Решение Ярославского областного суда

ЯРОСЛАВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 2-610/2021

Судья Ярославского областного суда Щеголькова Е.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сулеймановой Т.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Экорегион" на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям от 22 января 2021 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Экорегион",

установила:

22 января 2021 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской. Тверской областям в отношении общества с ограниченной ответственностью (ООО) "Экорегион" вынесено постановление по делу об административном правонарушении о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. ООО "Экорегион" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Из постановления следует: ООО "Экорегион" эксплуатирует полигон твердых коммунальных отходов, расположенный по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером N.

ООО "Экорегион" имеет лицензию на сбор, транспортирование и размещение отходов IV класса опасности.

В ходе осмотра тела полигона специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора 2 декабря 2020 года установлено, что часть полигона площадью 66, 876 кв.метров занята грунтом, загрязненным нефтепродуктами.

Нефтепродукты относятся к отходам IV класса опасности. Однако, они не поименованы в лицензии ООО "Экорегион".

Таким образом, в нарушение статей 11, 15, 16 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", статей 11, 51, 34 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 года N 1062, пунктов 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 года N 80, ООО "Экорегион" допустило несанкционированное размещение отходов производства и потребления, а именно грунт загрязненный нефтепродуктами, на территории полигона твердых коммунальных отходов в деревне Ильинское Тутаевского района Ярославской области, что образует в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

Решением судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июля 2021 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям от 22 января 2021 года оставлено без изменений.

На указанные акты по делу об административном правонарушении принесена жалоба ООО "Экорегион" в Ярославский областной суд. В жалобе ставится вопрос об отмене постановления старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям от 22 января 2021 года и решения судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июля 2021 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В жалобе приводятся доводы о существенных процессуальных нарушениях при проведении по данному делу административного расследования, вынесении постановления о назначении административного наказания и рассмотрении судьей районного суда жалобы на вынесенное по делу постановление: допущены процессуальные нарушения при проведении проверки отсутствием уведомления о ней юридического лица, отсутствием при составлении протокола осмотра территории полигона уполномоченного представителя ООО "Экорегион", отсутствием в постановлении о назначении административного наказания мотивов принятого решения и ссылки на доказательства, подтверждающие факт совершения правонарушения, а также отсутствием в решении судьи по жалобе оснований, по которым доводы жалобы ООО "Экорегион" на постановление о назначении административного наказания были судьей районного суда отклонены.

В судебном заседании директор ООО "Экорегион" Ситников М.А. и защитник ООО "Экорегион" на основании доверенности Милкин - Скопец М.А. жалобу поддержали.

Заслушав законного представителя и защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав дело об административном правонарушении, полагаю, что вынесенные по данному делу об административном правонарушении постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям от 22 января 2021 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июля 2021 года подлежат отмене, производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).

Полагаю, что приведенные процессуальные требования КоАП РФ при рассмотрении данного дела об административном правонарушении должностным лицом Росприроднадзора и судьей районного суда не соблюдены.

Из материалов дела следует, что в вину ООО "Экорегион" вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.2 КоАП РФ, - несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления.

Из постановления о назначении административного наказания следует, что противоправные действия ООО "Экорегион" выразились в несанкционированном размещении отходов производства и потребления, а именно грунта загрязненного нефтепродуктами на территории полигона.

Вместе с тем, конкретизации данного противоправного деяния, а также ссылки на доказательства в подтверждение указанных выводов постановление о назначении административного наказания не содержит, допуская неопределенность и двусмысленность в его толковании.

Так, вывод должностного лица об обнаружении на поверхности полигона остатков нефтепродуктов ссылкой на соответствующие доказательства, полученные в рамках административного расследования, не обоснован.

Постановление содержит указание на данные лабораторных исследований, подтверждающих, что отобранные на полигоне пробы отходов соответствуют 4 классу опасности.

Вместе с тем, ООО "Экорегион" обладает лицензией на размещение отходов данного класса опасности на территории полигона в деревне Ильинское Тутаевского района Ярославской области.

Ссылки на доказательства содержания в данных отходах нефтепродуктов постановление не содержит. Также не содержит постановление указания на доказательства, на основании которых должностное лицо Росприроднадзора исключила образование данных отходов от законной деятельности ООО "Экорегион", то есть в результате размещения отходов, поименованных в лицензии Общества: анализ размещенных на полигоне отходов, их химический состав, соотнесение с разрешительными документами должностным лицом Росприроднадзора не производился и в постановлении о назначении административного наказания отсутствует.

