Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 2-6107/2019, 2-240/2020
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 2-240/2020
Советский районный суд гор. Брянска в составе:
председательствующего судьи Шматковой О.В.,
при секретаре Савостиной Ю.М.,
с участием истца Джаббаровой О.В., представителя ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области Коваленко А.А., представителя третьего лица УПФР в городском округе г. Брянска (межрайонное) Сухининой И.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Джаббаровой Ольги Викторовны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта проживания в зоне проживания с правом на отселение и признании права на получение удостоверения единого образца как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение,
УСТАНОВИЛ:
Джаббарова О.В. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с <дата> (с момента рождения) по 25.04.1994 года она была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>. В настоящее время данный населенный пункт переименован в с. Займище. В 2019 году она обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче ей удостоверения единого образца как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение. В удовлетворении ее заявления было отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт проживания истца на территории зоны проживания с правом на отселение в период с 26.04.1986 г. по 25.04.1994 г. Данные документы не сохранились, поэтому предоставить их истец не смогла. Истец с учетом уточнения иска просила суд установить факт ее проживания в период с 26.04.1986 г. по 25.04.1994 г. по адресу: <адрес>; признать за ней право на получение удостоверения единого образца по категории граждан, добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение, с указанием периода с 26.04.1986 г. по 25.04.1994 г.
В судебном заседании истец Джаббарова О.В. уточненные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.
Представитель ответчика Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Коваленко А.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в их удовлетворении отказать.
Представитель третьего лица УПФР в городском округе г. Брянска (межрайонное) по доверенности Сухинина И.О. оставила рассмотрение вопроса на усмотрение суда.
Выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Как следует из материалов дела, Джаббарова (А.) О.В. <дата> родилась в <адрес> (паспортные данные истца).
Согласно справке МО МВД России "Клинцовский" от 19.02.2020 г. Джаббаровой (А.) О.В. <дата> ГОВД г.Клинцы Брянской области выдан паспорт в связи с достижением возраста.
В 1988 году Джаббарова О.В. окончила полный курс вечерней (сменной) средней школы N... г.Клинцы Брянской области, что подтверждается аттестатом о среднем образовании.
Согласно архивной справке Клинцовской городской администрации от 16.05.2016 г. N Д-29 Джаббарова (А.) О.В. в период с 19.03.1992 г. по 06.08.1993 г. работала сортировщицей сырья в ОАО "Клинта", фабрика им. "Октябрьской революции", находящейся в г.Клинцы Брянской области.
Согласно сведениям Клинцовской городской администрации (ответ от 23.12.2019 г. N 7185-4) похозяйственные книги отделом по работе с населением с. Займище Клинцовского района заведены только с 2006 г. Подтвердить документально период регистрации Джаббаровой (А.) О.В. по <адрес>, не представляется возможным ввиду отсутствия сведений о ее регистрации по данному адресу.
В декабре 2018 г. Джаббарова О.В. обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области с заявлением о выдаче специального удостоверения единого образца гражданина, подвергшегося воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в удовлетворении которого ответчиком отказано.
Согласно письму от 22.01.2019 г. N 528 Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области, поскольку представленный Джаббаровой О.В. документы не содержат сведений, подтверждающих факт ее постоянного проживания на территории зоны проживания с правом на отселение в период с 26.04.1986 г. по 25.04.1994 г., комиссия решилаотказать ей в оформлении и выдаче удостоверения.
Территория с. Займище Клинцовского района Брянской области согласно распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N 237-р, постановлению Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582 была отнесена к зоне проживания с правом на отселение.
Закон РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1 и 3).
При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты и условий их предоставления в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы (статьи 13-22). Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане, а также позволяет учитывать постепенное снижение интенсивности облучения, обусловленное как естественными процессами, так и мерами по преодолению негативных последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, которые принимало и принимает государство.
В соответствии с Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991N 1244-1 (с последующими изменениями и дополнениями), граждане, пострадавшие вследствие воздействия радиации, подразделяются на категории, среди которых законом выделены граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (п. 11 ст. 13).
