Решение от 27 января 2014 года №2-61-2014

    Дело № 2-61-2014
 
    Поступило в суд 12.12.2013 г.
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
        27 января 2014 г.                               г. Барабинск, Новосибирской области
 
               Барабинский районный суд Новосибирской области в составе судьи Сафоновой Е.В.,
 
               с участием:
 
               Синицыной Светланы Юрьевны – уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума на территории <адрес>, действующей на основании протокола собрания инициативной группы № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной нотариусом нотариального округа <адрес> ФИО10 и зарегистрированной в реестре за №
 
              представителя избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области – Зломановой Ирины Геннадьевны, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ
 
              старшего помощника прокурора Барабинской межрайонной прокуратуры Ершовой О.Ю.,
 
        при секретаре судебного заседания Стокоз О.Г.,
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Синицыной Светланы Юрьевны – уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума на территории <адрес>:
 
        - о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории <адрес> по вопросу: «Считаете ли Вы необходимым, чтобы глава города Барабинска избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами, проживающими на территории <адрес>»;
 
        - об обязывании избирательную комиссию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума;
 
    УСТАНОВИЛ:
 
        Синицына С.Ю.– уполномоченный представитель инициативной группы по проведению местного референдума на территории <адрес> обратилась в суд с заявлением, в котором просила признать незаконным и отменить решение избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории <адрес> по вопросу: «Считаете ли Вы необходимым, чтобы глава города Барабинска избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами, проживающими на территории <адрес>»; обязать избирательную комиссию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума.
 
    В обоснование требований заявитель в заявлении (л.д._____) указала, что принятое решение избирательной комиссии является незаконным и подлежит отмене, так как требования по оформлению ходатайства о регистрации инициативной группы, предоставлении всех необходимых документов, предусмотренные Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Новосибирской области от 12.04.2004 N 175-ОЗ "О местном референдуме в Новосибирской области", были соблюдены.
 
    В судебном заседания заявитель поддержала свои требования, по основаниям, указанным в заявлении.
 
    Представитель избирательной комиссии Зломанова И.Г. в удовлетворении требований просила отказать, по основаниям, изложенным в письменном отзыве (л.д.___).
 
    Выслушав пояснения заявителя Синициной С.Ю., представителя избирательной комиссии, заключение прокурора, считающего, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, суд установил:
 
    21.11.2013 года в избирательную комиссию г.Барабинска Барабинского района Новосибирской области поступило ходатайство (л.д._____) с просьбой зарегистрировать инициативную группу по проведению референдума на территории <адрес> по вопросу: «Считаете ли Вы необходимым, чтобы глава города Барабинска избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами, проживающими на территории <адрес>».
 
    Текст ходатайства кроме просьбы о регистрации инициативной группы содержит:
 
    - сведения о наделении правом действовать от ее имени: уполномоченного представителя инициативной группы по проведению референдума – Синицыну Светлану Юрьевну, уполномоченного представителя по финансовым вопросам – ФИО9, с указанием времени и места их рождения, паспортных данных, места жительства;
 
    -сведения о составе инициативной группы в составе 10 человек, с указанием фамилии каждого и инициалов (первой буквы начала имени и отчества);
 
    -указание на наличие приложения в виде протокола собрания инициативной группы о выдвижении инициативы проведения референдума от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На оборотной стороне ходатайства перечислены фамилии, имена, отчества 10-ти членов инициативной группы, проставлена дата «15.11.13г.», личные подписи.
 
    Кроме указанного ходатайства в избирательную комиссию также были представлены следующие документы:
 
    -заявление (л.д.____), подписанное Синицыной С.Ю. (уполномоченным представителем инициативной группы) 15.11.2013 года с просьбой зарегистрировать в качестве уполномоченного по финансовым вопросам инициативной группы по проведению референдума – ФИО9;
 
    -доверенность от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.____), подписанная Синицыной С.Ю. (уполномоченным представителем инициативной группы) о предоставлении ФИО9 права на выполнение подготовки и проведения референдума, всех функций, предусмотренных законодательством для уполномоченного по финансовым вопросам инициативной группы, как-то открытие специального счета фонда референдума и др.;
 
    -протокол № (л.д._____) собрания инициативной группы по проведению референдума в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года;
 
    - повестка дня и регламент собрания инициативной группы (л.д._____);
 
    -копия паспорта ФИО9 (л.д.______) – страницы с данными о личности, кем и когда выдан, сведениями о месте жительства;
 
    -заявление Синицыной С.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д._____) о согласии быть уполномоченным представителем инициативной группы;
 
    -заявление ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ (л.д._____) о согласии быть уполномоченным представителем по финансовым вопросам инициативной группы без свидетельства подлинности подписи и со свидетельством подлинности подписи нотариусом нотариального округа <адрес>;
 
    - список членов инициативной группы, оформленный в виде таблицы, содержащий сведения: фамилии, имена, отчества, даты рождения, место рождения, серии, номера паспортов, даты их выдачи, наименование органа их выдавшего, адреса места жительства, подписи;
 
    -заявления членов инициативной группы (л.д.____) : ФИО11, ФИО2, ФИО1, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Синицыной С.Ю., ФИО6, ФИО7, ФИО8 о согласии быть членами инициативной группы по проведению референдума на территории <адрес> и копии их паспортов со страницами данных о личности, кем и когда выдан, сведениями о месте жительства.
 
