Решение от 22 мая 2014 года №2-608/14

    Гражданское дело № 2-608/14
 
                    Р Е Ш Е Н И Е
 
                Именем Российской Федерации
 
    <адрес>                                <ДД.ММ.ГГГГ>г.
 
        <адрес> городской суд <адрес> в составе: председательствующего судьи И.Н.Рожковой, с участием заместителя <адрес> городского прокурора Е.Ю. Хруновой, при секретаре Красавиной М.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс», Администрации <адрес> о возложении обязанности к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском.
 
    В обоснование своих требований <адрес> городской прокурор указывает, что в ходе проведенной проверки установлено, что контейнерная площадка, расположенная у <адрес> не имеет ограждения, препятствующего попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию. Также контейнерные площадки, расположенные у <адрес>, у <адрес>, у <адрес> имеют поврежденные ограждения, в связи с чем, мусор попадает на прилегающие к контейнерным площадкам территории.
 
    В силу ч. 1 ст. 11 Федерального Закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    На основании ч. 2 ст. 39 Федерального Закона <ДД.ММ.ГГГГ> № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, проводят мероприятия по благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    На основании п. 1. ст. <адрес> «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> (далее - Закона) правовое регулирование в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес> осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти <адрес> и муниципальными правовыми актами.
 
    Согласно ч. 1 ст. 5 Закона субъекты отношений в сфере обеспечения и порядка обязаны соблюдать требования к надлежащему состоянию объектов, расположенных на территории <адрес>.
 
    В силу п. 20 ч. 4 ст. 5 Закона обязанности по обеспечению чистоты на территории контейнерных площадок, надлежащего состояния и содержания контейнеров, содержания территории вокруг контейнерных площадок возлагается на лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (управляющие, эксплуатационные, иные специализированные подрядные организации).
 
    На основании ч. 2. ст. 9 Закона контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках.
 
    В силу ч. 8 ст. 9 Закона контейнерная площадка должна иметь с трех сторон чистое ограждение высотой не менее 1,2 метра, препятствующее попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию.
 
    Проведенной <адрес> городской прокуратурой <ДД.ММ.ГГГГ> проверкой, установлено, что в нарушение требований действующего законодательства контейнерная площадка, расположенная у <адрес> не имеет ограждения, препятствующего попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию. А контейнерные площадки, расположенные у <адрес>, у <адрес>, у <адрес> имеют поврежденные ограждения, в связи с чем, мусор попадает на прилегающие к контейнерным площадкам территории.
 
    Указанное обстоятельство подтверждается актом проверки от 13.03.2014.
 
    Установлено, что работы по обеспечению надлежащего содержания контейнерных площадок, расположенных у <адрес>, у <адрес>, у <адрес>, у <адрес> осуществляет ООО «Жилищно-Эксплутационный комплекс» (далее ООО «ЖЭК»).
 
    Отсутствие ограждения у контейнерной площадки, расположенной у <адрес>, и наличие поврежденных ограждений у контейнерных площадок, расположенных у <адрес>, у <адрес>, нарушает закрепленное ч. 1 ст. 11 Федерального Закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» положение о праве граждан на благоприятную окружающую среду, может привести к ее загрязнению.
 
    Уточнив исковые требования, просят:
 
    1. Обязать ООО «ЖЭК» и Администрацию <адрес> оборудовать контейнерную площадку, расположенную у <адрес> ограждением, препятствующим попаданию мусора на прилегающую к указанной контейнерной площадке территорию, высотой не менее <данные изъяты>.
 
        2. Обязать ООО «ЖЭК» и Администрацию <адрес> восстановить у контейнерных площадок, расположенных у <адрес> (РСУ) <адрес> ограждения, препятствующие попаданию мусора на прилегающую к указанным контейнерным площадкам территорию, высотой не <данные изъяты> метра.
 
    3. В соответствии со ст.206 ГПК РФ установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.
 
    Участвующий в деле заместитель <адрес> городского прокурора Хрунова Е.Ю. исковые требования поддержала по указанным доводам. Считает, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация <адрес>. Просит иск удовлетворить, установив срок для совершения вышеуказанных действий до <ДД.ММ.ГГГГ> года.
 
    Представитель ответчика ООО «Жилищно-эксплуатационный комплекс» по доверенности Козлов Ю.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие, в своем отзыве указывает, что ООО « ЖЭК» считает требования <адрес> городского прокурора незаконными, не основанными на нормах права и не подлежащими удовлетворению. ООО «ЖЭК» по данным требованиям является не надлежащим ответчиком.
 
    Между ООО « ЖЭК» и администрацией <адрес> <ДД.ММ.ГГГГ> было заключёно соглашение <№*****> об обеспечении надлежащего состояния ограждений контейнерных площадок. Согласно указанному Соглашению ООО «ЖЭК» приняло на себя обязанность по обеспечению содержания только 6-ти контейнерных площадок, находящихся в муниципальной собственности <адрес>.
 
    Контейнерная площадка возле <адрес> в <адрес> входила в указанный перечень и соответствовала всем нормам и правилам. В ходе капитального ремонта автодороги, организацией осуществлявшей ремонт дороги, контейнерная площадка была демонтирована с согласия администрации <адрес>. После завершения ремонта автодороги, контейнерная площадка не была восстановлена.
 
    Что касается требований прокурора о восстановлении двух других контейнерных площадок, то ООО « ЖЭК» при всем желание не имеет возможности их исполнить, так как контейнерная площадка является объектом недвижимого имущества, для сооружения которого необходимы решения органов местного самоуправления об отводе земельного участка, причём место размещения контейнерной площадки должно быть согласовано с органами санэпидемнадзора.
 
