из территориальной избирательной комиссии не звонили, специально она не скрывалась.
 
    Представитель заявителя - Катаев С.Ю., требования заявления поддержал в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района - Чичёв Т.Г., с требованиями заявления не согласен, предоставил письменный отзыв. Пояснил, что положениями ч. 4 ст. 36 Закона Пермского края № 525 от 09.11.2009 установлен запрет на исправление кандидатами сведений о судимости. Кроме того, в соответствии с положениями п. 58 ст. 2 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан…», сведения о судимости включают в себя не только номер статьи, но и её наименование. Считает, что при указанных обстоятельствах избирательные права Катаевой Л.С. не нарушены. Пояснил, что если не принимать во внимание установленный запрет, сведения о судимости Катаевой Л.С. должны быть не исправлены, а дополнены указанием наименования статьи и сведениями о снятии или погашении судимости. Указал, что решение об отказе в регистрации кандидата было принято комиссией 03.08.2014, поскольку это был крайний день для принятия решения. Обязанность по проверке сведений о кандидате возложена на территориальную избирательную комиссию.
 
    Суд, заслушав стороны, заключение прокурора об удовлетворении требований заявления, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее также Федеральный закон № 67-ФЗ) настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ, определяющей термины и понятия, закон, в смысле применения Федерального закона № 67-ФЗ, это федеральный конституционный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации.
 
    Таким образом, законодательство о выборах предполагает наличие нормативно-правового регулирования как на уровне Российской Федерации, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
 
    При этом, судом принимается во внимание правовая позиция Конституционного суда, согласно которой принципиальная возможность существования нормативных актов субъекта Российской Федерации, регулирующих вопросы реализации гражданами своих избирательных прав при выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления, вытекает из статей 32 (часть 2), 71 (пункты "в", "г") и 72 (пункты "б", "н" части 1) Конституции Российской Федерации.
 
    При этом законодатель субъекта Российской Федерации, вводя конкретные избирательные процедуры, связан требованием статьи 76 (часть 5) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, и во всяком случае не должен снижать уровень федеральных гарантий избирательных прав, обеспечиваемый в Российской Федерации на основе Конституции Российской Федерации и согласно общепризнанным принципам и нормам международного права; законодатель субъекта Российской Федерации не вправе также вводить какие-либо ограничения конституционных прав и свобод и тем более устанавливать такие процедуры и условия, которые затрагивают само существо права на свободные выборы (Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 4-П).
 
    Правовая основа проведения выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае определена положениями Закона Пермского края от 09.11.2009 № 525-ПК «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Пермском крае» (далее также Закон Пермского края № 525-ПК).
 
    Вопросам выдвижения и регистрации кандидатов посвящена Глава IV Закона Пермского края № 525-ПК.
 
    В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32 Закона Пермского края № 525-ПК кандидат считается выдвинутым после поступления в избирательную комиссию заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу.
 
    Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном настоящей частью, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, - также сведения о дате снятия или погашения судимости.
 
    Согласно ч. 4 ст. 36 Закона Пермского края № 525-ПК соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение требований настоящего Закона при выдвижении каждого кандидата, единого списка кандидатов. До принятия решения о регистрации кандидат вправе вносить уточнения в сведения о себе, представленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32, частями 12 и 18 статьи 33 настоящего Закона (за исключением сведений о судимостях).
 
    Положения Федерального закона № 67-ФЗ предусматривают аналогичные положения, связанные с выдвижением и регистрацией кандидата (п.п. 2.1., 2 ст. 33; п. 1 ст. 34).
 
    Вместе с тем, Федеральный закон № 67-ФЗ, возлагая обязанность по проверке сведений, предоставленных кандидатом, на избирательные комиссии, не предусматривает запрета на внесения кандидатом до принятия решения о его регистрации уточнений в сведения о судимостях.
 
    Материалами дела установлено, что 22.07.2014 Катаева Л.С. обратилась в территориальную избирательную комиссию Нытвенского муниципального района с заявлением о согласии баллотироваться в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района по одномандатному избирательному округу № 10.
 
    Как следует из подтверждения о получении документов для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения, прием документов от Катаевой Л.С. был закончен избирательной комиссией 24.07.2014, что в соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК и п. 4 ст. 11.1 Федерального закона № 67-ФЗ, означает, что последним днем регистрации Катаевой Л.С. в качестве кандидата в депутаты является 03.08.2014.
 
    03.08.2014 решением территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района № Катаевой Л.С. отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Земского собрания Нытвенского муниципального района шестого созыва, при этом в качестве основания для отказа указано на то, что Катаевой Л.С. не были предоставлены сведения о дате погашения судимости, а также на соответствующие этому основанию требования п.п. «д» п. 4 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК.
 
