Решение от 15 мая 2014 года №2-611/2014

Решение по гражданскому делу
Р Е Ш Е Н И Е <АДРЕС>
 
Именем Российской Федерации
 
 
    15 мая 2014 г.                                                                           г. Комсомольск-на-Амуре
 
 
    Мировой судья судебного участка № 34 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Дюжая Е.А. при секретаре судебного заседания Новиковой О.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сеидовой <Х.Х1>  к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. <АДРЕС>,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Истец обратился в судебный участок № 31 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что является пенсионером по старости, в соответствии со ст. 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера, и приравненных к ним местностях» имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации один раз в два года. В период с 01.03.2014 г. по 28.03.2014 г. выезжала на отдых в г. <АДРЕС> (Азербайджан). По возвращении  обратилась в Пенсионный фонд за компенсацией проезда к месту отдыха, однако 04.04.2014 г. истцу было отказано в выплате возмещения в связи с тем, что она проводила отдых за пределами РФ. Просила взыскать оплату на проезд к месту проведения отпуска и обратно в размере 22465,0  руб.
 
    Постановлением председателя Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре, Хабаровского края от 16.04.2014 г. на мирового судью судебного участка № 34 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре Дюжую Е.А. возложена обязанность по рассмотрению поступающих в судебный участок № 31 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре дел и материалов, начиная с 21.04.2014 г. по 27.06.2014 г., в связи с очередным отпуском мирового судьи судебного участка № 31 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре
 
    Истец в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила взыскать компенсацию проезда.
 
    В судебное заседание представитель ответчика, не явился, представил заявление о рассмотрении в его отсутствии, представил письменные возражения, согласно которым истец проводила свой отдых в Азербайджане (г. <АДРЕС>. Поскольку отдых проходил за пределами РФ, просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
 
    Выслушав мнения сторон, изучив представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему:
 
    Сеидова О.А. является получателем пенсии по возрасту, назначенной ей с <ДАТА8>, что подтверждается копией пенсионного удостоверения (л.д. 14). С <ДАТА9> не работает, что подтверждено копией трудовой книжки и сторонами не оспаривается. Факт проживания в г. <АДРЕС>, подтвержден копией паспорта, согласно которого <Х.Х2> зарегистрирована по адресу: г. <АДРЕС>.
 
    Статьей 34 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантировано право истца, как получателя трудовой пенсии по старости, на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
 
    В силу положения ст. 4 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» гарантии и компенсации, установленные настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации в части неработающих граждан, получающих трудовую пенсию или пенсию по государственному пенсионному обеспечению за счет средств Пенсионного фонда Российской Федерации и федерального бюджета.
 
    Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 г. № 176 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно#S.
 
     Согласно п. 6 Правил компенсация производится 1 раз в 2 года. Двухгодичный период исчисляется в календарном порядке начиная с 1 января года, в котором пенсионеру на основании поданного им заявления была произведена компенсация в связи с осуществлением проезда к месту отдыха и обратно в данном периоде, но не ранее чем с <ДАТА11>
 
     П. 9 Правил установлено, что заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по установленной форме с указанием места отдыха пенсионер подает в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства с приложением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, рассмотревший заявление об указанной компенсации, уведомляет пенсионера о принятом решении в срок, не превышающий 10 дней со дня подачи заявления.
 
    В судебном заседании установлено, что истец обращалась в Пенсионный фонд РФ за получением компенсации произведенных расходов, где истцу отказано  в связи с тем, что отдых протекал за пределами РФ, что подтверждено Решением об отказе в выплате компенсации расходов на оплату проезда <ХХХ> от 04.04.2014 г..
 
    Одним из видов компенсации расходов на оплату стоимости проезда, предусмотренных ст. 3 Правил, является возмещение фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных #M12293 3 901929037 24254 3134765851 4294967294 4233443393 2305660127 1828781452 2018991939 1206015490пунктом 10 Правил, согласно которого оплата проезда производится в размере, не превышающем стоимость проезда: железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса; автомобильным транспортом - в автобусе общего типа, а при отсутствии - в автобусах с мягкими откидными сиденьями.
 
    Согласно Постановления Совета Министров СССР от 03.01.1983 года № 12 «О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029» Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края отнесен к районам приравненным к Крайнему Северу.
 
    Выплата компенсации проезда должна производиться вне зависимости от места нахождения пенсионера на отдыхе, в пределах денежных сумм, затраченных на проезд по территории Российской Федерации.
 
    Доказательств, подтверждающих отсутствие у истца права использования в 2014 году льготы по оплату проезда к месту отдыха и обратно, ответчиком суду не представлено.
 
    В судебном заседании нашел свое подтверждение факт отдыха истца в г. <АДРЕС>.  #SВ подтверждение фактически произведенных расходов истец представила проездные документы всего на сумму 22831,0  руб., а именно:
 
     - электронный документ согласно которому Сеидова О.А. совершила перелет по маршруту г. <АДРЕС> Москва-Баку-Москва-Хабаровск. Истцом уплачена сумма 22831 руб., что подтверждается кассовым чеком;
 
    - посадочными талонами Хабаровск-Москва, Москва- Баку, Баку-Москва, Москва- Хабаровск;
 
    - справку ООО «Интервизит» согласно которой стоимость авиа перелета на одного взрослого пассажира экономическим классов обслуживания по маршруту <АДРЕС> воды - Москва - Хабаровск в период с 01.03.2014 г. по 27.03.2014 г. составляла 22465,0 руб. В данной справке имеется указание на то, что г. <АДРЕС> воды, находящийся на территории РФ является крайней аэронавигационной точкой РФ по направлению <АДРЕС>.
 
