Дата принятия: 31 января 2019г.
Номер документа: 2-6103/2018, 2-724/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 31 января 2019 года Дело N 2-724/2019
Именем Российской Федерации
31 января 2019 года гБрянск
Советский районный суд г. Брянска в составе:
председательствующего судьи Бурлиной Е.М.,
при секретаре Данченковой В.Ф.,
с участием истца Шишовой Е.М.,
представителя истца Артюхова А.А.,
представителя ответчика Логвинок М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Шишовой Е.М. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на присвоение статуса "Ветеран труда",
УСТАНОВИЛ:
Шишова Е.М. обратилась в суд с иском к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области о признании права на присвоение статуса "Ветеран труда", указывая на то, что с <дата> и по настоящее время работает без перерыва на различных должностях среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения. Общий трудовой стаж на 15 октября 2018 года составляет 37 лет. 25 сентября 2014 года приказом МВД РФ от 24 сентября 2014 года N1232л/с ей объявлена благодарность заместителя министра внутренних дел РФ. 23 августа 2016 года ей назначена досрочная страховая пенсия по старости, как работнику, осуществляющему медицинскую деятельность в лечебных учреждениях свыше 30 лет. Полагает, что при наличии федеральной ведомственной награды в виде благодарности, достижения возраста 55 лет и наличия соответствующего трудового стажа она имеет право на присвоение звания "Ветеран труда". 19 декабря 2017 года она через ГКУ "ОСЗН Володарского района г. Брянска" обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда". Приказом от 15 января 2018 года N 7 в присвоение звания "Ветеран труда" ей было отказано, с указанием на то, что благодарность заместителя министра внутренних дел РФ не является наградой, дающей право на присвоение данного звания. С данным отказом не согласно, полагает его незаконным, поскольку в силу положений Приказа МВД России от 06 мая 2013 года N 241 "О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации" под ведомственными наградами понимается в том числе и благодарности утвержденные в установленном порядке органами исполнительной власти. На основании изложенного, просит суд обязать Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области присвоить ей звание "Ветеран труда" с выдачей удостоверения "Ветеран труда".
В судебном заседании истец Шишова Е.М. и ее представитель по письменному ходатайству Артюхов А.А. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области по доверенности Логвенок М.В. возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989 (действующим на момент награждения истца) "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" были учреждены ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации. Благодарность заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации в данном перечне отсутствует. На каждый ведомственный знак отличия указанным Приказом МВД России утверждено, положение. Согласно Положению о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации (пункт 7), награждение ведомственными знаками отличия производится Министром внутренних дел Российской Федерации. В замен утратившему силу Приказу МВД России от 31 октября 2012 года N 989 был издан Приказ МВД России от 20 апреля 2017 года N 220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации", которым утверждено новое Положение о ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации и в котором награда истца также не значится.
Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Таким образом, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 20 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах").
Постановлением Правительства Брянской области от 26 сентября 2016года N 504-П утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Брянской области".
В силу части 1 статьи 2 указанного Положения звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
Согласно части 3 Положения за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.
В соответствии со статьей 6 Положения лица, имеющие основания для присвоения звания "Ветеран труда", указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения, представляют следующие документы:
- паспорт (или документ, удостоверяющий личность обратившегося заявителя и его место жительства на территории Брянской области);
- удостоверение к орденам или медалям, либо почетным званиям СССР, РСФСР или Российской Федерации, нагрудным и почетным знакам (значкам), почетным званиям, почетные грамоты и благодарности руководства органов государственной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, Президента Российской Федерации;
- пенсионное удостоверение либо документ, подтверждающий назначение страховой пенсии по старости или за выслугу лет;
- трудовую книжку или копию трудовой книжки, заверенную надлежащим образом.
Из изложенного следует, что при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью с соблюдением условия о том, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоящего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.
Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Как установлено судом, Шишова Е.М. с <дата> и по настоящее время работает на различных должностях среднего медицинского персонала в учреждениях здравоохранения.
Общий трудовой стаж Шишовой Е.М. на 15 октября 2018 года составлял 37 лет.
25 сентября 2014 года приказом МВД РФ от 24 сентября2014 года N1232л/с Шишовой Е.М. за активную работу по медицинскому обеспечению сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащих внутренних войск МВД России, пенсионеров МВД России, членов их семей, проявленные при этом инициативу и творчество, а также выполнение задач повышенной сложности объявлена благодарность заместителя Министра внутренних дел РФ.
23 августа 2016 года Шишивой Е.М. назначена досрочная страховая пенсия по старости, как работнику, осуществляющему медицинскую деятельность в лечебных учреждениях свыше 30 лет.
19 декабря 2017 года Шишова Е.М. обратилась в Департамент семьи, социальной и демографической политики с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".
Приказом Департаментом семьи, социальной и демографической политики N 7 от 15 января 2018 года в присвоение звания "Ветеран труда" истцу было отказано, поскольку Благодарность заместителя Министра внутренних дел РФ не является ведомственной наградой и не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".
МВД РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Согласно "Положению о Министерстве внутренних дел Российской Федерации" МВД РФ в целях реализации своих полномочий имеет право учреждать, в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России.
В соответствии с Приказом МВД России от 31 октября 2012 года N 989 (действующим на момент награждения истца) "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" были учреждены следующие ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской", медаль МВД России "За доблесть в службе", медаль МВД России "За воинскую доблесть", медаль МВД России "За разминирование", медаль МВД России "За смелость во имя спасения", медаль МВД России "За заслуги в службе в особых условиях", медаль МВД России "За боевое содружество", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе", медаль МВД России "За вклад в укрепление правопорядка", нагрудный знак МВД России "За отличие в службе в особых условиях", нагрудный знак МВД России "За отличную службу в МВД", нагрудный знак внутренних войск МВД России "За отличие в службе", нагрудный знак МВД России "Отличник полиции", нагрудный знак МВД России "За содействие МВД", нагрудный знак МВД России "Участник боевых действий".
Приказом МВД России от 20 апреля 2017 года N 220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел РФ", изданным в соответствии с пунктом 7 части 4 статьи 38, частью 1 статьи 51 Федерального закона от 30ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", со статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-Федерального закона "О ветеранах" с подпунктом 12 пункта 12, подпунктами 7, 21, 22 пункта 20 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 2016 года N 699, в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" установлены: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД"; медаль МВД России "За трудовую доблесть"; медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.
Благодарность заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации в указанных перечнях отсутствует.
Кроме того, согласно Приказа МВД РФ N 77 от 05 февраля 2014 года "О Почетной грамоте Министра внутренних дел Российской Федерации и благодарности Министра (заместителя Министра) внутренних дел Российской Федерации" благодарность Министра (заместителей Министра) внутренних дел Российской Федерации является формой поощрения Министерства внутренних дел Российской Федерации
При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выданная Шишовой Е.М. благодарность не может рассматриваться как ведомственный знак отличия в труде, и быть основанием к присвоению звания "Ветеран труда", в связи с чем основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.
Ссылку истца на положения Приказа МВД России от 06 мая 2013 года N 241 "О некоторых вопросах применения мер поощрения и наложения дисциплинарных взысканий в органах внутренних дел Российской Федерации" суд находит несостоятельной, поскольку данный Приказ содержит порядок применения мер поощрений, которые ведомственными наградами не являются.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Шишовой Е.М. к Департаменту семьи, социальной и демографической политики Брянской области об обязании Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области присвоить Шишовой Е.М. звания "Ветеран труда" с выдачей удостоверения "Ветеран труда", отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий Е.М. Бурлина
Мотивированное решение изготовлено 05 февраля 2019 года.
Судья Е.М. Бурлина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
