Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 2-609/2020
ЧИТИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ
РЕШЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 2-609/2020
Читинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Беспечанского П.А., при секретаре Говорковой Ю.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Забайкальского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью "Контакт плюс" о понуждении устранить нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение пункта 6 Плана работы Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры на первое полугодие 2019 года и на основании решения от 04.06.2019 N 36 проведена проверка соблюдения владельцами баз отдыха на озере Арахлей Читинского района требований санитарно-эпидемиологического, земельного законодательства, законодательства об охране окружающей среды, в том числе об отходах производства и потребления, об охране недр местного значения, охране атмосферного воздуха, водных объектов, особо охраняемых природных территориях регионального значения. Проверкой деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Контакт плюс", установлены нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха "Контакт", расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей, район Пески, кадастровые номера земельных участков 75:22:610101:1277, 75:22:610101:63, категория земель: земли особо охраняемых территории и объектов, использование в целях эксплуатации базы отдыха.
Прокурор просил суд:
- запретить ООО "Контакт плюс" (ИНН 7536082826, ОГРН 1077536008417) на базе отдыха, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей, район Пески, на земельном участке с кадастровым номером 75:22:610101:1277, деятельность по добыче подземных вод без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами и измерительных приборов;
- обязать Общество с ограниченной ответственность "Контакт плюс" (ИНН 7536082826, ОГРН 1077536008417) на базе отдыха, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей, район Пески, на земельных участках с кадастровыми номерами 75:22:610101:1277, 75:22:610101:63, оборудовать дворовые уборные для отдыхающих и персонала в количестве 4 - х штук по 2 очка каждая выгребами с водонепроницаемым покрытием;
- обязать Общество с ограниченной ответственность "Контакт плюс" (ИНН 7536082826, ОГРН 1077536008417) на базе отдыха, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей, район Пески, на земельных участках с кадастровыми номерами 75:22:610101:1277, 75:22:610101:63, оборудовать водонепроницаемые септики для сбора и временного хранения жидких коммунальных отходов из 2-х душевых по 4 рожка и деревянной бани;
- Обязать ООО "Контакт плюс" на базе отдыха, расположенного по адресу: Забайкальский край Читинский район оз.Арахлей район Пески на земельных участках с кадастровыми номерами 75:22:610101:1277, 75:22:610101:63 поставить на государственный учёт в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, 2 жилых дома на капитальном фундаменте и дом для персонала;
- Обязать ООО "Контакт плюс" на базе отдыха, расположенной по адресу: Забайкальский край Читинский район оз.Арахлей район Пески, освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 75:22:610101:1276 площадью 412 кв.м. используемого не в соответствии с границами предоставленного земельного участка.
В судебное заседание представитель Забайкальской межрайонной природоохранной прокуратуры не явился, извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика Катанаев С.В. в судебном заседании пояснил, что выявленные в ходе проверки нарушения не отрицают, в настоящее время ведется их устранение, с исковыми требованиями не согласен, представил письменный отзыв на иск.
Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав объяснения ответчика, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 2 Федерального закона от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (далее - Закон N 294-ФЗ) установлено, что Байкальская природная территория - это территория, в состав которой входит буферная экологическая зона. Под буферной экологической зоной понимается территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь озера Байкал в пределах территории Российской Федерации.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 05.03.2015 N 368-р Ивано-Арахлейский природный парк расположен в гpаницах Байкальской природной территории.
В силу статьи 6 Закона N 294-ФЗ не допускается химическое загрязнение озера Байкал и его водосборной площади, связанное со сбросами и выбросами вредных веществ, размещением отходов производства и потребления.
Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) установлено, что загрязнением окружающей среды является поступление в окружающую среду веществ, которые оказывают, негативное воздействие на нее (статья 1). Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в, области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (статья 34).
Согласно требованиям статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закона N 89-ФЗ) запрещается захоронение отходов в гpаницах населенных пунктов и водоохранных зонах водных объектов.
