Решение от 13 мая 2014 года №2-610/2014

Дело № 2-610/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    13 мая 2014 года г. Шилка
 
    Шилкинский районный суд Забайкальского края в составе:
 
    председательствующего судьи Ганжа Л.В.
 
    при секретаре Михайлюк О.В.
 
    с участием представителя истца Ивойлова В.С.
 
    представителей ответчиков Клиновой Д.Т., Номоконовой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МОУ Первомайская ООШ № 1, Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, администрации муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края о понуждении к совершении определенных действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на то, что в ходе проведения проверки установлено, что в МОУ Первомайская ООШ № 1 мероприятия по антитеррористической защищенности не выполняются. Так, при внутреннем осмотре здания школы, а также его внешнего периметра выявлено отсутствие камер видеонаблюдения и контроля.
 
    Охранник, осуществляющий свою трудовую деятельность согласно трудового договора, заключенного с МОУ Первомайская ООШ № 1, располагается на первом этаже здания, около основного входа. Данный пост в течение рабочего дня охранник не покидает, осмотр помещения школы и прилегающей территории производится только при приеме-сдаче смены. В наличие у охранника имеется лишь «тревожная кнопка» для вызова группы быстрого реагирования.
 
    Собственные средства для приобретения системы видеонаблюдения, позволяющей в полной мере осуществлять обзор и контроль рекреаций первого, второго, третьего этажей, столовой, служебных помещений школы и прилегающей территории в МОУ Первомайская ООШ № 1 отсутствуют.
 
    Считает, что непринятие мер по устранению нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности в МОУ Первомайская ООШ № 1 создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.
 
    Обязанность по финансированию проведения указанных мероприятий, по мнению прокурора, должна быть возложена на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
 
    Просит суд обязать МОУ Первомайская ООШ № 1 обеспечить установку и функционирование систем видеонаблюдения и контроля, позволяющих обеспечивать видимость рекреаций первого, второго, третьего этажей, столовой, лестничных пролетов, других помещений школы и ее прилегающей территории по всему периметру.
 
    Обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края выделить МОУ Первомайская ООШ № 1 денежные средства в объеме, необходимом для обеспечения установки и функционирования систем видеонаблюдения и контроля, позволяющих обеспечивать видимость рекреаций первого, второго, третьего этажей, столовой, лестничных пролетов, других помещений школы и ее прилегающей территории по всему периметру.
 
    В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, дополнительно суду пояснил, что обязанность выделить школе денежные средства на установку системы видеонаблюдения должна быть возложена на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
 
        Представитель ответчика директор школы Номоконова Е.В. исковые требования прокурора признала и суду пояснила, что при выделении школе денежных средств, система видеонаблюдения будет установлена.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального района «Шилкинский район» Клинова Д.Т. в судебном заседании требования в части возложения обязанности на администрацию района по выделению школе денежных средств не признала, суду пояснила, что такая обязанность должна быть возложена на Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, поскольку системы видеонаблюдения обеспечивают безопасность образовательного процесса, в котором участвуют несовершеннолетние обучающиеся и педагоги.
 
    Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил возражения на требования прокурора, в которых просил рассмотреть дело в его отсутствие, в требованиях прокурору отказать, поскольку обязанность по финансированию установки системы видеонаблюдения законом возложена на администрацию муниципального района «Шилкинский район».
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат частичному удовлетворению.
 
    В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии со статьями 20 и 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (ст.38 Конституции РФ).
 
    В пункте 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Согласно ст.ст. 5 и 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной ассамблеей ООН 20.11.89 и подписанной от имени СССР 26.01.1990 г., ратифицированной Верховным Советом СССР 13.06.1990 г. во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственным или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка. Государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры; обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами. Государства-участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В соответствии со ст. ст. 4 и 9 Федерального закона РФ от 24.07.1998г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной. При осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.
 
    В силу п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В силу ч.7 ст. 28 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Основными задачами противодействия терроризму являются выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Комплексный характер вопросов, связанных с противодействием терроризму со стороны государства, нашел отражение в ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которая определяет, что в целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.
 
    Безопасность достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства.
 
    В Определении Конституционного Суда РФ № 452-О-О от 17.06.2008 года, указано, что Конституция РФ, исходя из того, что противодействие терроризму, в силу самой природы этих противоправных деяний, как угрожающих коренным интересам личности, общества и государства, - составляет общегосударственную задачу, непосредственно не определяет его в качестве сферы ответственности какого-либо одного уровня публичной власти. Конституционно значимые цели данного направления деятельности Российской Федерации как демократического федеративного правового государства обуславливают необходимость осуществления системы правовых, организационных, экономических, воспитательно-идеологических и иных мер превентивного, пресекательного и восстановительного характера.
 
    Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан антитеррористической защищенности возможных объектов террористических посягательств, в том числе объектов массового пребывания людей: объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта, рынков и т.д.
 
    Деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.
 
    В силу п.п. «б» п. 13 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    Согласно п.п. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические меры, а именно, разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты.
 
    В силу Письма Минобрнауки РФ от 04.06.2008 N 03-1423 "О методических рекомендациях" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано сформировать межведомственные комиссии, уполномоченные принимать решения о начале деятельности образовательного, научного учреждения, организации, если объект отвечает следующим требованиям:
 
    - наличие периметрального ограждения и освещения территории;
 
    - обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями;
 
    - наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видеонаблюдения и контроля);
 
    - оборудование входными дверями, выполненными из материалов, позволяющих обеспечить надежную защиту от несанкционированного проникновения посторонних лиц;
 
    - наличие служебной документации, обеспечивающей пропускной, внутриобъектовый режим, отражающей информацию о проведении занятий с персоналом по действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, а также соответствующих инструкций для персонала;
 
    - определение должностного лица, ответственного за принятие мер по антитеррористической защите образовательного, научного учреждения или организации.
 
    Согласно указанию Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 года №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций Российской Федерации. В состав таких мероприятий включена, в том числе установка систем видеонаблюдения.
 
    Согласно требованиям приказа Минобрнауки РФ от 08.11.2010г. №116 «О целевых показателях эффективности работы образовательных учреждений, находящихся в ведение Министерства образования и науки Российской Федерации» одним из целевых показателей эффективности является обеспечение комплексной безопасности и охраны труда в образовательном учреждении, которое включает в себя следующие критерии эффективности: соблюдение правил пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, правил по охране труда; проведение мероприятий и принятие мер по антитеррористической защите образовательного учреждения.
 
    Согласно п.п. 1, 2 ч. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований:
 
    1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;
 
    2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Как установлено в судебном заседании здание МОУ Первомайская ООШ № 1 до настоящего времени не оборудовано системой видеонаблюдения и контроля, позволяющей обеспечивать видимость лестничных пролетов, других помещений школы и прилегающей территории, что подтверждается актом прокурорской проверки, а также информацией представленной учреждением в ответе на представление прокурора.
 
    Анализ вышеприведенных положений определяет, по мнению суда, необходимость в условиях складывающейся ситуации в Российской Федерации в сфере антитеррористической безопасности населения, принятия достаточных и действенных мер, направленных на защиту обучающихся, а также лиц, осуществляющих образовательный процесс, что необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников учреждения, в связи с чем, требования прокурора по обязании МОУ Первомайская ООШ № 1 оборудовать здание школы системой видеонаблюдения и контроля, позволяющая обеспечить видимость рекреаций первого, второго, третьего этажей, столовой лестничных пролетов, других помещений школы и прилегающей территории являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    При этом, суд полагает, что обязанность по финансированию данных мероприятий лежит на Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, поскольку в силу ст. 8 Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится в том числе и обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами.
 
    Из Положения о Министерстве образования, науки и молодежной политики Забайкальского края утвержденного Постановлением Правительства Забайкальского края от 11.05.2010 N 186 следует, что указанное министерство обеспечивает государственные гарантии прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Забайкальского края.
 
    Суд считает, что выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности требуемые прокурором относятся к обеспечению охраны жизни и здоровья учащихся и работников учреждения, в рамках осуществления образовательного процесса, поскольку деятельность учреждения образования направлена и обусловлена его реализацией, гарантия на безопасность при осуществлении образовательного процесса и входит в систему гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, обеспечение которых входит в функции и компетентность Министерства образования, науки и молодежной политики Забайкальского края.
 
    Руководствуясь ст. 194,198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Шилкинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
 
    Обязать МОУ Первомайская ООШ № 1 оборудовать здание школы, расположенное по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пос. Первомайский, ул. Чкалова, 2, системой видеонаблюдения и контроля, позволяющей обеспечивать видимость рекреаций первого, второго, третьего этажей, столовой, лестничных пролетов, других помещений школы и ее прилегающей территории по всему периметру.
 
    Обязать Министерство образования, науки и молодежной политики Забайкальского края профинансировать МОУ Первомайская ООШ № 1 путем выделения субвенций бюджету Муниципального района «Шилкинский район» в размере, необходимом для оборудования здания школы расположенное по адресу: Забайкальский край, Шилкинский район, пос. Первомайский, ул. Чкалова, 2, системой видеонаблюдения и контроля, позволяющей обеспечивать видимость рекреаций первого, второго, третьего этажей, столовой, лестничных пролетов, других помещений школы и ее прилегающей территории по всему периметру.
 
    На решение может быть подана апелляционная жалоба в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шилкинский районный суд.
 
Председательствующий Ганжа Л.В.
 
копия верна: судья Ганжа Л.В.