    В соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения городского округа, то есть входит в компетенцию администрации <адрес>.
 
    Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 22 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
        Согласно п. 2.2.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест» площадки для установки контейнеров должны быть удалены от жилых домов, детских учреждений, спортивных площадок и от мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м, но не более 100 м. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5.
 
    Пунктом 2.2.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» предусмотрено, что для сбора твердых бытовых отходов следует применять в благоустроенном жилищном фонде стандартные металлические контейнеры. В домовладениях, не имеющих канализации, допускается применять деревянные или металлические сборники.
 
    На территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями (п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест»).
 
    Согласно п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.
 
    В соответствии с пунктами 3.7.1, 3.7.4 Постановления Госстроя Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в не канализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории. Мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.
 
    В соответствии с разделом 5 Правил благоустройства обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес>, утверждённых решением городской Думы <адрес> от <данные изъяты>, который называется
 
    « Содержание контейнерных площадок, бункеров-накопителей, контейнеров, урн», все субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка должны иметь свои контейнеры, размещенные в соответствии с нормами накопления и графиком вывоза мусора, или договоры на складирование мусора на контейнерных площадках с их владельцами. 5.2 Временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами. 5.3 Контейнеры размещаются (устанавливаются) на контейнерных площадках. Тип ограждения, размеры контейнерных площадок, количество контейнеров, бункеров-накопителей, урн определяются администрацией города самостоятельно в соответствии с установленными нормативами.
 
        Места размещения (оборудования) контейнерных площадок, бункеров- накопителей согласуются с администрацией города и территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей. Контейнерные площадки должны быть удалены от окон жилых домов и общественных зданий, территорий детских учреждений, спортивных, физкультурных площадок, площадок для игр детей и отдыха взрослых, мест отдыха населения на расстояние не менее 20 м и не более 100 м до наиболее удаленного входа в жилое здание. Размер контейнерных площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров.
 
    Представитель соответчика – Администрации <адрес> по доверенности Хорунжая Л.В. в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась, пояснила, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация <адрес>, просила предоставить срок до <ДД.ММ.ГГГГ> для совершения указанных действий.
 
        Представитель    третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска - Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в своем заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.
 
        Рассмотрев материалы дела, заслушав прокурора, представителя ответчика Администрации <адрес>, суд приходит к следующему.
 
        На основании ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
        В силу ч. 1 ст. 11 Федерального Закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.
 
    На основании ч. 2 ст. 39 Федерального Закона <ДД.ММ.ГГГГ> № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, проводят мероприятия по благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    На основании п. 1. ст. <адрес> «Об обеспечении чистоты и порядка на территории <адрес>» от <ДД.ММ.ГГГГ> <№*****> (далее - Закона) правовое регулирование в сфере обеспечения чистоты и порядка на территории <адрес> осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов государственной власти <адрес> и муниципальными правовыми актами.
 
    В судебном заседании установлено, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что контейнерная площадка, расположенная у <адрес> не имеет ограждения, препятствующего попаданию мусора на прилегающую к контейнерной площадке территорию. Также контейнерные площадки, расположенные у <адрес> (РСУ) <адрес> имеют поврежденные ограждения, в связи с чем, мусор попадает на прилегающие к контейнерным площадкам территории, что подтверждается актом проверки от <ДД.ММ.ГГГГ> (л.д.9).
 
    Соглашением <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> года, заключенным между ООО «ЖЭК» и администрацией <адрес> об обеспечении надлежащего состояния ограждений контейнерных площадок, п.1.1 установлено, что предметом настоящего соглашения является обеспечение надлежащего состояния муниципального имущества – ограждений контейнерных площадок, находящихся в <адрес> по адресам: <адрес>-пер. Крылова, а также права, обязанности и ответственность сторон при реализации Соглашения; п.2.1 установлено, что сторона 1 обязана обеспечить надлежащее состояние имущества на дату подписания настоящего Соглашения. Состояние имущества зафиксировано в Акте обследования от <ДД.ММ.ГГГГ> года, являющегося неотъемлемой частью настоящего Соглашения (л.д. 20-21).
 
    Таким образом, суд считает, что надлежащим ответчиком по делу является Администрация <адрес>, поскольку вышеуказанные ограждения относятся к муниципальному имуществу.
 
    В иске <адрес> городского прокурора к ООО «ЖЭК» следует отказать исходя из спорных правоотношений.
 
    Суд считает, что, выявленное нарушение влечёт нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, закрепленные в ч. 1 ст. 11 Федерального Закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и может привести к ее загрязнению.
 
    На основании вышеизложенного, суд считает исковые требования прокурора к Администрации <адрес> обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ необходимо установить срок совершения действий по исполнению решения суда.
 
    Суд считает, что с учетом обстоятельств дела, мнения лиц, участвующих в деле, данный срок должен быть установлен до <ДД.ММ.ГГГГ> включительно.
 
    Данный срок является разумным, позволяющим совершить вышеназванные действия, являющиеся предметом иска, по которым вынесено данное решение суда.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Обязать Администрацию <адрес> в срок до <ДД.ММ.ГГГГ> оборудовать контейнерную площадку, расположенную у <адрес> ограждением, препятствующим попаданию мусора на прилегающую к указанной контейнерной площадке территорию, высотой не менее 1,2 метра, восстановить у контейнерных площадок, расположенных у <адрес> (РСУ) <адрес> ограждения, препятствующие попаданию мусора на прилегающую к указанным контейнерным площадкам территорию, высотой не 1,2 метра.
 
    В удовлетворении исковых требований <адрес> городского прокурора к ООО «ЖЭК» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд <адрес>.
 
        Судья И.Н.Рожкова