Дата принятия: 13 мая 2019г.
Номер документа: 2-6080/2018, 2-702/2019
СОВЕТСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД Г. БРЯНСКА
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2019 года Дело N 2-702/2019
гор. Брянск 13 мая 2019 года
Советский районный суд гор. Брянска в составе
председательствующего судьи Курнаевой Г.В.
при секретаре Беловой О.В.,
с участием истца Хохловой Е.Т.,
представителя Департамента здравоохранения Брянской области Латышевой О.В.,
представителя третьего лица ГБУЗ "Дятьковская РБ им. В.А. Понизова" Алексашина А.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хохловой Е.Т. к Департаменту здравоохранения Брянской области, Министерству здравоохранения России о признании права на получение компенсационной выплаты, обязывании заключить договор, выполнить действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратилась в суд с указанным иском к Департаменту здравоохранения Брянской области о признании права на получение компенсационной выплаты, обязывании заключить договор, ссылаясь на то, что она состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ "Дятьковская РБ им В.А. Понизова" с 21.08.2018 года в должности врача -<данные изъяты>.
Согласно действующему законодательству она имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб.
С заявлением и пакетом документов она обратилась в Департамент здравоохранения Брянской области.
Однако ответчик отказал в ее праве на получение указанной компенсационной выплаты на том основании, что последовательность действий, выраженных во временном переезде из местности, где она имела постоянную работу (гор. Дятьково), с последующим возвращением к прежним условиям работы и проживания были направлены на создание видимости переезда на постоянную работу в город с населением до 50 тыс. человек (гор. Дятьково) из другого населенного пункта (гор. Краснознаменск).
С данным отказом истец не согласен.
С учетом уточненных требований, в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, истец просила признать за ней право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона руб. в 2018 году; обязать Департамент здравоохранения Брянской области заключить с ней договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей; обязать Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществить софинансирование расходов на финансовое обеспечение единовременной компенсационной выплаты Хохловой Е.Т. за счет средств федерального бюджета.
В судебном заседании истец исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель Департамента здравоохранения Брянской области Латышева О.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила отказать. При этом, сослалась на то обстоятельство, что последовательность действий, выраженных во временном переезде из местности, где она имела постоянную работу (гор. Дятьково), с последующим возвращением к прежним условиям работы и проживания были направлены на создание видимости переезда на постоянную работу в город с населением до 50 тыс. человек (гор. Дятьково) из другого населенного пункта (гор. Краснознаменск).
Представитель третьего лица ГБУЗ "Дятьковская РБ им В.А. Понизова" Алексашин А.Е., действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования, полагал, что иск подележит удовлетворению.
Представитель Министерства здравоохранения России, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещен, письменным возражением на иск, полагал, что иск удовлетворению не подлежит, просил отказать в удовлетворении иска, также просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что истец в 1995 году окончила Курский государственный медицинский университет по специальности <данные изъяты>
В период с 16.09.1996 года по 09.06.1997 года, с 28.04.1999 года по 01.07.1999 года проходила интернатуру в ОКБ им. Н.А.Семашко по специальности <данные изъяты>
В период с 17.12.2002 года по 01.09.2017 года работала врачом-<данные изъяты> МУЗ Дятьковская центральная районная больница.
В период с 11.09.2017 года по 17.08.2018 года работала в должности врача-<данные изъяты> в ГБУЗ Краснознаменская городская поликлиника Московской области.
С 21.08.2018 года по настоящее время работает врачом-<данные изъяты> ГБУЗ "Дятьковская РБ им В.А. Понизова".
В 2018 году истец обратился в Департамент здравоохранения Брянской области с заявлением и пакетом документов о предоставлении ей единовременной компенсации в размере одного миллиона.
Решением заседания комиссии Департамента здравоохранения Брянской области по рассмотрению заявления и документов на получение единовременной компенсационной выплаты, установленной Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" от 18.10.2018 года истцу отказано в получении единовременной компенсационной выплаты, в связи с расторжением трудового договора и последующего повторного заключения трудового договора с одним и тем же медицинским учреждением, медицинский работник не является прибывшим (переехавшим) на работу и право на получение единовременной компенсационной выплаты у такого медицинского работника не может возникнуть. Учитывая последовательность действий, выраженных во временном переезде из местности, где она имела постоянную работу (гор. Дятьково), с последующим возвращением к прежним условиям работы и проживания были направлены на создание видимости переезда на постоянную работу в город с населением до 50 тыс. человек (гор. Дятьково) из другого населенного пункта (гор. Краснознаменск), департамент здравоохранения не может признать истца лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты.
Проверяя законность указанного решения, суд приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 1640 утверждена государственная программа Российской Федерации "Развитие здравоохранения", одним из направлений которой является подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении", предусматривающая, в том числе государственную поддержку отдельных категорий медицинских работников.