    04.12.2013 года избирательной комиссией города Барабинска Барабинского района Новосибирской области принято решение № об отказе в регистрации инициативной группы по проведению референдума (л.д._____), на основании того, что инициативной группой нарушен федеральный закон и закон Новосибирской области, а именно:
 
    - из представленных в избирательную комиссию документов не усматривается факт образования инициативной группы по проведению местного референдума в определенном составе;
 
    - в ходатайстве о регистрации инициативной группы не содержится сведений, предусмотренных п.3 ст.36 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.7 ст.9 Закона Новосибирской области от 12.04.2004 N 175-ОЗ "О местном референдуме в Новосибирской области", а именно: фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум.
 
    -не представлено решение инициативной группы о наделении уполномоченного представителя соответствующими полномочиями, в нарушение п.3 ст.9 Закона Новосибирской области от 12.04.2004 N 175-ОЗ "О местном референдуме в Новосибирской области".
 
    Указанное решение избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области, суд считает законным и обоснованным, исходя из следующего:
 
    Решение, принято избирательной комиссией города Барабинска Барабинского района, сформированной на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д._____) № сессии Совета депутатов <адрес> второго созыва, в пределах предоставленных законом полномочий, в установленный законом 15-ти дневный срок.
 
    ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ст. 1) определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие …в референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Настоящий Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Федеральными конституционными законами, иными федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться гарантии избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, дополняющие гарантии, установленные настоящим Федеральным законом.
 
    Порядок реализации инициативы проведения местного референдума регламентирован в ст.36 указанного Федерального закона, из требований которой следует, что каждый гражданин Российской Федерации или группа граждан, имеющие право на участие в соответствующем референдуме, вправе образовать инициативную группу по проведению референдума в количестве ……не менее 10 человек - для выдвижения инициативы проведения местного референдума.
 
    Инициативная группа по проведению референдума обращается в избирательную комиссию соответствующего уровня, которая со дня обращения инициативной группы действует в качестве комиссии референдума, с ходатайством о регистрации группы.
 
    В ходатайстве инициативной группы по проведению референдума должен содержаться вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на референдум, должны быть указаны фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства каждого члена инициативной группы и лиц, уполномоченных действовать от ее имени на территории, где предполагается провести референдум. Ходатайство инициативной группы должно быть подписано всеми членами указанной группы.
 
    К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума.
 
    Комиссия…., в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению референдума обязана рассмотреть ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
 
    в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям настоящего Федерального закона, конституции (устава), закона субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования - о направлении их в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации либо в представительный орган муниципального образования, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума;
 
    в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
 
    Аналогичные требования к порядку реализации инициативы проведения местного референдума содержатся в ст. 9 Закона Новосибирской области от 12.04.2004 N 175-ОЗ "О местном референдуме в Новосибирской области", при этом данная норма содержит дополнительные требования, а именно то, что инициативная группа по проведению референдума должна принять решение о назначении уполномоченного представителя (уполномоченных представителей) по вопросам подготовки и проведения референдума, в котором должны быть установлены его полномочия. К ходатайству должны быть приложены протокол собрания инициативной группы по проведению референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения референдума, а также письменное согласие каждого из уполномоченных представителей инициативной группы по проведению референдума осуществлять указанную деятельность.
 
    В протоколе собрания инициативной группы по проведению референдума должны быть указаны: место и дата проведения собрания, количество и состав участников, фамилия, имя, отчество председательствующего и секретаря, результаты голосования по поставленным вопросам.
 
    В представленном в избирательную комиссию ходатайстве инициативной группы по проведению референдума в <адрес>, в нарушение требований п.3 ст.36 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п.7 ст.9 Закона Новосибирской области от 12.04.2004 N 175-ОЗ "О местном референдуме в Новосибирской области" не указаны дата и место рождения, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства 8-ми членов инициативной группы; в нарушение п.3 ст.9 Закона Новосибирской области от 12.04.2004 N 175-ОЗ "О местном референдуме в Новосибирской области" отсутствует решение о назначении уполномоченного представителя по вопросам подготовки и проведения референдума, в котором должны быть установлены его полномочия.
 
    Согласно п.13 ст.36 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа инициативной группе по проведению референдума в регистрации может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава), законов субъекта Российской Федерации, устава муниципального образования.
 
    Ссылка заявителя, что вместе с ходатайством в качестве приложения был представлен список членов инициативной группы, который содержал сведения о дате и месте рождения, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием наименования или кода выдавшего его органа, а также адрес места жительства членов инициативной группы, не принимается судом, так как из буквального толкования закона следует, что указанные сведения должны содержаться в ходатайстве инициативной группы по проведению референдума, в котором указывается вопрос, предлагаемый инициативной группой для вынесения на референдум, а не в каком-либо ином документе.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст., ст. 194-199, 261 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
        В удовлетворении заявления Синицыной Светланы Юрьевны – уполномоченного представителя инициативной группы по проведению местного референдума на территории <адрес> о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии города Барабинска Барабинского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума на территории <адрес> по вопросу: «Считаете ли Вы необходимым, чтобы глава города Барабинска избирался на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании гражданами, проживающими на территории <адрес>»; об обязывании избирательную комиссию города Барабинска Барабинского района Новосибирской области зарегистрировать инициативную группу по проведению местного референдума, отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Барабинский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.
 
        Судья Барабинского районного
 
        суда Новосибирской области                                                       Е.В. Сафонова
 
        Мотивированное решение изготовлено судом 30.01.2014 года