Решение от 24 июля 2013 года №2-609/2013г.

    Дело №2-609/2013г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    24 июля 2013 года г.Бологое
 
    Бологовский городской суд Тверской области в составе:
 
    федерального судьи Кондратьевой О.Г.,
 
    при секретаре Кузьминой Е.О.,
 
    с участием старшего помощника ... межрайонного прокурора Варича В.А.,
 
    представителя ответчика администрации МО «...» ... и представителя третьего лица администрации ... Савельевой Ю.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бологовского городского суда Тверской области гражданское дело по иску ... межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ц» и Администрации муниципального образования «...» ... о признании бездействия по размещению указателя наименования улицы и номера дома незаконными и обязании разместить на ... указатель с наименованием улицы и номером дома в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    ... межрайонный прокурор, действующий в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ц» (далее – ООО «УК «Ц») о признании бездействия по размещению указателя наименования улицы и номера дома незаконными и обязании разместить на ... указатель с наименованием улицы и номером дома в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Прокурор свои требования мотивировал тем, что ДАТА ... межрайонной прокуратурой по коллективному обращению жильцов, подъезда №... ..., проведена проверка исполнения требований законодательства по размещению указателя наименования улицы и номера дома, по результатам которой установлено следующее. Управление многоквартирным домом №... по ... осуществляется управляющей организацией ООО «УК «Ц». В соответствии со ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Согласно ст.161 ч.1 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Также в части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ указано, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. В соответствии с частью 2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. Согласно ч.2 ст.5 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство состоит из настоящего Кодекса, принятых в соответствии с настоящим Кодексом других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. На основании ст.8 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилищным отношениям, связанным с ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных ЖК РФ. Так, Постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 года утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Правила №170), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда. В пункте 3.5.1 Правил №170 указано, что на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр. В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от ДАТА №131-ФЗ указано, что организация благоустройства территории поселения (включая установку указателей с наименованием улиц и номерами домов) отнесены к вопросам местного значения поселения. Однако, на фасаде ... указатель наименования улицы и номера дома отсутствует. Бездействие со стороны ООО «УК «Ц» может повлечь за собой нарушение общественной безопасности граждан, поскольку в случае совершения какого-либо преступления, в том числе в отношении них самих, а также в случае необходимости оказания медицинской помощи, у них не будет наглядной информации о месте совершения преступления или нахождении больного, для оперативного вызова сотрудников полиции и работников скорой медицинской помощи, что приведет к негативным последствиям. В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации закреплено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Согласно статье 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и свобод и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокуратура РФ - единая централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. В соответствии со статьей 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», при осуществлении возложенных на него функций прокурор принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные ст.22 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации». В случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы неопределенного круга лиц, либо права граждан, не имеющих возможности самостоятельно защищать свои нарушенные права, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц. Настоящее исковое заявление предъявляется в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, поскольку круг лиц, находящихся в ... и на территории ... в целом, и нуждающихся в ориентировании на местности, по причине предусмотренного ст.27 Конституции Российской Федерации права граждан свободно передвигаться, невозможно индивидуализировать, привлечь в гражданском судопроизводстве в качестве истца. На основании изложенного, просит суд признать бездействие ООО «УК Ц» по размещению указателя наименования улицы и номера дома незаконным и обязать разместить на ... указатель с наименованием улицы и номером дома в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Определением Бологовского городского суда ... от ДАТА к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования «...» ....
 