    Конституционный Суд РФ в своем определении от 2 февраля 2006 года N 38-О отметил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, не могут рассматриваться как препятствующие возмещению пенсионерам фактически произведенных расходов по оплате стоимости проезда к любому месту в Российской Федерации, избранному ими для отдыха, в том числе для самостоятельно организованного, и обратно - при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
 
    Нормативные положения закона и Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам расходов по оплате стоимости проезда к месту отдыха за пределами Российской Федерации, в данном случае возмещению подлежат расходы до границы (крайней точки) Российской Федерации при условии представления доказательств, подтверждающих указанные расходы.
 
    Действующее законодательство императивно не определяет обязанность пенсионеров проводить отдых только на территории Российской Федерации.
 
    Применение статьи 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" только в отношении граждан, выезжающих к месту отдыха находящегося на территории Российской Федерации не соответствует установленному этой статьей компенсационному характеру, так как формально ограничивает право пенсионеров, отдыхающих за пределами Российской Федерации и ставит их в неравное положение с иными пенсионерами.
 
    На основании выше изложенного, реализация права истца на получение компенсации оплаты стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации, а именно: до границы Российской Федерации и обратно, не противоречит действующему законодательству и  не может быть поставлена в зависимость  от выбранной пенсионером страны отдыха.
 
    В силу статьи 7 Закона Российской Федерации от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон №4730-1) режим Государственной границы включает, в том числе, правила пересечения Государственной границы лицами и транспортными средствами, правила пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Согласно статье 9 Закона №4730-1 под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. При этом воздушные суда пересекают Государственную границу по специально выделенным воздушным коридорам пролета с соблюдением правил, устанавливаемых Правительством Российской Федерации и публикуемых в документах аэронавигационной информации. Статьей 11 Закона №4730-1 установлено, что пропуск лиц через Государственную границу производится в установленных пунктах пропуска и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, прибывшими на территорию Российской Федерации, либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, убывающими из пределов Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 85 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА17> <ХХХ>, пересечение Государственной границы воздушными судами при выполнении международных полетов осуществляется по воздушным коридорам пролета Государственной границы.
 
    При выполнении международных полетов по маршрутам обслуживания воздушного движения, открытым для международных полетов, воздушным коридором пролета Государственной границы является часть воздушного пространства в месте пересечения маршрута обслуживания воздушного движения с линией Государственной границы.
 
    Таким образом, из буквального толкования данных норм следует, что убытие из пределов Российской Федерации происходит при фактическом пересечении Государственной границы.
 
    Суд считает возможным применить при определении размера стоимости проезда воздушным транспортом данные об ортодромическом расстоянии аэропорта Российской Федерации до зарубежного аэропорта, предоставленные ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации». Согласно официальным данным аэропорт г. Минеральные воды является крайней аэронавигационной точкой в направлении г. <АДРЕС>.
 
    При этом мировой судья считает необходимым произвести расчет стоимости авиаперелета истицы с учетом ортодромических расстояний по следующей общеприменяемой формуле:
 
    D = A x B / C, где
 
    D - стоимость перелета по территории РФ;
 
    А - ортодромия по территории РФ (расстояние от аэропорта пункта отправления до государственной границы), в данном случае 7893 км.;
 
    С - общая ортодромия (расстояние от пункта отправления на территории РФ (Хабаровск) до конечного пункта за пределами РФ (Баку), в данном случае 8101 км.;
 
    В - стоимость перелета по справке туристической фирмы о стоимости перелета к месту отдыха и обратно, 23831,0 руб.
 
    Таким образом, стоимость перелета истицы по территории Российской Федерации составляет: 22244,79 руб. (22244,79 = 7893 х 22831 /8101) .
 
    Оснований не доверять данным об ортодромических расстояниях, представленных ФГУП «Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации» у суда не имеется, поскольку корпорация является государственной специализированной организацией в указанной области.
 
    Таким образом, компенсации подлежат расходы, произведенные пенсионером на проезд к месту проведения отдыха и обратно по территории Российской Федерации: по маршруту Хабаровск-Москва-Баку (г. Минеральные воды)-Москва-Хабаровск в размере  22 244,79 руб.
 
    В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
 
             На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, мировой судья
 
 
                                                                  Р Е Ш И Л:
 
             Исковые требования Сеидовой <Х.Х1>  к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края о взыскании компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно удовлетворитьчастично.
 
     Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края  в пользу Сеидовой <Х.Х1> компенсацию расходов на проезд к месту отдыха и обратно в размере 22 244,79 руб.
 
    Взыскать с Управления пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Комсомольске-на-Амуре и Комсомольском районе Хабаровского края  в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации государственную пошлину в размере 867,34 руб.
 
    Лица, участвующие в деле, их представители вправе обратиться к мировому судье судебного участка № 34 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о составлении мотивированного решения суда в течение трех дней со дня объявления резолютивной части решения суда, либо в течение пятнадцати дней со дня объявления резолютивной части решения суда, если лица, участвующие в деле, их представители не присутствовали в судебном заседании.
 
    Решение может быть обжаловано в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия мировым судьей решения в окончательной форме, через мирового судью судебного участка № 34 Центрального округа г. Комсомольска-на-Амуре.
 
 
          Мировой судья                                                                               Дюжая Е.А.<ХХХ>