Решение от 29 апреля 2014 года №2-608/2014

Дело № 2-608/2014
 
    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    29 апреля 2014 года г. Кострома
 
    Димитровский районный суд г. Костромы в составе председательствующего судьи Гаевого Д.Д., при секретаре Сизовой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Костромы в интересах несовершеннолетней С.М. к Государственному учреждению – Костромскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации об обязании предоставить ребенку-инвалиду путевку с сопровождением на санаторно- курортное лечение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Костромы в интересах несовершеннолетней С.М. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Костромскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее в тексте ГУ КРО ФСС РФ) об обязании предоставить ребенку- инвалиду путевку с сопровождением на санаторно – курортное лечение по профилю в соответствии с медицинскими показаниями.
 
    Требования мотивированы тем, что несовершеннолетняя С.М. является ребенком- инвалидом и относится к кругу лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, включающего предоставление при наличии медицинских показаний путевок на санаторно- курортное лечение. Её законный представитель обратилась в ГУ КРО ФСС РФ с заявлениями о предоставлении ребенку и сопровождающему лицу путевки, представив при этом медицинскую справку установленной формы. Однако до настоящего времени путевкой её ребенок не обеспечен, что является нарушением гарантированного законодательством о социальной защите инвалидов права на бесплатное обеспечение путевками на санаторно – курортное лечение. Ссылаясь на нормы ФЗ «О социальной защите инвалидов», ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 45 ГПК РФ прокуратура города Костромы обратилась в суд с исками в интересах ребенка- инвалида.
 
    В судебном заседании прокурор Тыжук М.В. исковые требования поддержала, настаивая на их удовлетворении.
 
    Законный представитель несовершеннолетней С.М. - её мать С.И. в судебное заседание не явилась, была надлежаще извещена о месте и времени его проведения, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.
 
    Представитель ответчика ГУ КРО ФСС РФ Зубов М.М., действующий на основании доверенности, исковые требований не признал, представил письменный отзыв на исковое заявление, который приобщен к материалам дела. Из данного отзыва следует, что социальные гарантии лиц льготных категорий не обеспечены надлежащими объемами финансирования на реализацию расходных обязательств, обязанность исполнения которых возложена на региональное отделение ФСС. Законодательством не предусмотрена возможность обеспечения граждан путевками за счет иных средств, кроме выделенных на эти цели. Территориальные органы ФСС не наделены полномочиями по увеличению объемов финансирования, выделенного на приобретение путевок. Для своевременного и полного обеспечения санаторно - курортным лечением инвалидов, региональное отделение обращалось в ФСС Российской Федерации с просьбой выделения дополнительных бюджетных ассигнований. По инициативе регионального отделения в ФСС Российской Федерации обращался губернатор Костромской области. По обращению ГУ КРО ФСС от 22.02.2013 года Костромская областная Дума обратилась с вопросом увеличения объема выделяемых средств к председателю Правительства Российской Федерации. В предоставлении истцам путевок отказано не было, их заявления были приняты и зарегистрированы. В настоящее время ведется обеспечение путевками обратившихся лиц согласно очередности. Права истцов, являющихся лицами льготной категории, на санаторно- курортное лечение Государственным учреждением – Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не оспариваются. Требования в добровольном порядке не выполнены в связи с недостаточным финансированием.
 
    Третье лицо Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по <адрес> просило о рассмотрении дела в отсутствии его представителя, направило в суд письменный отзыв на иск, который приобщен к материалам дела. Согласно отзыву удовлетворение заявленных требований оставляют на усмотрение суда, поскольку интересы Министерства финансов Российской Федерации в них не затрагиваются.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 7 Конституции, в Российской Федерации охраняется здоровье людей. Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности в иных случаях, государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Федеральным законом от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе дети- инвалиды. Статьей 6.2 названного Федерального закона в состав предоставляемого гражданам набора социальных услуг включено предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в соответствии с законодательством об обязательном социальном страховании. При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
 
    Как указано в ст. 6.3 данного Закона, периодом предоставления гражданам социальных услуг является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года.
 
    В соответствии с пунктом 3.3 Порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 328, путевки на санаторно-курортное лечение приобретаются Фондом социального страхования Российской Федерации.
 
    Как обозначено в п. 3.4.1 указанного Порядка, в соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ, длительность санаторно-курортного лечения в рамках предоставляемого гражданам набора социальных услуг в санаторно-курортном учреждении составляет 18 дней, для детей-инвалидов - 21 день, а для инвалидов с заболеваниями и последствиями травм спинного и головного мозга - от 24 до 42 дней. Граждане при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения получают в лечебно-профилактическом учреждении по месту жительства справку для получения путевки по форме N 070/у-04, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 22 ноября 2004 г. N 256 (п. 3.6).
 