    Из заявления Катаевой Л.С. от 22.07.2014 следует, что в части сведений о судимости (строка № 11 заявления) Катаева Л.С. указала о судимости по ч.1 ст. 130 УК РФ в 2010 году, сообщив при этом и приобщив к заявлению справку о запросе соответствующих сведений в ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю. Иные сведения, согласно указанному заявлению, исследованному в суде, Катаевой Л.С. указаны не были, что сторонами в деле не оспаривается.
 
    Согласно информации ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю от 30.07.2014 № 10/1-7015, поступившей в территориальную избирательную комиссию Нытвенского муниципального района 30.07.2014 по запросу последней, Катаева Л.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, судима ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 104 Нытвенского муниципального района Пермского края по ч. 1 ст. 130 УК РФ к штрафу в размере 3000 рублей. Согласно этой же информации ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю судимость Катаевой Л.С. погашена в соответствии с п. «б» ч. 3 ст. 86 УК РФ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что указав (не скрыв) в заявлении от 22.07.2014 факт привлечения к уголовной ответственности по ч. 1 ст. 130 УК РФ, Катаева Л.С. не в полном объеме указала сведения о судимости, а именно в соответствии с п. 58 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ сведения о наименовании статьи Уголовного кодекса РФ, а также в соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона Пермского края № 525-ПК о сведения о дате снятия или погашения судимости.
 
    Вместе с тем, положениями ч. 12 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК предусмотрено, что при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено частью 1 статьи 32 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
 
    Аналогичны порядок действий избирательной комиссии при выявлении неполноты сведений о кандидатах или отсутствия каких-либо документов предусмотрен положениями п. 1.1. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ.
 
    Принимая во внимание установленные Законом Пермского края № 525-ПК функции избирательных комиссий, в том числе, связанные с осуществлением на территории муниципального образования контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, указанный выше порядок действий избирательной комиссии является императивно установленным, обязателен в каждом случае, когда для этого имеются предусмотренные законом правовые основания - установленный факт неполноты предоставленных кандидатом сведений о себе.
 
    Кроме того, наличие в Законе Пермского края двух правил поведения, одно из которых запрещает кандидату дополнять сведения о себе (в части сведений о судимости), а второе правило такое право фактически призвано гарантировать, предусматривая механизм реализации такой правовой гарантии через действия избирательной комиссии, вызывает правовую неопределенность, которая в свою очередь не должна ущемлять пассивное избирательное право граждан.
 
    Таким образом, вне зависимости от установленного Законом Пермского края № 525-ПК в ч. 4 ст. 36 запрета на внесение кандидатом уточнений в сведения о судимости до принятия комиссией решения о регистрации, действует предусмотренный этим же Законом специальный регламент действий избирательной комиссии.
 
    Вместе с тем, анализ указанных норм Закона Пермского края № 525-ПК (ч. 12 ст. 37) и Федерального закона № 67-ФЗ (п. 1.1. ст. 38) свидетельствует о том, что указанная процедура действий должна быть инициирована избирательной комиссией не в каждом случае отсутствия предусмотренных законом сведений о кандидате, а лишь в случае выявлением избирательной комиссией неполноты предоставленных сведений.
 
    При этом суд исходит из того, что неполнота предоставленных кандидатом сведений возможна в случае, когда часть этих сведений фактически предоставлена кандидатом и находиться в распоряжении соответствующей избирательной комиссии, при этом данные сведения по своему содержанию не в полной мере соответствуют установленной законом структуре и дополнение таких сведений не приведет в итоге к их полному либо частичному исправлению либо искажению.
 
    При установленных судом по настоящему делу фактических обстоятельствах, когда заявителем Катаевой Л.С. в избирательную комиссию Нытвенского муниципального района были сообщены сведения о судимости - номер части и статьи Уголовного кодекса РФ, год осуждения, суд приходит к выводу о том, что вопреки доводам представителя заинтересованного лица избирательная комиссия должна была действовать в соответствии с требованиями ч. 12 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК, а именно известить в установленные законом сроки Катаеву Л.С. о неполноте предоставленных сведений, предоставив ей право внести необходимые дополнения.
 
    При этом о необходимости дополнения сведений о кандидате, а не об их исправлении, фактически указал в своих пояснениях представитель заинтересованного лица - территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района - Чичёв Т.Г., показавший, что если не принимать во внимание установленный запрет, сведения о судимости Катаевой Л.С. должны быть не исправлены, а дополнены указанием наименования статьи и сведениями о снятии или погашении судимости.
 
