Решение Советского районного суда г. Брянска от 16 мая 2019 года №2-6106/2018, 2-727/2019

СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА

РЕШЕНИЕ

от 16 мая 2019 года Дело N 2-727/2019
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
при секретаре Екимовой О.А.,
с участием
представителя истца Лисеевой Ю.А.,
представителя ответчиков Варсеевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Брянской городской администрации к Гунько Л.Е., Невструевой Е.А. об обязании привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования и запрете использования объектов для размещения автосервиса, автомойки,
УСТАНОВИЛ:
Брянская городская администрация обратилась в суд с иском к Гунько Л.Е., Невструевой Е.А., указывая на то, что Гунько Л.Е. и Невструевой Е.А. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный <адрес>, площадью 742 кв.м с кадастровым N..., с разрешенным видом использования земли - отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками. На данном земельном участке зарегистрировано право собственности на нежилое помещение (гараж) площадью 243,5 кв.м., кадастровый N..., а также жилой дом площадью 174 кв.м., кадастровый N.... Правообладателями вышеуказанных объектов недвижимости также являются Гунько Л.Е и Невструева Е.А. по 1/2 доли в праве общей долевой собственности за каждой. В период с 29 января 2018 года по 26 февраля 2018 года сотрудниками отдела муниципального контроля Брянской городской администрации была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства по <адрес>. В ходе проверки было выявлено, что на данном земельном участке расположено нежилое здание - гараж на 4 бокса и административное помещение. Над входом в административное здание размещена вывеска "Автосервис", на 1 боксе - таблица с режимом работы. 3 бокса гаража оборудованы под автосервис, 1 бокс оборудован под автомойку. В соответствии с договором аренды помещения N 1 от 03 июля 2017 года Гунько Л.Е. и Невструева Е.А. передали во временное пользование Денисову Д.И. помещение, площадью 420 кв.м., расположенное <адрес>, для организации автомастерской. На момент проверки наличие объекта недвижимого имущества жилого дома не обнаружено. Таким образом, земельный участок, расположенный <адрес>, площадью 742 кв.м с кадастровым N..., с разрешенным видом использования земли - отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками, используется ответчиками не в соответствии с видом разрешенного использования. По факту выявленных нарушений Гунько Л.Е., Невструевой Е.А. было вынесено предписание N 3 от 20 февраля 2018 года об устранении нарушений земельного законодательства. Постановлениями Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от 20 марта 2018 года и от 27 марта 2018 года Гунько Л.Е., Невструева Е.А. признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнуты административному наказанию в виде штрафа. 31 мая 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка исполнения Гунько Л.Е., Невструевой Е.А. вышеуказанного предписания, в результате которой было установлено, что ответчики не устранили обозначенные нарушения земельного законодательства. На основании изложенного, просит суд обязать Гунько Л.Е., Невструеву Е.А. использовать земельный участок, расположенный <адрес>, площадью 742 кв.м., с кадастровым N..., в соответствии с видом разрешенного использования; запретить Гунько Л.Е., Невструевой Е.А. использовать объекты, расположенные на земельном участке по <адрес>, площадью 742 кв.м с кадастровым N... для размещения и функционирования автосервиса, автомойки.
Определением Советского районного суда г.Брянска от 30 января 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Денисов Д.И.
В судебном заседании представитель истца по доверенности Лисеева Ю.А. исковые требования поддержала в полном объеме.
Представитель ответчиков по устному ходатайству Варсеева Е.А. возражала против удовлетворения исковых требований, указывая на то, что жилой дом и гараж возведены в эксплуатацию в 2015 году. На тот момент действовали Правила землепользования и застройки города Брянска, утвержденные решением Брянского городского Совета народных депутатов N 991 от 28 мая2008 года, согласно которых земельный участок находился в зоне Ж3 "Зона усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными домами с приквартирными участками". Основными и вспомогательными видами использования недвижимости допускалось размещение отдельно стоящих жилых домов до 3-х этажей и размещение гаражей, а так же размещение встроенных и пристроенных к дому помещений общего назначений, в том числе связанных с индивидуальной предпринимательской деятельностью. Кроме того, со ссылкой на положения пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации указывает, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Доказательства того, что использование гаража под автосервис создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) стороной истца не представлено.
Ответчики Гунько Л.Е., Невструева Е.А., третье лицо Денисов Д.И. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, в материалах дела имеются заявления о рассмотрении дела без их участия.
Представители третьих лиц: Управления по строительству и развитию территории города Брянска, Управления имущественных и земельных отношений Брянской городской администрации в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства РФ является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (часть 2 статьи 7).
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.
Согласно пункта 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и вид или виды разрешенного использования земельного участка, в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в государственный кадастр недвижимости (пункты 3, 4 чсти 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года N218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
В силу части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований.
Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Таким образом, разрешенное использование земельных участков определяется правилами землепользования и застройки в порядке, установленном градостроительным законодательством, и подлежит регулированию нормами законодательства о градостроительной деятельности.
Документом градостроительного зонирования, которым устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты на территории муниципального образования "город Брянск", являются Правила землепользования и застройки города Брянска, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 N796 (далее Правила).