    Согласно п. 3.7 Порядка, при наличии справки для получения путевки граждане обращаются с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства до 1 декабря текущего года для последующей передачи заявлений в территориальные органы Фонда либо в уполномоченный орган. Территориальные органы Фонда и органы социальной защиты населения, а также уполномоченные органы не позднее 10 дней с момента поступления заявления о предоставлении санаторно-курортной путевки и справки для получения путевки сообщают гражданину о регистрации его заявления с указанием даты регистрации и регистрационного номера (п. 3.8).
 
    В соответствии с пунктом 3.9 Порядка исполнительные органы Фонда и органы социальной защиты населения по месту жительства выдают гражданам санаторно-курортные путевки в соответствии с их заявлениями и справками для ее получения.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые ссылается как на основание своих требований или возражений. Согласно ст. 68 ГПК, признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.
 
    Законный представитель несовершеннолетней С.М. - её мать С.И.. обратилась с заявлением с просьбой обеспечить путевкой на санаторно - курортное лечение её ребенка- инвалида ДД.ММ.ГГГГ года, приложив медицинскую справку. Позднее ею была представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ г.
 
    Как усматривается из материалов дела, и не оспаривается ответчиком, несовершеннолетняя С.М. является ребенком- инвалидом и имеет право на получение санаторно-курортного лечения. Право истицы на получение санаторно-курортного лечения на основании указанных выше заявлений ответчик в процессе рассмотрения дела не оспаривал.
 
    Из содержания вышеприведенных правовых норм усматривается, что для получения путевки на санаторно-курортное лечение в текущем году гражданин может обратиться с заявлением о предоставлении санаторно-курортной путевки и справкой для ее получения в любое время, но не позднее 1 декабря текущего года.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 11.05.2012 года № 817-О, Федеральный закон "О государственной социальной помощи" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты во взаимосвязи с другими положениями федерального законодательства в целях адресного использования бюджетных средств, предназначенных для социальной поддержки нуждающихся в ней граждан, закрепляют механизм реализации права на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг, включая право на предоставление путевки на санаторно-курортное лечение, определяет источник финансирования соответствующих мер, а также порядок обращения гражданина за получением путевки на санаторно-курортное лечение и выдачи такой путевки. Установление хронологических границ периода предоставления мер социальной поддержки выступает необходимым элементом названного механизма, а положения части 2 статьи 6.3 данного Федерального закона, определяющие такие границы, направлены на обеспечение его эффективного функционирования.
 
    Оценивая довод ответчика о том, что периодом предоставления путевки является календарный год, следующий за годом обращения истцов, то есть 2013 год, суд полагает необходимым учитывать положения ч. 2 ст. 6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи". В указанной норме прямо сказано, что периодом предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с главой 2 (Государственная социальная помощь, оказываемая в виде предоставления гражданам набора социальных услуг) является календарный год. В случае, если гражданин в течение календарного года приобрел право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с даты приобретения гражданином права на получение социальных услуг до 31 декабря текущего года. В случае, если гражданин в течение календарного года утратил право на получение социальных услуг в соответствии с настоящей главой, периодом предоставления ему социальных услуг является период с 1 января до даты утраты гражданином права на получение социальных услуг.
 
    Принимая во внимание, что законный представитель ребенка- инвалида своевременно обратилась к ответчику с соответствующим заявлением, приложив необходимые медицинские документы о нуждаемости в санаторно-курортном лечении, ей не может быть отказано в предоставлении государственной социальной помощи в виде обеспечения путевкой на санаторно-курортное лечение. Недостаточность финансирования и большое количество заявлений, наличие граждан, ранее обратившихся за получением такого лечения и не обеспеченных путевками, не могут служить основанием для отказа в иске. При изложенных обстоятельствах истечение календарного года так же не является основанием для освобождения ответчика от обязанности обеспечить истца путевкой.
 
    По указанным причинам суд полагает заявленное требование подлежащим удовлетворению. Каждое обоснованное заявление гражданина о предоставлении путевки на санаторно – курортное лечение с приложением медицинской справки, подаваемое один раз в календарный год, должно быть обеспечено путевкой. Установленные федеральным законом социальные гарантии по обеспечению детей- инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение должны быть обеспечены достаточным для этих целей финансированием за счет средств федерального бюджета.
 
    С.М. должна быть обеспечена на основании заявления её законного представителя путевкой на санаторно – курортное лечение в учреждение и продолжительностью, в соответствии с профилем заболевания, а также на тех же условиях второй путевкой на санаторно-курортное лечение для сопровождающего её лица.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Однако в связи с тем, что ГУ КРО ФСС РФ является государственным бюджетным учреждением, с учетом заявленного ходатайства представителя ответчика, суд считает возможным освободить ответчика от уплаты госпошлины по требованиям неимущественного характера.
 
    Руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд,
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокуратуры города Костромы в интересах С.М. удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обеспечить С.М. путевкой для прохождения санаторно - курортного лечения в соответствии с медицинскими показаниями, а также второй путевкой для сопровождающего её лица.
 
    Освободить Государственное учреждение Костромское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от уплаты государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Димитровский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья Д.Д. Гаевый
 
    Копия верна
 
    Судья