В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Проверкой деятельности Общества с ограниченной ответственностью "Контакт плюс", установлены нарушения природоохранного законодательства при эксплуатации базы отдыха "Контакт", расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей, район Пески, кадастровые номера земельных участков 75:22:610101:1277, 75:22:610101:63, категория земель: земли особо охраняемых территории и объектов, использование в целях эксплуатации базы отдыха.
Указанные земельные участки находится в пользовании ООО "Контакт плюс" на праве аренды на основании договоров аренды земельных участков N 3995 от 15.06.2018, N 3996 от 15.06.2018, заключенных с администрацией муниципального района "Читинский район".
В результате осмотра территории базы отдыха "Контакт", используемой ООО "Контакт плюс" для рекреационных целей, установлено, что на территории базы отдыха имеются следующие строения: 8 летних домиков, 2 жилых дома на капитальном фундаменте с печным отоплением, дом для персонала с печным отоплением, электрощитовая, здание скважины по добыче подземных вод, летнее кафе, баня, 7 туалетов, умывальная (6 умывальников), душевые.
Водоснабжение объектов базы отдыха "Контакт" - автономное, осуществляется от собственной скважины, расположенной на территории базы, которая находится в кирпичном здании, при этом водозабор из скважины осуществляется для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд базы отдыха "Контакт".
В силу требований статьи 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на принципах соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохранения биологического разнообразия, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
В соответствии с пунктом 3 статьи 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
Согласно части 3 статьи 10.1 Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон N 2395-1) одним из оснований возникновения права пользования недрами является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта РФ для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, в том числе, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.
В соответствии со статьей 1.2 Закона N 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью.
Исходя из статьи 9 Закона N 2395-1 пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.
Как следует из статьи 2.3. Закона N 2395-1 участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки относятся к участкам недр местного значения.
В соответствии с требованиями статьи 11 Закон N 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.
Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.
В соответствии со пунктом 1 части 1 статьей 23 Закона N 2395-1 соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами является одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр.
В нарушение указанных норм, ООО "Контакт плюс" при добыче воды из скважины на хозяйственно-бытовые нужды для осуществления рекреационной деятельность в предпринимательских целях на базе отдыха "Контакт" не имеет лицензии на пользование недрами. Вода из скважины подается в накопительную емкость, ориентировочно объемом 5 м3. Измерительные приборы отсутствуют, что является нарушением СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения н водопроводов питьевого назначения" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
Также, в соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ), отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться В соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как следует из пункта 2.3.3 Санитарных правил содержания территорий населенных пунктов, утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР, заместителем Министра здравоохранения СССР 05.08.1988 N 4690-88 (далее - СанПиН 42-128-4690-88) дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной. Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше чем до 0,35 м от поверхности земли.
На территории базы установлены дворовые уборные для отдыхающих и персонала в количестве 4 - х штук, оборудованные по 2 очка каждая. Дворовые уборные имеют надземную часть и выгреб. Выгреб уборных не обеспечен водонепроницаемым покрытием, что не соответствует указанным требованиям.
Согласно части 1 статьи 22 Закона 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 1 части 2 статьи 11 Федерального закона от 22.05.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
В нарушение указанных требований законодательства, сброс жидких коммунальных отходов из 2-х душевых по 4 рожка и деревянной бани ООО "Контакт плюс" осуществляется на почву, а септики, предназначенные для сбора и временного хранения жидких коммунальных отходов, отсутствуют.
В соответствии с требованиями части 1 статьи 69.2 Закона N 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти.
Частью 2 вышеуказанной нормы Закона N 7-ФЗ закреплено, что постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.
Из имеющихся помещений, 3 являются отапливаемыми - 2 жилых дома на капитальном фундаменте (договор купли продажи б/н от 30.08.2017), дом для персонала. В качестве источника тепла используется печное отопление, вид топлива - дрова.
Между тем, в нарушение данных требований закона объекты, расположенные на территории указанной базы, на государственном учёте в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, не поставлены. ООО "Контакт плюс" заявки на постановку на государственный учет своих объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений на момент проверки не подавались.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1, подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.
Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пунктам 2, 3 статьи 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
Как следует из пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, к территориям общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары.
В силу положений подпунктом 7 пункта 1 статьи 1, статьями 25, 26, ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату; предоставление гражданам в собственность или в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, а права на земельные участки подлежат государственной регистрации и удостоверяются соответствующими документами.
В силу положений пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 г. NФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" земельные участки в границах муниципального образования до разграничения государственной собственности на землю являются государственной собственностью РФ и находятся в ведении органов местного самоуправления.
Земельный участок расположенный по адресу: Забайкальский край, Читинской района, оз. Арахлей, район Пески, кадастровый номер 75:22:610101:1277, категория земель - земли особо охраняемых природных территорий, разрешенное использование - для размещения домов отдыха, пансионатов, кемпингов, площадью 6270 кв.м. принадлежит на праве аренды ООО "Контакт плюс".
В результате обмеров земельного участка геодезического спутникового приёмника Topcon Hiper SR выявлено, что часть земельного участка с кадастровым номером 75:22:610101:1276 площадью 412 кв.м., используется не в соответствии с границами предоставленного земельного участка.
Площадь земельного участка по фактическому пользованию составляет 6682 кв.м., что превышает площадь, указанную в выписке из ЕГРН на 412 кв.м.
Выявленные проверкой нарушения не оспариваются ответчиками.
Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений на момент рассмотрения дела, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.
Вместе с тем в требованиях об обязании освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 75:22:610101:1276 площадью 412 кв.м. используемого не в соответствии с границами предоставленного земельного участка следует отказать.
Представителем ответчика в материалы дела представлен межевой план от 18.02.2020 г. об исправлении реестровой ошибки местоположения и площади земельного участка с кадастровым номером 75:22:610101:1277 и части смежного земельного участка 75:22:610101:1276, который согласован со всеми заинтересованными лицами и по результатам которого уточнена площадь земельного участка, что исключает вывод о самовольном захвате части земельного участка.
При таких обстоятельствах иск подлежит частичному удовлетворению
Руководствуясь ст. ст. 194-197 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования удовлетворить частично.
Запретить Обществу с ограниченной ответственность "Контакт плюс" на базе отдыха, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей, район Пески, на земельном участке с кадастровым номером 75:22:610101:1277 деятельность по добыче подземных вод без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами и измерительных приборов.
Обязать Общество с ограниченной ответственность "Контакт плюс" на базе отдыха, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей, район Пески, на земельных участках с кадастровыми номерами 75:22:610101:1277, 75:22:610101:63, оборудовать дворовые уборные для отдыхающих и персонала в количестве 4 - х штук по 2 очка каждая выгребами с водонепроницаемым покрытием, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать Общество с ограниченной ответственность "Контакт плюс" на базе отдыха, расположенной по адресу: Забайкальский край, Читинский район, оз. Арахлей, район Пески, на земельных участках с кадастровыми номерами 75:22:610101:1277, 75:22:610101:63, оборудовать водонепроницаемые септики для сбора и временного хранения жидких коммунальных отходов из 2-х душевых по 4 рожка и деревянной бани, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать ООО "Контакт плюс" на базе отдыха, расположенного по адресу: Забайкальский край Читинский район оз. Арахлей район Пески на земельных участках с кадастровыми номерами 75:22:610101:1277, 75:22:610101:63 поставить на государственный учёт в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, 2 жилых дома на капитальном фундаменте и дом для персонала, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В иске об обязании ООО "Контакт плюс" на базе отдыха, расположенной по адресу: Забайкальский край Читинский район оз.Арахлей район Пески, освободить часть самовольно занятого земельного участка с кадастровым номером 75:22:610101:1276 площадью 412 кв.м. используемого не в соответствии с границами предоставленного земельного участка отказать.
Взыскать с ООО "Контакт плюс" государственную пошлину в бюджет муниципального района "Читинский район" в размере по 1200 рублей.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Читинский районный суд Забайкальского края.
Судья Беспечанский П.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