Зонами радиоактивного загрязнения, в соответствии со ст. 7 Закона являются: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Специальные удостоверения единого образца выдаются гражданам, пострадавшим вследствие воздействия радиации на основании Приказа МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минфина России от 11.04.2006 г. N 228/271/63н "Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в ред. Приказа МЧС России N 374, Минздравсоцразвития России N 371н, Минфина России N 62н от 24.06.2009, Приказа МЧС России N 367, Министерства труда и социальной защиты РФ N 6н, Минфина России N 90н от 27.06.2012).
В соответствии с п. 2 указанного Порядка удостоверение выдается, в частности, гражданам, выехавшим добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
Согласно п. 4 Порядка, для оформления и получения удостоверения граждане обращаются в уполномоченный орган, указанный в пункте 3 настоящего Порядка, по месту жительства с письменным заявлением, одновременно с которым предъявляются следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации (иные основные документы, подтверждающие принадлежность к гражданству Российской Федерации); для детей, не достигших 14-летнего возраста, - свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении; документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы) в зонах радиоактивного загрязнения: выписки из похозяйственных, домовых книг, архивов жилищно-эксплуатационных управлений, жилищно-коммунальных отделов, справки паспортных столов, иные документы, подтверждающие факт проживания (прохождения военной службы (службы)) в зонах радиоактивного загрязнения.
В соответствии с Указом Губернатора Брянской области от 16 февраля 2018 года N 34 "О передаче функций Департамента строительства Брянской области в Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Брянской области" с 16 апреля 2018 года Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области переданы, в том числе, функции по выдаче в пределах своей компетенции специальных удостоверений единого образца гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, дающих право на получение мер социальной поддержки.
Статья 22 Закона содержит нормы, регулирующие возмещение вреда и меры социальной поддержки граждан, выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение.
Рассматривая заявление истца об установлении факта постоянного проживания в с. Синьковка г.Клинцы Брянской области в период с 26.04.1986 г. по 25.04.1994 г., суд принимает во внимание следующее.
Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция Российской Федерации (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.
Материалами дела подтверждается факт постоянного проживания истца с 26.04.1986 года по 25.04.1994 г. в с. Синьковка г. Клинцы Брянской области.
Обстоятельства постоянного проживания истца в спорный период в с. Синьковка г. Клинцы Брянской области подтвердила в судебном заседании свидетель Е., которая показала, что с момента рождения с 1970 г. до апреля 1994 г. истец постоянно проживала в с. Синьковка г. Клинцы Брянской области.
Суд учитывает, что свидетель по делу в результате стечения обстоятельств воспринимает факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и является носителем информации об этих фактах; свидетель не высказывает суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.
Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.
У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелем. Данных о какой-либо заинтересованности свидетеля в исходе дела не имеется, ее показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.
Таким образом, совокупностью вышеизложенных доказательств, свидетельскими показаниями, по мнению суда, подтверждаются в полном объеме доводы истца. Доказательств, противоречащих предмету спора, суду ответчиком не представлено.
На основании изложенного, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Джаббаровой Ольги Викторовны к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об установлении факта проживания в зоне проживания с правом на отселение и признании права на получение удостоверения единого образца как лицу, добровольно выехавшему из зоны проживания с правом на отселение, - удовлетворить.
Установить факт постоянного проживания Джаббаровой Ольги Викторовны на территории зоны радиоактивного загрязнения - территории с. Синьковка г. Клинцы Брянской области, относящейся к зоне проживания с правом на отселение, с 26.04.1986 года по 25.04.1994 года.
Признать за Джаббаровой Ольгой Викторовной право на получение удостоверения единого образца, как лицу, добровольно выехавшему с зоны проживания с правом на отселение - с. Синьковка г. Клинцы Брянской области, в период проживания в зоне с правом на отселение с 26.04.1986 года по 25.04.1994 года.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Шматкова О.В.
Мотивированное решение суда изготовлено 25 июня 2020 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