Кроме того, постановление о назначении административного наказания содержит сведения об установленной для ООО "Экорегион" технологии размещения отходов 4 класса опасности на полигоне в деревне Ильинское Тутаеевского района Ярославской области, а также указание на нарушение ООО "Экорегион" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 года N 1062, пунктов 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 года N 80, в которых определена технология размещения таких отходов.

Однако, выводов о том, что правонарушение ООО "Экоргеион" состоит в том, что им допущено нарушение порядка размещения и захоронения отходов, а также конкретизации данных действий, ссылки на соответствующие доказательства постановление о назначении административного наказания не содержит.

Кроме того, на момент вынесения постановления о назначении административного наказания Положение о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 года N 1062, утратило силу. При этом, в нарушение статьи 1.7 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не содержит ссылки на вновь принятый нормативный акт, которым урегулированы правоотношения в области лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, на предмет утверждения в нем аналогичных норм и, следовательно, наличия у должностного лица Росприроднадзора оснований полагать, что деяние, связанное с нарушением пункта 3 Положения, утвержденного Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 года N 1062, продолжает быть противоправным.

СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 года N 80, утратили силу с 1 марта 2021 года в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 года N 3.

В соответствии с частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ данное обстоятельство свидетельствует о том, что деяние ООО "Экорегион", связанное с нарушением указанных Правил, перестало быть противоправным.

Указанным обстоятельствам судьей районного суда оценки не дано.

Суд соглашается также с доводами жалобы о том, что по делу допущены нарушения при установлении времени совершения правонарушения:

В постановлении о назначении административного наказания содержится указание на совершение правонарушения в период с 27 ноября по 30 декабря 2020 года, тогда как проверка в отношении ООО "Экорегион", в том числе отбор проб отходов, проводилась 2 декабря 2020 года. Обоснования данным выводам должностного лица постановление о назначении административного наказания не содержит.

По изложенным основаниям прихожу к выводу о том, что постановление о назначении административного наказания и решение судьи районного суда по жалобе на данное постановление, вынесенные в отношении ООО "Экорегион", в нарушение статьи 29.10 КоАП РФ не отвечают требованиям мотивированности и обоснованности.

Кроме того, при сборе доказательств по данному делу об административном правонарушении административным органом допущены существенные нарушения требований процессуальных норм, которые влекут их недопустимость.

Из материалов дела следует, что 1 декабря 2020 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям возбуждено дело об административном правонарушении в отношении неопределенного круга лиц по факту нарушения требований законодательства в области обращения с отходами, в том числе на полигоне в деревне Ильинское Тутаевского района Ярославской области.

Таким образом, осмотр полигона и отбор проб отходов производился должностными лицами Росприроднадзора в рамках производства по делу об административном правонарушении. Этот вывод подтверждается и содержанием протокола осмотра принадлежащей юридическому лицу территории, а также протоколами взятия проб и образцов.

В соответствии со статьей 26.4 КоАП РФ в случаях, если при производстве по делу об административном правонарушении возникает необходимость в использовании специальных познаний в науке, технике, искусстве или ремесле проводится экспертиза.

В данном деле об административном правонарушении требовалось использование специальных познаний в целях установления состава отобранных проб отходов, в частности на наличие в них нефтепродуктов.

Статьей 26.4 КоАП РФ установлен порядок проведения экспертизы по делу об административном правонарушении, соблюдение которого гарантирует достоверность полученных сведений.

В нарушение установленных указанной нормой требований определение о проведении по делу экспертизы должностным лицом Росприроднадзора не было вынесено; права и обязанности эксперта ему не разъяснены; об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения эксперт не предупрежден; с определением о назначении экспертизы ООО "Экорегион" ознакомлено не было, при том, что на момент направления отобранных проб отходов для проведения исследования владелец полигона был административному органу известен; процессуальные права, связанные с проведением по делу экспертизы, ООО "Экорегион" административным органом не разъяснилясь.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что протокол результата анализа отходов от 10 декабря 2020 года, содержащий выводы о наличии в отобранных пробах нефтепродуктов, является недопустимым доказательством по делу.

Иных доказательств, которые подтверждали бы вывод постановления о назначении административного наказания о размещении на полигоне твердых коммунальных отходов нефтепродуктов действиями ООО "Экорегион", по делу не собрано.

На основании изложенного, в связи с установленными при рассмотрении жалобы существенными процессуальными нарушениями при вынесении постановления о назначении административного наказания и сборе доказательств по делу, постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям от 22 января 2021 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июля 2021 года нельзя признать законными, они подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ярославской, Костромской, Тверской областям от 22 января 2021 года и решение судьи Заволжского районного суда города Ярославля от 15 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Экорегион" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которых вынесено постановление.

Судья Е.Ю. Щеголькова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка