Решение от 18 июля 2013 года №2-611/13

    Р Е Ш Е Н И Е дело №2-611/13
 
    ИМЕНМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    18 июля 2013 года
 
    Карталинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тугаевой О.В.
 
    при секретаре Лаврентьевой Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием
 
    прокурора Крохина А.В.
 
    гражданское дело по заявлению Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Рассветинская средняя общеобразовательная школа, администрации Карталинского муниципального района о понуждении к исполнению обязательства,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Карталинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Рассветинская средняя общеобразовательная школа (далее МОУ Рассветинская СОШ), администрации Карталинского муниципального района о возложении обязанности на МОУ Рассветинская СОШ по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных в срок до ДД.ММ.ГГГГ, а в случае недостаточности средств обязать обеспечить за счет средств собственника – администрации Карталинского муниципального района..
 
    В обоснование своих требований прокурор указал на то, что в ходе прокурорской проверки было выявлено неисполнение образовательным учреждением обязанности по обеспечению бесплатными учебниками всех учащихся, что нарушает права несовершеннолетних на доступность и бесплатность образования. Обеспеченность бесплатными учебниками учащихся школы в зависимости от классов составляет 74%.
 
    Прокурор Крохин А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Дал пояснения, изложенные в иске.
 
    Представитель ответчика МОУ Рассветинская СОШ в суд не явился. В письменном заявлении суду просил рассмотреть дело в его отсутствии.
 
    Представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района в суд не явился, был извещен.
 
    Представитель третьего лица Управления образования Карталинского муниципального района в суд не явился, был извещен.
 
    Представитель третьего лица Министерства образования и науки <адрес> в судебное заседание не явился, был извещен.
 
    Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным частично.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. При этом в силу пункта 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
 
    В силу статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    В соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 года № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).
 
    Как следует из Устава МОУ Рассветинская СОШ (с учетом изменений и дополнений в Устав) образовательное учреждение относится к категории муниципальных бюджетных учреждений ( п.1.1 Устава).
 
    Обеспеченность бесплатными учебниками учащихся МОУ Рассветинская СОШ – 74%, что подтверждено письмом от 22 мая 2013 года начальника Управления образования Карталинского муниципального района.
 
    Подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
 
    Данные положения корреспондируют норме, закрепленной в подпункте 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Согласно пункту 2 статьи 41 Закона РФ от 10 июля 1992 года финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
 
    В соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», пунктом 25 Приказа Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 года № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.
 
    Комплектование библиотечного фонда учебниками является обязанностью образовательного учреждения.
 
    При этом согласно пункту 8 статьи 41 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации дополнительные финансовые средства за счет за счет осуществления бюджетным образовательным учреждением приносящей доход деятельности, а также привлечения средств за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.
 
    Согласно п.3.4 Устава школы, школа вправе привлекать в порядке, установленном законодательством, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных услуг и иных, предусмотренных Уставом услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических (юридических) лиц, в том числе иностранных граждан и иностранных юридических лиц.
 
    В соответствии с Положением о порядке обеспечения учебной литературой учащихся МОУ Рассветинская от ДД.ММ.ГГГГ обеспечение учащихся учебниками осуществляется школой.
 
    Вышеуказанные положения законодательства обязанность по обеспечению учебной литературой возлагает на учебное учреждение.
 
    В этой связи, требования прокурора о возложении обязанности на администрацию <адрес> являются необоснованными.
 
    Недостаточность денежных средств на указанные цели не является основанием для отказа в иске.
 
    По правилам ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе установить срок исполнения судебного решения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,-
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить частично.
 
    Обязать Муниципальное образовательное учреждение Рассветинская средняя общеобразовательная школа обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда данного образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий Тугаева О.В.