    В судебном заседании старший помощник ... межрайонного прокурора Варич В.А. поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просит суд признать бездействие ООО «УК «Ц» и администрации МО «...» ... по размещению указателя наименования улицы и номера дома незаконным и обязать разместить на ... указатель с наименованием улицы и номером дома в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Ответчик ООО «УК «Ц», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. В возражениях на исковое заявление представитель ООО «УК «Ц» Г.М.А. указывает, что требования прокурора направлены к ненадлежащему ответчику и в связи с этим не подлежат удовлетворению. Так, в соответствии с положениями п.19 ст.40 ФЗ №131 к вопросам местного значения поселения (среди прочих) отнесена организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм). Пунктом 22 статьи 9 Устава муниципального образования городское поселение ... (в действующей редакции) к вопросам местного значения городского поселения также отнесено: присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов, организация освещения улиц и установки указателей с наименованием улиц и номерами домов. Установка указателей с наименованием улиц и номерами домов всегда осуществляется за счет средств местного бюджета и проводится непосредственно уполномоченными органами местного самоуправления организациями, так как данная обязанность возложена на них нормами законодательства РФ. Напротив, на ООО «УК «Ц» нормами действующего федерального законодательства и местных муниципальных правовых актов не возложена обязанность по установке указателей с наименованием улиц и номерами домов. В связи с данным обстоятельством, очевидно, что ООО «УК «Ц» является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу. Вместе с тем, отмечает, что решением Совета депутатов городского поселения ... №... от ДАТА «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения» полномочия по решению вопросов установки указателей с наименованием улиц и номерами домов на 2013 год переданы администрации муниципального образования «...». В связи с данным обстоятельством в настоящее время ответственность за нарушения, перечисленные в исковом заявлении прокурора должна нести администрация МО «...». На основании вышеизложенного, ООО «УК «Ц» просит суд в удовлетворении исковых требований прокурора к ООО «УК «Ц» отказать.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «...» ... и третьего лица администрации ... Савельева Ю.Ю. исковые требования признала, при этом пояснила суду, что действительно полномочия администрации ..., в которые входит и решение вопросов установки указателей с наименованием улиц и номеров домов, переданы в администрацию МО «...», однако денежные средства не передавались, в связи с чем считает, что обязанность по размещению указателя наименования улицы и номера дома незаконным и обязать разместить на ... указатель с наименованием улицы и номером дома в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации должна быть возложена на администрацию ....
 
    Выслушав старшего помощника ... межрайонного прокурора, представителя ответчика и третьего лица, изучив материалы дела, суд находит заявление ... межрайонного прокурора подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Согласно части 2 ст.162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    В силу п.3.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 года, на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр.
 
    В соответствии с пунктом 19 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. №131-ФЗ указано, что организация благоустройства территории поселения (включая установку указателей с наименованием улиц и номерами домов) отнесены к вопросам местного значения поселения.
 
    Согласно решения Совета депутатов городского поселения ... №... от ДАТА администрации МО «...» в соответствии с действующим законодательством передана часть полномочий администрации МО городское поселение ... по решению вопросов местного значения, в том числе по организации благоустройства территорий поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).
 
    В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Из копии акта проверки выполнения жилищного законодательства ООО «УК «Ц» в части содержания многоквартирного жилого ... и предоставления коммунальных услуг жильцам этого дома и фототаблицы усматривается, что у жильцов подъезда №... ... отсутствует горячее водоснабжение, а именно вместо горячей воды течет холодная. На фасаде дома отсутствует указатель с наименованием улицы и номера дома.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что решением Совета депутатов городского поселения ... №... от ДАТА «О передаче части полномочий по решению вопросов местного значения» полномочия по решению вопросов установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов на 2013 год переданы администрации МО «...» .... Администрацией МО «...» ... не в полной мере выполняются обязанности по благоустройству жилых домов и территории поселения, выражающиеся в отсутствии на многоквартирном жилом ... указателя с наименованием улицы и номера дома, что может повлечь за собой нарушение общественной безопасности граждан, поскольку в случае совершения какого-либо преступления, в том числе в отношении них самих, а также в случае необходимости оказания медицинской помощи, у них не будет наглядной информации о месте совершения преступления или нахождении больного, для оперативного вызова сотрудников полиции и работников скорой медицинской помощи, что приведет к негативным последствиям. В связи с чем суд удовлетворяет исковые требования ... межрайонного прокурора и обязывает Администрацию МО «...» ... разместить на ... указатель с наименованием улицы и номером дома в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    Вместе с тем, поскольку установка указателей с наименованием улиц и номерами домов осуществляется за счет средств местного бюджета и проводится непосредственно уполномоченными органами местного самоуправления организациями, так как данная обязанность возложена на них нормами законодательства РФ, и, напротив, на ООО «УК «Ц» нормами действующего федерального законодательства и законодательными актами органов местного самоуправления не возложена обязанность по установке указателей с наименованием улиц и номерами домов, суд отказывает ... межрайонному прокурору в иске к ООО «УК «Ц».
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования ... межрайонного прокурора, действующего в защиту прав неопределенного круга лиц, к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ц» и Администрации муниципального образования «...» ... о признании бездействия по размещению указателя наименования улицы и номера дома незаконными и обязании разместить на ... указатель с наименованием улицы и номером дома в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, удовлетворить частично.
 
    Признать бездействие Администрации муниципального образования «...» ... по размещению указателя наименования улицы и номера дома на ... незаконным.
 
    Обязать Администрацию муниципального образования «...» ... разместить на ... указатель с наименованием улицы и номером дома в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
 
    В удовлетворении исковых требований к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ц» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, а именно с 29 июля 2013 года.
 
    Федеральный судья О.Г.Кондратьева