Решение от 23 июля 2013 года №2-610/13

    Р Е Ш Е Н И Е дело №2-610/13
 
    ИМЕНМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    23 июля 2013 года
 
    Карталинский городской суд Челябинской области в составе:
 
    председательствующего судьи Тугаевой О.В.
 
    при секретаре Лаврентьевой Е.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании с участием
 
    прокурора Крохина А.В.
 
    гражданское дело по заявлению Карталинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Неплюевская средняя общеобразовательная школа, администрации Карталинского муниципального района, Управлению образования Карталинского муниципального района о понуждении к исполнению обязательства,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Карталинский городской прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению Неплюевская средняя общеобразовательная школа (далее МОУ Неплюевская СОШ), администрации Карталинского муниципального района, Управлению образования Карталинского муниципального района о возложении обязанности по обеспечению полной укомплектованности библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных в срок до 1 сентября 2013 года, а в случае недостаточности денежных средств возложить данную обязанность на администрацию Карталинского муниципального района в лице Управления образования Карталинского муниципального района за счет средств субвенций, выделяемых из бюджета Челябинской области.
 
    В обоснование своих требований прокурор указал на то, что в ходе прокурорской проверки было выявлено неисполнение образовательным учреждением обязанности по обеспечению бесплатными учебниками всех учащихся, что нарушает права несовершеннолетних на доступность и бесплатность образования. Обеспеченность бесплатными учебниками учащихся школы в зависимости от классов составляет 64 %. Школа является казенным учреждением. При недостаточности денежных средств у казенного учреждения субсидиарную ответственность несет собственник имущества казенного учреждения.
 
    Прокурор Крохин А.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал. Дал пояснения, изложенные в иске. При этом уточнил, что в случае недостаточности денежных средств у школы возложить данную обязанность на администрацию Карталинского муниципального района в лице Управления образования Карталинского муниципального района за счет средств местного бюджета.
 
    Представитель ответчика МОУ Неплюевская СОШ Шарыгин Ю.А. иск не признал, ссылаясь на отсутствие денежных средств.
 
    Представитель ответчика администрации Карталинского муниципального района в суд не явился. В письменном пояснении суду просил рассмотреть дело в отсутствии представителя сославшись на то, что требуемую в иске обязанность следует возложить на Управление образования Карталинского муниципального района как на Главного распорядителя финансовых средств.
 
    Представитель ответчика Управления образования Карталинского муниципального района в суд не явился, был извещен.
 
    Представитель третьего лица Министерства образования и науки Челябинской области в судебное заседание не явился. В письменном пояснении суду просил рассмотреть дело в отсутствии представителяч..
 
    Представитель третьего лица Финансового управления Карталинского муниципального района в суд не явился, был извещен.
 
    Представитель третьего лица Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Карталинского муниципального района в суд не явился. В письменно пояснении суду указал, что Комитет является лишь собственником имущества и собственных средств для указанных целей не имеет.
 
    Заслушав прокурора, представителя, исследовав материалы дела, суд находит иск обоснованным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу статьи 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется различными способами, предусмотренными законом, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
 
    Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
 
    В силу частей 2, 4 статьи 43 Конституции Российской Федерации основное общее образование в Российской Федерации является обязательным, при этом гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Российской Федерации «Об образовании», определяющего правовые основы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. При этом в силу пункта 2 той же статьи право граждан на образование обеспечивается путем создания системы образования и соответствующих социально-экономических условий для получения образования.
 
    В силу статьи 32 Закона Российской Федерации «Об образовании» образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, научной, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, типовым положением об образовательном учреждении соответствующих типа и вида и уставом образовательного учреждения.
 
    К компетенции образовательного учреждения относятся: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    В соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 04.10.2010 года № 986 «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений» в перечень требований к учебно-методическому обеспечению учебного процесса входят наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания и укомплектованность библиотеки печатными и электронными образовательными ресурсами по всем учебным предметам учебного плана, а также фондом дополнительной литературы (детская художественная, научно-популярная, справочно-библиографические и периодические издания, сопровождающие реализацию основной образовательной программы).
 
    В суде не оспаривается, что обеспеченность бесплатными учебниками учащихся МОУ Неплюевская СОШ составляет с 1 по 11 классы – 64 %.
 
    Как следует из Устава МОУ Неплюеская СОШ (с учетом изменений и дополнений №5 ) образовательное учреждение относится к категории муниципальных гражданских светских некоммерческих образовательных учреждений. Тип учреждения – казенный ( п.1.1 Устава).
 
    Подпунктом 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования отнесено, в том числе, обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации.
 
    Данные положения корреспондируют норме, закрепленной в подпункте 13 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
 
    Согласно пункту 2 статьи 41 Закона РФ от 10 июля 1992 года финансовое обеспечение образовательной деятельности федеральных государственных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения государственного задания государственными бюджетными и автономными образовательными учреждениями осуществляются на основе федеральных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе.
 
    В соответствии с пунктом 24 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 года № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», пунктом 25 Приказа Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 года № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечивать оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.
 
    Комплектование библиотечного фонда учебниками является обязанностью образовательного учреждения.
 
    При этом согласно пункту 8 статьи 41 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-1 «Об образовании» образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации дополнительные финансовые средства за счет осуществления бюджетным образовательным учреждением приносящей доход деятельности, а также привлечения средств за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц.
 
    Согласно п.3.4 Устава школа вправе привлекать в порядке, установленном законодательством, привлекать дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных образовательных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан иностранных юридических лиц. Получение школой дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и размеров его финансового обеспечения из бюджета.
 
