Дата принятия: 03 июля 2014г.
Номер документа: 2-609/2014
Дело № 2-609/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оленегорск
04 июля 2014 года
Оленегорский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Патрушева А.В.,
при секретаре Семененко С.В.,
с участием заместителя прокурора г. Оленегорска Пановой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Шарм» муниципального образования города Оленегорска с подведомственной территорией о признании незаконным бездействия по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции и возложении обязанностей по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции в организации,
установил:
Прокурор г. Оленегорска обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Шарм» муниципального образования города Оленегорска с подведомственной территорией (далее МУП «Шарм») о признании незаконным бездействия по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции и возложении обязанностей по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции в организации, указав в обоснование иска, что прокуратурой города Оленегорска во исполнение задания прокуратуры Мурманской области проведена проверка исполнения муниципальными предприятиями и учреждениями законодательства о противодействии коррупции в части принятия организациями мер по ее предупреждению. Проверка показала, что МУП «Шарм» не соблюдаются требования законодательства РФ о противодействии коррупции, организацией не разработаны и не приняты меры, направленные на предупреждение коррупции в ходе осуществления хозяйственной деятельности. Проверка показала, что на протяжении более 1 года 5 месяцев МУП «Шарм» полномочия в рассматриваемой сфере не реализованы, установленная законом обязанность организацией не исполнена, меры по предупреждению коррупции в МУП «Шарм» не разработаны, не приняты и не реализуются.
Просит признать незаконным бездействие Муниципального унитарного предприятия «Шарм» по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции и обязать Муниципальное унитарное предприятие «Шарм» разработать и принять меры по предупреждению коррупции в организации в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании заместитель прокурора г. Оленегорска Панова О.В. исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Ответчик МУП «Шарм» о времени и месте рассмотрения дела извещался должным образом, своего представителя для участия в судебном заседании не направил, письменный отзыв по существу заявленных требований не представил.
Третье лицо - представитель администрации по доверенности Кармишкина О.В. обратилась с ходатайством о рассмотрении дела без участия представителя администрации, представив письменный отзыв, в котором указано, что Комитетом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Оленегорска в адрес руководителей подведомственных учреждений и предприятий направлено письмо, обязывающее руководителей разработать и предоставить в Комитет план работы по противодействию коррупции. От МУП «Шарм» поступил план по противодействию коррупции в виде приложения к приказу. Однако, указанные действия не являются необходимыми действиями по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции. С исковыми требованиями прокурора согласны.
Суд с учётом мнения прокурора находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и третьего лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, заслушав заключение прокурора, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Согласно статьи 1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-Ф3 «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон №273-Ф3) противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Ратификация Российской Федерацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, распространенность коррупционных правонарушений требуют исполнения законодательства о противодействии коррупции, а также создания необходимых организационных предпосылок для этого.
Цели Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003, ратифицированной Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ), заключаются в содействии принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней (статья 1).
В силу ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ к основным принципам противодействия коррупции в Российской Федерации относятся: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.
Федеральным законом от 03.12.2012 №231-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» Федеральный закон № 273-ФЗ дополнен статьей 13.3, вступившей в силу с 1 января 2013 года.
Статьей 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции.
В части 2 статьи 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ перечислен ряд возможных мер, которые могут приниматься в организации наряду с иными мерами по предупреждению коррупции.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Федерального закона № 273-ФЗ основные направления государственной политики в области противодействия коррупции определяет Президент Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 11.04.2014 № 226 утвержден Национальный план противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы, согласно которому одной из основных задач, на решение которых направлены мероприятия Национального плана, является реализация требований статьи 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ, касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции.
Закрепленная статьей 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ обязанность по предупреждению коррупции распространяется на все организации (юридические лица) не зависимо от их форм собственности, организационно-правовой формы.
Понятие юридического лица определено в п. 1 ст. 48 части первой ГК РФ, в соответствии с которым юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде; юридические лица должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.
Как установлено в судебном заседании, муниципальное унитарное предприятие «Шарм» зарегистрировано постановлением администрации г. Оленегорска от 04.01.1992 № 92 (перерегистрировано 16.12.2002, ОГРН 1025100677634).
Согласно уставу МУП «Шарм» предприятие находится в муниципальной собственности муниципального образования город Оленегорск, учредителем предприятия является Администрация города Оленегорска с подведомственной территорией (пункты 1.1, 1.2). Имущество предприятия находится в муниципальной собственности и принадлежит МУП «Шарм» на праве хозяйственного ведения (пункт 2.1).
Таким образом, МУП «Шарм» является юридическим лицом и на него возлагаются обязанности по соблюдению антикоррупционного законодательства.
Как следует из материалов дела, представленных документов и пояснения сторон, несмотря на то, что положения ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ действуют на протяжении более 1 года, однако до настоящего времени полномочия МУП «Шарм» в рассматриваемой сфере не реализованы, установленная законом обязанность организацией не исполнена, меры по предупреждению коррупции в МУП «Шарм» не разработаны, не приняты и не реализуются.
Как следует из ответа МУП «Шарм» мероприятия по разработке и принятию мер в сфере предупреждения коррупции на предприятии не реализовывались, соответствующие документы по предупреждению коррупции в организации не принимались.
Таким образом, непринятие МУП «Шарм» вышеуказанных мер по противодействию коррупции в организации делает невозможным исполнение требований Федерального закона № 273-ФЗ и нарушает интересы Российской Федерации, неопределенного круга лиц, делает недостижимыми задачи и неисполнимыми функции государства в сфере борьбы с коррупцией, а также препятствует реализации гражданами своих конституционных прав и свобод, что в целом негативно влияет на реализацию антикоррупционной политики государства.
Исходя из изложенного, исковые требования прокурора города Оленегорска правомерно заявлены в защиту интересов неопределенного круга лиц.
Таким образом, суд приходил к выводу, что в целях, недопущения коррупционных правонарушений, которые возникают или могут возникнуть в ходе осуществления хозяйственной деятельности МУП «Шарм», а также возникновения противоречий между личной заинтересованностью работников МУП «Шарм» и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда таким правам и интересам, исковые требования прокурора г.Оленегорска подлежат удовлетворению.
Учитывая, что истец при подаче искового заявления в соответствии со ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, ее в силу п. 1 ст. 103 ГПК РФ необходимо взыскать с ответчика.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Иск прокурора города Оленегорска в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Шарм» муниципального образования города Оленегорска с подведомственной территорией о признании незаконным бездействия по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции и возложении обязанностей по разработке и принятию мер по предупреждению коррупции в организации удовлетворить.
Обязать муниципальное унитарное предприятие «Шарм» муниципального образования города Оленегорска с подведомственной территорией в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» разработать и принять меры по предупреждению коррупции в организации в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Шарм» муниципального образования города Оленегорска с подведомственной территорией государственную пошлину в сумме ... рублей с перечислением в соответствующий бюджет.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий
<данные изъяты>
<данные изъяты>