Цели, порядок и условия предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" установлены Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" (приложение N 8 к государственной программе Российской Федерации "Развитие здравоохранения") (далее Правила).
Так, согласно подпункту "а" пункта 5 Правил, условиями предоставления субсидии являются: утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных финансовых обязательств по договору о целевом обучении (за исключением медицинских организаций с укомплектованностью штата менее 60 процентов), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный пунктом 3 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров.
Единовременная компенсационная выплата предоставляется уполномоченным органом медицинскому работнику однократно (пункт 6 правил".
Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации на осуществление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных в соглашении значений показателей результативности (результатов) использования субсидии.
Размер субсидии бюджету субъекта Российской Федерации в финансовом году не может превышать размер средств на исполнение в финансовом году расходных обязательств субъекта Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, с учетом предельного уровня софинансирования расходного обязательства субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, определенного в соответствии с пунктом 13 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий.
Распределение субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период (пункт 9 Правил).
Постановлением Правительства Брянской области от 31.12.2018 года N 760-п "Об утверждении государственной программы "Развитие здравоохранения Брянской области", определены правила предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.
Единовременные компенсационные выплаты предоставляются медицинским работникам однократно в размере одного миллиона рублей для врачей, пятисот тысяч рублей для фельдшеров департаментом здравоохранения Брянской области.
Возраст медицинских работников определяется на дату заключения договора на предоставление единовременных компенсационных выплат.
Единовременные компенсационные выплаты предоставляются медицинским работникам, заключившим с департаментом договор, по которому медицинский работник принимает на себя обязательство исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106, 107 Трудового кодекса Российской Федерации).В случае прекращения трудового договора с медицинской организацией до истечения пятилетнего срока работы с даты заключения договора медицинский работник обязан: возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения 5-летнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам; возвратить в областной бюджет часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника).
Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных департаменту законом Брянской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, в том числе за счет средств субсидии из федерального бюджета на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения".
Предоставление единовременных компенсационных выплат медицинским работникам производится департаментом на основании приказа в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора.
Договор заключается департаментом при условии представления медицинским работником следующих документов: заявления по форме, утвержденной приказом департамента; копии трудового договора, заключенного медицинской организацией, подведомственной департаменту (далее - медицинская организация), с медицинским работником, предусматривающего обязанность медицинского работника отработать на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год, утвержденный департаментом; копий документов государственного образца об образовании; копии паспорта; копии трудовой книжки; банковские реквизиты для перечисления единовременной компенсационной выплаты.
Из приведенных нормативно-правовых актов регулирования порядка предоставления медицинским работникам единовременной компенсационной выплаты в размере 1000000 руб. следует, что единовременная компенсационная выплата носит целевой характер, предоставляется медицинским работникам с целью стимулировать их переезд на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, направлена на закрепление медицинских кадров в сельских населенных пунктах, рабочих поселках, поселках городского типа, городах с населением до 50 тыс. человек и компенсацию связанных с переездом и обустройством затрат и неудобств, обусловленных менее комфортными условиями проживания по сравнению с иными городскими населенными пунктами.
В судебном заседании установлено, что фактически ни условия работы, ни условия проживания истца в 2018 году не изменились, каких-либо неудобств, связанных с возвращением на прежнее место работы на должность врача-<данные изъяты> ГБУЗ "Дятьковская РБ им В.А. Понизова", истец не имела. Истец возвратилась в гор. Дятьково, являющийся городом с населением до 50 тыс. человек из равнозначного гор. Краснознаменска Московской области, также являющегося городом с населением до 50 тыс. человек. В гор. Дятьково Брянской области у истца в собственности имеется квартира, площадью 83 кв.м., расположенная <адрес>, в то время как собственного жилья в гор. Краснознаменске Московской области, истец не имела, в связи с осуществлением трудовой деятельности мужу истца предоставлялось служебное жилое помещение.
При указанных обстоятельствах, с учетом последовательных действий истца, выраженных во временном выезде из гор. Дятьково Брянской области, где истец имел постоянную работу, жилье, с последующим возвращением к прежним условиям работы и проживания, и направленных на создание видимости ее переезда на постоянную работу в гор. Дятьково Брянской области из другого населенного пункта, суд не может признать ее лицом, имеющим право на получение единовременной компенсационной выплаты.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истцу законно отказано в назначении единовременной компенсационной выплаты, в связи с чем, отказывает в удовлетворении иска.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Хохловой Е.Т. к Департаменту здравоохранения Брянской области, Министерству здравоохранения России о признании права на получение компенсационной выплаты, обязывании заключить договор, выполнить действия, отказать.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд Брянской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Г.В. Курнаева
Решение принято в окончательной форме 17.05.2019 года
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