    Отнесение ч. 1 ст. 7 Закона Челябинской области «Об образовании в Челябинской области» от 30.11.2004 года № 322-30 к полномочиям органов государственной власти Челябинской области в сфере обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Челябинской области, не освобождает МОУ Неплюевская СОШ, как казенное образовательное учреждение, от исполнения обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам, в том числе за счет осуществления образовательным учреждением приносящей доход деятельности, а также привлечения средств за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц (ст. 41 Закона РФ «Об образовании»).
 
    Указанную в иске обязанность должна исполнить Школа.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
 
    Согласно Уставу МОУ Неплюевская СОШ является муниципальным гражданским светским некоммерческим образовательным учреждением. Тип учреждения – казенный. Имущество МОУ СОШ является муниципальной собственностью, которое закреплено за ней на праве оперативного управления. Школа является юридическим лицом, имеет самостоятельную смету, расчетный и иные счета в органах федерального казначейства, в финансовом органе муниципального образования, отрытые в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ. (п. 1.1., 1.4 Устава).
 
    Учредителем школы, собственником имущества, закрепленного за школой, является муниципальное образование Карталинский муниципальный район. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет Управление образования Карталинского муниципального района. Функции и полномочия собственника имущества школы от имени муниципального образования выполняет Комитет по имуществу Карталинского муниципального района (п.1.1 Устава с изменениями).
 
    Финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется в соответствии с законодательством. Финансовое обеспечение образовательной деятельности школы осуществляется на основании региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности, которые устанавливаются органами исполнительной власти Челябинской области. Привлечение школой дополнительных средств не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров ее финансового обеспечения из бюджета (п.3.4 Устава с изменениями).
 
    В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник имущества.
 
    По смыслу п. 2 ст. 120 ГК РФ в качестве ответчика, несущего субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения, выступает собственник имущества, то есть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование соответственно.
 
    В соответствии со ст.51 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования субсидиарно отвечают по обязательствам муниципальных казенных учреждений и обеспечивают их исполнение в порядке, установленном федеральным законом.
 
    В пункте 1.4 Устава закреплено положение о субсидиарной ответственности учредителя по обязательствам школы.
 
    Поскольку собственником имущества школы является муниципальное образование – Карталинский муниципальный район, оно несет субсидиарную ответственность по выполнению возложенных на школу обязанностей за счет собственных средств.
 
    На основании п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель отвечает, соответственно, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам, подведомственных ему получателей бюджетных средств, выступает в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
 
    В ст. 161 Бюджетного кодекса РФ установлены особенности правового положения казенных учреждений.
 
    Согласно п. 1 этой статьи казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п. 7 той же статьи при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.
 
    В соответствии с Законом Челябинской области от 22 декабря 2005 г. N 438-ЗО т. "О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования" (с изменениями от 25 мая 2006 г., 30 сентября 2008 г.) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях осуществляется за счет средств областного бюджета путем предоставления субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов (далее - местные бюджеты).
 
    Субвенции предоставляются местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов), который определяется на основании методики расчета размера субвенций, предоставляемых местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования.
 
    Финансирование расходов на предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях, превышающих размеры субвенций местным бюджетам, рассчитанные в соответствии с абзацем вторым статьи 1 настоящего Закона, осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    Из п. 7.2 Устава следует, что школа подотчетна о поступлении, расходовании финансовых и материальных средств учредителю.
 
    В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении образования Карталинского муниципального района, утвержденного решением Собрания депутатов Карталинского муниципального района от 31 октября 2007 г. № 152, Управление является отраслевым органом администрации Карталинского муниципального района, реализующим право граждан на образование. Через централизованную бухгалтерию Управления образования осуществляется финансирование расходов на предоставление общедоступного и бесплатного начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительно образования в образовательных учреждениях в пределах бюджетных назначений, что установлено пунктом 1.6 Положения. Управление выступает учредителем муниципальных образовательных учреждения Карталинского муниципального района и осуществляет контроль за образовательной и финансовой деятельностью подведомственных образовательных учреждений (п.п.3.2, 3.3 Положения). На Управление в соответствии с пунктом 3.16 Положения возложена организация обеспечения образовательных учреждений учебниками и учебными пособиями.
 
    Таким образом, органом, выступающим от имени публично-правового образования, является Управление образования Карталинского муниципального района в лице которого должна быть возложена субсидиарная ответственность по долгам казенного учреждения.
 
    На Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Карталинского муниципального района такая обязанность не может быть возложена, так как в соответствии с Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Карталинского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Карталинского муниципального района от 26 апреля 2007 года №51, Комитет, являясь отраслевым органом администрации Карталинского муниципального района, имеет лишь полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью. Данным Положением не предусмотрено получение средств на указанные цели.
 
    По правилам ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе установить срок исполнения судебного решения.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ суд,-
 
    РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить
 
    Обязать Муниципальное образовательное учреждение Неплюевская средняя общеобразовательная школа обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда данного образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных в срок до 1 сентября 2013 года. При недостаточности денежных средств у Муниципального образовательного учреждения Неплюевская средняя общеобразовательная школа обязать муниципальное образование «Карталинский муниципальный район в лице Управления образования Карталинского муниципального района за счет средств местного бюджета профинансировать мероприятия по укомплектованности библиотечного фонда данного образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с перечнем учебников, допущенных и рекомендованных в срок до 1 сентября 2013 года.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Карталинский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий Тугаева О.В.