    О неполноте сведений кандидата Катаевой Л.С. и необходимости указания дополнительной информации о дате погашения судимости, указано фактически и в полученном 01.08.2014 Катаевой Л.С. извещении ТИКа, а также и в оспариваемом решении территориальной избирательной комиссии от 03.08.2014 № 16/156.
 
    Вместе с тем, как установлено судом, о необходимости указать сведения о погашении судимости Катаева Л.С. была уведомлена избирательной комиссией 01.08.2014 лично, что следует из письма ТИКа от 31.07.2014, а также объяснительной Катаевой Л.С. от того же числа на имя председателя комиссии. При этом, как следует из указанного письма избирательной комиссии от 31.07.2014 Катаевой Л.С. предоставлено время для предоставления недостающих сведений о дате снятия или погашения судимости в срок до 02.07.2014 включительно.
 
    При указанных обстоятельствах, срок извещения Катаевой Л.С. о необходимости дополнить сведения (менее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии), а, как следствие, предоставленный для этого кандидату срок, не соответствует положениям ч. 12 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК и п. 1.1. ст. 38 Федерального закона № 67-ФЗ, свидетельствует о нарушении территориальной избирательной комиссии порядка принятия решения о регистрации кандидата и нарушении избирательных прав заявителя.
 
    Доводы представителя заинтересованного лица о том, что Катаева Л.С. о необходимости дополнить сведения о погашении судимости извещалась ранее 01.08.2014 по средствам телефонной связи, не принимаются судом, поскольку соответствующими доказательствами, бремя предоставления которых возложено на орган, решение которого оспаривается, не подкреплено.
 
    Довод о том, что 03.08.2014 являлось последним днем, когда необходимо было принять решение о регистрации кандидата либо об отказе в таковой, а сведения из ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю поступили только 30.07.2014, не может быть принят судом, как свидетельствующий о законности оспариваемого решения территориальной избирательной комиссии, поскольку избирательная комиссия, выполняя публичную функцию, направленную на обеспечение избирательных прав граждан, наделена полномочиями устанавливать сроки предоставления информации органами, вовлеченными в проверку сведений о кандидатах.
 
    Кроме того, судом принимается во внимание и то обстоятельство, что Федеральным законом от 07.12.2011 № 420-ФЗ ст. 130 УК РФ признана утратившей силу, а, соответственно, состав преступления, предусмотренный данной статьей, декриминализован, что само по себе исключает возможность суждения, применительно к факту привлечения Катаевой Л.С. к уголовной ответственности, о наличии у последней погашенной или снятой судимости. Данное обстоятельство, несмотря на полученную информацию ИЦ ГУ МВД России по Пермскому краю, также должно было получить соответствующую правовую оценку со стороны территориальной избирательной комиссии, а как следствие привести в действиям, предусмотренным ч. 12 ст. 37 Закона Пермского края № 525-ПК.
 
    Разрешая дело, суд также учитывает, что в оспариваемом решении территориальной избирательной комиссии от 03.08.2014 в качестве основания для отказа в регистрации указано на отсутствие сведений о дате погашения судимости.
 
    Вместе с тем, сведения о судимости, что следует из п. 58 ст. 2 Федерального закона № 67-ФЗ и с чем, что следует из предоставленного письменного отзыва, соглашается территориальная избирательная комиссия Нытвенского муниципального района, включают в себя сведения о номере статьи, её наименовании и о законе, предусматривающим ответственность. Таким образом, сведения о дате погашения (снятия) судимости в состав сведений о судимости не входят, не входят такие сведения и в состав тех сведений, в отношении которых ч. 4 ст. 36 Закона Пермского края № 525-ПК установлен запрет на их уточнение кандидатом.
 
    Принимая во внимание изложенное в совокупности суд находит подлежащим удовлетворению требование заявления Катаевой Л.С. об отмене решение территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района от 03 августа 2014 года № 16/156, поскольку последнее не отвечает требованиям закона и нарушает избирательные права заявителя.
 
    Разрешая требования Катаевой Л.С. о взыскании с территориальной избирательной комиссии затрат на проезд в Нытвенский районный суд, а также на личное время, связанное с составление жалобы и поездкой в суд в размере 1000 рублей, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения, поскольку в соответствии с требованиями ст. 56 ГПК РФ данные требования соответствующими доказательствами не подкреплены.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Катаевой Л.С. удовлетворить частично.
 
    Отменить решение территориальной избирательной комиссии Нытвенского муниципального района от 03 августа 2014 года № 16/156.
 
    В удовлетворении требований о возмещении затрат на проезд в Нытвенский районный суд, затраченное личное время на составление жалобы и поездки в суд в размере 1000 рублей - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение пяти дней со дня составления мотивированного решения суда.
 
    Судья                    Ю.Н. Сайфутдинов