То есть, приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).
Как установлено судом, Гунько Л.Е. и Невструевой Е.А. на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, расположенный <адрес>, площадью 742 кв.м с кадастровым N..., что подтверждается выпиской из ЕГРН.
Согласно указанной выписки для данного земельного участка установлен вид разрешенного использования "отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками".
На данном земельном участке за Гунько Л.Е. и Невстуевой Е.А. зарегистрировано право общей долевой собственности на нежилое помещение - гараж, площадью 243,5 кв.м., кадастровый N... и жилой дом, площадью 174 кв.м., кадастровый N... по 1/2 доли за каждой.
В период с 29 января 2018 года по 26 февраля 2018 года сотрудниками отдела муниципального контроля Брянской городской администрации была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства по <адрес>
В ходе проверки было установлено, что на указанном земельном участке расположено нежилое здание - гараж на 4 бокса и административное помещение. Над входом в административное здание размещена вывеска "Автосервис", на 1 боксе - таблица с режимом работы. 3 бокса гаража оборудованы под автосервис. 1 бокс оборудован под автомойку.
На момент проверки наличие объекта недвижимого имущества жилого дома сотрудниками отдела муниципального контроля Брянской городской администрации не обнаружено.
Факт размещения на земельном участке, расположенном <адрес>. автосервиса и автомойки ответчики в ходе судебного разбирательства дела не отрицали.
Кроме того, в материалах дела имеется фототаблица, подтверждающая факт нахождения на земельном участке ответчиков автосервиса и автомойки, а также договор аренды помещения N 1 от 03 июля 2017 года, заключенный между Гунько Л.Е., Невструевой Е.А. (Арендодатели) и Денисовым Д.И. (Арендатором), согласно которого Арендодатели передали во временное пользование Денисову Д.И. сроком на 11 месяцев помещение, площадью 420 кв.м., расположенное <адрес>, для организации Арендатором автомастерской.
Согласно выписки из Правил землепользования и застройки г. Брянска, утвержденных Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 июля 2017 года N 796, земельный участок <адрес>, площадью 742 кв.м с кадастровым N..., располагается в зоне садово- огородных участков (Ж-5), в которой размещение объектов автосервиса, автомоек не предусмотрено видами разрешенного использования.
По результатам проверки был составлен акт N 9 от 20 февраля 2018 года и вынесено предписание N 3 от 20 февраля 2018 года об устранении нарушений земельного законодательства.
Постановлениями Управления Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области от 20 марта 2018 года и от 27 марта 2018 года Гунько Л.Е., Невструева Е.А. признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи. 8.8. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием), им назначено наказание в виде штрафа, который ответчиками оплачен, что также свидетельствует о согласии с выявленным нарушением.
31 мая 2018 года была проведена внеплановая выездная проверка исполнения Гунько Л.Е., Невструевой Е.А. предписания N 3 от 20 февраля 2018 года, в результате которой было установлено, что ответчики не устранили обозначенные нарушения земельного законодательства.
Кроме того, представителем истца в материалы дела был представлен акт осмотра земельного участка от 18 февраля 2019 года с фототаблицей, согласно которым на момент их составления на земельном участке ответчиков по <адрес>, располагается гараж на 4 бокса и административное здание, имеющие следующие вывески "Автосервис", "Шиномонтаж", "Сход-развал", таблицу с режимом работы.
Таким образом, земельный участок, расположенный <адрес>, с разрешенным видом использования земли - отдельно стоящие жилые дома на одну семью от 1 до 3 этажей (включая мансардный этаж) с придомовыми участками, используется ответчиками не в соответствии с его целевым назначением и видом разрешенного использования.
Довод стороны ответчика о том, что на момент ввода в эксплуатацию жилого дома и гаража в 2015 году, действовали Правила землепользования и застройки г. Брянска, утвержденные Решением Брянского городского Совета народных депутатов N 991 от 28 мая 2008 года, согласно которых земельный участок располагался в зоне Ж-3, в которой основными и вспомогательными видами использования недвижимости допускалось размещение отдельны стоящих жилых домов до 3-х этажей и размещение гаражей, а также размещение встроенных и пристроенных к дому помещений общего назначения, в том числе связанных с индивидуальной предпринимательской деятельностью, суд находит несостоятельным, поскольку основные и вспомогательные виды разрешенного использования зоны Ж-3 также не предусматривали возможность размещения на земельном участке автосервиса и автомойки.
Ссылка ответчиков на положения пункта 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, также подлежит отклонению как основанная на неверном толковании нормы права, поскольку данная норма подразумевает, что при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми изменено территориальное зонирование и, соответственно, вид разрешенного использования, у пользователя земельного участка сохраняется возможность продолжать использование земельного участка, имевшее место до такого изменения. Однако, в рассматриваемом случае, как указывалось ранее, основные и вспомогательные виды разрешенного использования зоны Ж-3 "Усадебная застройка индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками", к которым ранее относился земельный участок ответчиков, не предусматривал возможность размещения на нем автосервиса и автомойки.
При указанных обстоятельства, суд полагает, что исковые требований Брянской городской администрации подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Брянской городской администрации к Гунько Л.Е., Невструевой Е.А. об обязании привести земельный участок в соответствие с видом разрешенного использования и запрете использования объектов для размещения автосервиса, автомойки, удовлетворить.
Обязать Гунько Л.Е., Невструеву Е.А. использовать земельный участок, расположенный <адрес>, площадью 742 кв.м., с кадастровым N..., в соответствии с видом разрешенного использования.
Запретить Гунько Л.Е., Невструевой Е.А. использовать объекты, расположенные на земельном участке по <адрес>, площадью 742 кв.м с кадастровым N..., для размещения и функционирования автосервиса, автомойки.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Решение в окончательной форме изготовлено 21.05.2019 года.
Судья Е.М. Бурлина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка