Решение от 16 декабря 2013 года №2-608/2013г.

Дело № 2-608/2013 г. Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
 
    16 декабря 2013 года
 
    Бежецкий городской суд Тверской области
 
    в составе председательствующего Кириллова В.В.,
 
    при секретаре Репиной Н.А.,
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    представителя ответчика – директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» Некрасова А.Н.,
 
    представителя ответчика - отдела образования администрации Бежецкого района по доверенности Ворониной В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецке гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» и отделу образования администрации Бежецкого района о возложении обязанности устранить нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 6» (далее МОУ «СОШ № 6»), отделу образования администрации Бежецкого района и финансовому управлению администрации Бежецкого района о возложении обязанности устранить нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства, мотивировав тем, что Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МОУ «СОШ № 6» законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Частью 2 статьи 7 Конституции РФ предусмотрено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детей. Согласно ч.1 ст.41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст.28 Закона об образовании). Согласно ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства. Статьей 28 указанного закона предусмотрено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, выполняться требования санитарного законодательства. В соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражения грибком. В нарушение указанных требований потолок и стены левого лестничного марша основного здания между 2 и 3 этажами, а также потолок и стены правого лестничного марша между 1 и 2 этажами, 2 и 3 этажами имеют повреждения - следы подтеков, отслаивания штукатурки; потолок и правая стена в туалете для девочек на 1 этаже основного здания имеют повреждения; потолок в спортзале протекает. В нарушение требований п.4.28 СанПин 2.4.2.2821-10 потолок и стены в здании слесарной мастерской имеют повреждения. Функции учредителя МОУ «СОШ №6» осуществляет администрация Бежецкого района в лице отдела образования администрации Бежецкого района (п.1.7 Устава). Согласно п.5.2.1 Устава отдел образования администрации Бежецкого района осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, а также выделяет средства на выполнение действующих СанПиН, норм и правил пожарной безопасности капитального характера (подп.5 п.5.2.3 Устава). Прокурор просил обязать ответчиков в срок до 01 сентября 2014 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть произвести ремонт стен и потолка левого лестничного марша основного здания между 2 и 3 этажами, стен и потолка правого лестничного марша между 1 и 2 этажами, 2 и 3 этажами, потолка и правой стены в туалете для девочек на 1 этаже основного здания, потолка в спортзале, потолка и стен в здании слесарной мастерской.
 
    Определением суда от 16 декабря 2013 года гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к финансовому управлению администрации Бежецкого района о возложении обязанности устранить нарушении санитарно-эпидемиологического законодательства производством прекращено в связи с отказом прокурора от иска к указанному ответчику.
 
    В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. поддержала исковые требования к МОУ «СОШ № 6» и отделу образования администрации Бежецкого района.
 
    Представители ответчиков МОУ «СОШ № 6» Некрасов А.Н. и отдела образования администрации Бежецкого района Воронина В.В. иск признали в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск прокурора обоснованным и подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно подп.3 п.3 ст.32, ст.51 Закона РФ «Об образовании» образовательное учреждение несет в установленном законодательством порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса; создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений ответственность несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством РФ и уставом данного образовательного учреждения.
 
    Согласно ст.11, 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.
 
    В соответствии с п.4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № 189, потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств.
 
    Установлено, что в МОУ «СОШ № 6» стены и потолок левого лестничного марша основного здания между 2 и 3 этажами, стены и потолок правого лестничного марша между 1 и 2, 2 и 3 этажами, потолок и правая стена в туалете для девочек на 1 этаже основного здания, потолок в спортзале, а также потолок и стены в здании слесарной мастерской имеют повреждения от протекания с признаками поражения грибком, что подтверждается актом от 31 октября 2013 года, составленного помощником Бежецкого межрайонного прокурора Григорьевой Е.В. (л.д.5), и фототаблицей к нему (л.д.6-21).
 
    Представители ответчиков подтвердили приведенные прокурором сведения.
 
    Нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в МОУ «СОШ № 6» подтверждаются также предписаниями начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области (л.д.131-134, 145-146).
 
    Суд считает, что наличие указанных повреждений с признаками поражения грибком создают реальную угрозу здоровью неограниченного круга лиц, пребывающих в МОУ «СОШ № 6» в связи с осуществлением учебного процесса.
 
    Согласно ст.120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
 
    Бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения (п.2 ст.120 ГК РФ).
 
    В соответствии с п.6 ст.9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
 
    Согласно Уставу, МОУ «СОШ № 6» г.Бежецка является учреждением бюджетного типа, его учредителем является муниципальное образование «Бежецкий район», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Бежецкого района, уполномоченным органом является отдел образования администрации Бежецкого района.
 
    Согласно п.2.1 договора о взаимоотношениях между отделом образования администрации Бежецкого района и МОУ «СОШ № 6» г.Бежецка, в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с отдельным договором между МОУ «СОШ № 6» и Комитетом по управлению имуществом муниципального образования «Бежецкий район» за МОУ «СОШ № 6» закрепляются на праве оперативного управления объекты права собственности (земля, здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, культурного и иного назначения), являющееся муниципальной собственностью муниципального образования.
 
    Учредитель – отдел образования администрации Бежецкого района осуществляет финансирование деятельности МОУ «СОШ № 6» согласно утвержденной смете из муниципального бюджета муниципального образования «Бежецкий район» в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, законом субъекта Федерации о бюджете на соответствующий год, постановлением Бежецкого районного собрания депутатов о бюджете муниципального образования, иными законодательными и нормативными правовыми актами РФ, субъекта Федерации и муниципального образования (п.3.1.6 Договора).
 
    Таким образом, МОУ «СОШ № 6» как юридическое лицо несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам.
 
    Однако пределы этой ответственности ограничены находящимися в его распоряжении денежными средствами. Следовательно, при недостаточности средств субсидиарную (дополнительную) ответственность по обязательствам учреждения несет администрация Бежецкого района в лице отдела образования.
 
    Суд принимает признание иска представителями ответчиков, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Заявленный прокурором срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства суд находит разумным.
 
    В связи с тем, что прокурор по заявлениям в защиту неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины на основании п.9 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, судебные расходы в виде государственной пошлины в соответствии со ст.103 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчиков в равных долях. Размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с ответчиков, суд определяет в соответствии с требованиями ст.333.19 Налогового кодекса РФ.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 6» г.Бежецка Тверской области в срок до 01 сентября 2014 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть произвести в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа № 6» г.Бежецка Тверской области ремонт стен и потолка левого лестничного марша основного здания между 2 и 3 этажами, стен и потолка правого лестничного марша между 1 и 2 этажами, 2 и 3 этажами, потолка и правой стены в туалете для девочек на 1 этаже основного здания, потолка в спортзале, потолка и стен в здании слесарной мастерской.
 
    При недостаточности денежных средств у муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» г.Бежецка Тверской области возложить субсидиарную ответственность по исполнению настоящего решения на отдел образования администрации Бежецкого района Тверской области.
 
    Взыскать с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» г.Бежецка Тверской области и отдела образования администрации Бежецкого района Тверской области государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей в равных долях, то есть по 100 (сто) рублей с каждого.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд, с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Председательствующий