Решение от 26 июня 2014 года №2-607/2014

    Дело № 2-607/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Берёзовский 26 июня 2014 года
 
    Берёзовский городской суд Кемеровской области в составе
 
    председательствующего судьи Воробьёвой И.Ю.,
 
    при секретаре Кравченко М.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения <адрес> «Областной детский для больных туберкулезом» о понуждении к действию Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Областной детский санаторий для больных туберкулезом» по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в суд с исковым заявлением, просит обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> "Областной детский санаторий для больных туберкулезом" обеспечить площадь на <данные изъяты> палатах для детей старше <данные изъяты> в санатории для больных туберкулезом не менее <данные изъяты> кв.м. согласно СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п. 3.6, установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий до <данные изъяты>
 
    Требования обоснованы следующим. Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (далее Управление) осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> Объектами надзора Управления являются предприятия, учреждения и организации независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, а также индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство, продажу товаров и оказывающие услуги. На основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ежегодного плана проведения проверок на <данные изъяты>, распоряжения заместителя руководителя ФИО3 <данные изъяты> № от <данные изъяты>. была проведена плановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> "Областной детский санаторий для больных туберкулезом" с целью осуществления государственного санитарно - эпидемиологического надзора за соблюдением санитарного законодательства.
 
    В ходе проведения плановой выездной проверки (акт № от <данные изъяты> Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> "Областной детский санаторий для больных туберкулезом", установлено (в том числе): площадь на <данные изъяты> палатах для детей старше <данные изъяты> в санатории для больных туберкулезом составляет 2<данные изъяты> при норме не менее <данные изъяты> не соответствует СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п. 3.6. Данные обстоятельства являются нарушением федерального закона, действующих санитарных норм и правил: ФЗ № - ФЗ от 30.03.1999г. «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» ст. 24. п. 1.; СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п. 3.6. По фактам выявленных нарушений выдано предписание № от <данные изъяты>. со сроком исполнения данных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ. По итогам плановой проверки к административной ответственности привлечена директор ГБУЗ КО ФИО1 <данные изъяты>постановление № от <данные изъяты>
 
    В <данные изъяты> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> "Областной детский санаторий для больных туберкулезом". Мероприятия предписания № от <данные изъяты>. со сроком исполнения до <данные изъяты>. выполнены не в полном объёме (акт проверки № от <данные изъяты> В санатории для больных туберкулезом не обеспечена площадь на <данные изъяты> койку в палатах для детей старше <данные изъяты> согласно СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п. 3.6.: Площадь палаты № составляет <данные изъяты>, количество детей в палате № человека (без учета общего количества коек, всего коек в палате № — <данные изъяты>), площадь на <данные изъяты> составляет <данные изъяты>, площадь на <данные изъяты> составляет <данные изъяты>. Площадь палаты № составляет <данные изъяты> количество детей в палате № человека (всего коек - <данные изъяты> площадь на <данные изъяты> составляет <данные изъяты>, площадь на <данные изъяты> составляет <данные изъяты> Площадь палаты № составляет <данные изъяты>, количество детей в палате № человека (всего коек - 2), площадь на <данные изъяты> ребенка составляет <данные изъяты> площадь на <данные изъяты>. • Площадь палаты № составляет <данные изъяты> количество детей в палате № <данные изъяты>человека (количество коек - <данные изъяты> площадь на <данные изъяты> составляет <данные изъяты>, площадь на <данные изъяты> -<данные изъяты> Площадь палаты № составляет <данные изъяты>, количество детей в палате № человека (количество коек - <данные изъяты> площадь на 1 ребенка составляет <данные изъяты>, площадь на 1 <данные изъяты>. Площадь палаты № составляет <данные изъяты> количество детей в палате № человека (количество коек - <данные изъяты>), площадь на <данные изъяты> составляет <данные изъяты>, площадь на <данные изъяты> койку - <данные изъяты> Площадь палаты № составляет <данные изъяты> количество детей в палате № человека (количество коек - <данные изъяты>), площадь на <данные изъяты> составляет <данные изъяты>, площадь на <данные изъяты>. Площадь палаты № составляет <данные изъяты>, количество детей в палате № человека (количество коек - <данные изъяты> площадь на <данные изъяты> составляет <данные изъяты> площадь на <данные изъяты> <данные изъяты>. • Площадь палаты № составляет <данные изъяты> количество детей в палате № человек
(количество коек <данные изъяты> на <данные изъяты> <данные изъяты><данные изъяты>, площадь на <данные изъяты> • Площадь палаты № составляет <данные изъяты>, количество детей в палате № человека (количество коек - <данные изъяты> площадь на <данные изъяты> ребенка составляет <данные изъяты> площадь на <данные изъяты> — <данные изъяты>. • Площадь палаты № составляет <данные изъяты>, количество детей в палате № — <данные изъяты>
(количество коек — <данные изъяты> площадь на <данные изъяты> составляет <данные изъяты> площадь на <данные изъяты>. Площадь палаты № составляет <данные изъяты>, количество детей в палате № человека (количество коек - <данные изъяты>), площадь на <данные изъяты> составляет <данные изъяты>, площадь на <данные изъяты>. Площадь палаты № составляет <данные изъяты> количество детей в палате № человека
(количество коек - <данные изъяты>), площадь <данные изъяты> составляет <данные изъяты>, площадь на <данные изъяты>. • Площадь палаты № составляет <данные изъяты>, количество детей в палате № человека (количество коек - <данные изъяты> площадь на <данные изъяты> составляет <данные изъяты> площадь на <данные изъяты> Площадь палаты № составляет <данные изъяты> количество детей в палате № человека
(количество коек - <данные изъяты> <данные изъяты> составляет <данные изъяты>, площадь на <данные изъяты> Площадь палаты № составляет <данные изъяты>, количество детей в палате № человека (количество коек — <данные изъяты> площадь на <данные изъяты> составляет <данные изъяты> площадь на <данные изъяты> <данные изъяты>, количество детей в палате № человека (количество коек - <данные изъяты> площадь на <данные изъяты> составляет <данные изъяты> площадь на <данные изъяты>. • Площадь палаты № составляет <данные изъяты>, количество детей в палате № человека
(количество коек - <данные изъяты> площадь на <данные изъяты> составляет <данные изъяты>, площадь на 1 <данные изъяты> • Площадь палаты № составляет <данные изъяты>, количество детей в палате № человека (количество коек - <данные изъяты> площадь на <данные изъяты> составляет <данные изъяты>, площадь на <данные изъяты> По материалам проверки составлен протокол № от <данные изъяты>. на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> "Областной детский санаторий для больных туберкулезом". Материалы переданы в мировой суд <адрес> за невыполнение предписания № от <данные изъяты>. со сроком исполнения до <данные изъяты>. по статье <данные изъяты> КоАП.
 
    Согласно уставу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> "Областной детский санаторий для больных туберкулезом": Учреждение приобретает права юридического лица с момента его государственной регистрации. Учреждение имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, печать, штампы и бланки со своим наименованием. Учреждение для достижения целей своей деятельности вправе от своего имени совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные права, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией и законами Российской Федерации. Учреждение создано в целях: - обеспечения гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на
охрану здоровья и медицинскую помощь, удовлетворения общественной потребности в медицинском обслуживании. Предметом деятельности Учреждения является: - организация реабилитации и восстановительного лечения детей школьного возраста,
больных туберкулезом; - обучение в школе в установленном действующим законодательстве порядке. Обязанность в понуждении к действию: обеспечить площадь на <данные изъяты> в палатах для детей старше <данные изъяты> в санатории для больных туберкулезом не менее <данные изъяты> согласно СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п. 3.6. должна быть исполнена исключительно лицом, осуществляющим медицинскую деятельность в соответствии с уставом.
 
    В судебном заседании представитель истца Смирнова Н.Ю., действующая на основании доверенности от <данные изъяты>., исковые требования поддержала в полном объеме.
 
    Представитель ответчика Главный врач ГБУЗ КО ОДСБТ Костина Ж.С. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна, пояснила следующее. Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Областной детский санаторий для больных туберкулезом» (далее по тексту - учреждение), полагает, что имеются следующие основания оставить заявление без удовлетворения по делу о понуждении к действию по исполнению санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечить площадь на <данные изъяты> в палатах детей <данные изъяты> в санатории для больных туберкулезом не менее 8 м2 согласно СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» п.3. 6. В целях выполнения п.1 Предписания Территориального отдела Роспотребнадзора в <адрес>, Кемеровском и <адрес>х № от <данные изъяты>. учреждением принимаются меры к расширению своей площади путем строительства нового корпуса-«Пристроенный спортивный зал с переходом» (проект которого предполагает наличие помещений для административного персонала), что позволит высвободить занимаемые административным персоналом (бухгалтерия, кадры, средний персонал и др.), помещения в основном корпусе, где в дальнейшем будут организованы палаты для детей, в соответствии с требованиями действующих СанПиНов.
 
    Учреждение в полном объеме провело всю подготовительную работу для организации работ по капитальному строительству объекта недвижимости «Пристроенный спортивный зал с переходом»: в <данные изъяты>. разработана проектная документация по объекту «Пристроенный,
спортивный зал с переходом», на что учреждением затрачены денежные средства в размере <данные изъяты>. (государственный контракт от <данные изъяты>. № с «Проектная мастерская «Алтай» прилагаем); подготовлена заявка на размещение государственного заказа в форме открытого
электронного аукциона на капитальное строительство объекта «Пристроенный спортивный зал с переходом». Вышеуказанная заявка на размещение госзаказа не размещена до настоящего времени по независящим от учреждения причинам - отсутствие выделенных Учредителем лимитов на строительство объекта «Пристроенный спортивный зал с переходом». Проведение торгов без наличия выделенных и подтвержденных лимитов противоречит бюджетному законодательству РФ и может повлечь негативные последствия для учреждения в виде пени, неустоек, штрафов.
 
    Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Областной детский санаторий для больных туберкулезом» является бюджетным учреждением, финансируемым за счет средств областного бюджета <адрес>. Главным распорядителем денежных средств, выделяемых для обеспечения деятельности учреждения, является Департамент охраны здоровья населения <адрес>. который утверждает планы финансово-хозяйственной деятельности, доводит смету расходов и финансирует учреждение. В соответствии с Уставом, учреждение не осуществляет деятельность, приносящую доход, т.е. не имеет дополнительных источников финансирования. В распоряжении учреждения имеются только денежные средства. выделяемые учредителем на выполнение государственного задания на пели, рази которых оно создано, а также целевые субсидии. Согласно планов финансово-хозяйственной деятельности за <данные изъяты>. смете расходов Учреждения на указанные периоды, денежных средств в виде целевой субсидии, на строительство и капитальный ремонт имущества в распоряжение учреждения не поступало, несмотря на неоднократные обращения учреждения о выделении денежных средств на указанные цели (копии писем в ДОЗН КО, <адрес> прилагаем).
 
    Ранее <данные изъяты>. мировым судом рассматривалось уже дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.<данные изъяты> КРФ об АП, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Областной детский санаторий для больных туберкулезом» и было прекращено в связи с малозначительностью.
 
    На основании вышеизложенного, считаем что, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Областной детский санаторий для больных туберкулезом», т.к. учреждением были предприняты все меры для исполнения предписания, но учитывая финансовое состояние, у учреждения отсутствует возможность исполнить в установленный предписанием срок, допущенное нарушение.
 
    Также указала, что сократить количество коек в санатории невозможно, поскольку имеется Государственное задание с указанием количества койко-дней и количества детей, которые должны пройти лечение в санатории. Сокращение количества коек приведет к неисполнению Государственного задания, сокращению рабочих мест.
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, дав оценку собранным доказательствам в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ суд, находит исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании пунктов 1 и 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Федеральный закон от 30.03.1999г. № - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно - эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В силу статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации.
 
    Согласно статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999г. № - ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения», несоблюдение государственных санитарно -эпидемиологических правил и нормативов, устанавливающих санитарно -эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), создаёт угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения»: в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Статья 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно — эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает следующие обязанности для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно -эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно - противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно - технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно — эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушении технологических процессов, создающих угрозу санитарно - эпидемиологическому благополучию населения.
 
    Согласно пункту 1 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии санитарными правилами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 3.6 Санитарно-эпидемиологических требований к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность СанПиН 2.1.3.2630-10 от ДД.ММ.ГГГГ N 18094 Структура, состав, функциональное назначение и площади помещений должны определяться мощностью и видами деятельности организации с учетом требований действующих нормативных документов и отражаться в задании на проектирование. Минимальные площади помещений следует принимать согласно приложениям 1 и 2 настоящих правил. С целью создания оптимальных условий проведения лечебно-диагностического процесса, комфортного пребывания пациентов и обеспечения безопасности труда медицинского персонала, площади отдельных помещений могут увеличиваться. Площадь помещений, не указанных в таблице, принимается по заданию на проектирование и определяется габаритами и расстановкой оборудования, числом лиц, одновременно находящихся в помещении, с соблюдением последовательности технологических процессов и нормативных расстояний, обеспечивающих рациональную расстановку оборудования и свободное передвижение больных и персонала.
 
    Судом установлено следующее. На основании распоряжения <данные изъяты> № от <данные изъяты>. в ГБУЗ КО ФИО1с <данные изъяты>. проведена плановая выездная проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    В соответствии с Актом проверки от <данные изъяты>. в ГБУЗ КО ФИО1выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе среди прочего, нарушения п. 3.6 СанПиН 2.1.3.2630-10, а именно: площадь палат на <данные изъяты> для детей старше <данные изъяты> <данные изъяты>,<данные изъяты>., при норме не менее <данные изъяты>
 
    В связи с выявленными нарушениями санитарных норм и правил Главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «Областной детский санаторий для больных туберкулезом» ФИО1 Ж.С. <данные изъяты>. привлечена к административной ответственности по ст.<данные изъяты>
 
    Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ КО ФИО1 было выдано Предписание № <данные изъяты> согласно которому установлен срок для устранения выявленных нарушений СанПиН - до ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    На основании распоряжения <данные изъяты>. в ГБУЗ КО ФИО1в период с <данные изъяты>. проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения Предписания <данные изъяты>
 
    Согласно акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ Предписание в части обеспечения площади на <данные изъяты> в палатах для детей старше <данные изъяты> не менее <данные изъяты> в установленный срок не исполнено, что представителем ответчика не оспаривается.
 
    Суд полагает, что ответчик в своей деятельности безусловно обязан руководствоваться СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», в том числе согласно п.3.6 и Приложению № обязан обеспечить площадь палат на <данные изъяты> для детей старше <данные изъяты> не менее <данные изъяты>
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования являются обоснованными, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения <адрес> «Областной детский санаторий для больных туберкулезом» необходимо обязать обеспечить площадь на <данные изъяты> палатах для детей старше <данные изъяты> не менее <данные изъяты> согласно п.3.6 и Приложению № СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность».
 
    Для выполнения заявленных требований ответчику необходимо установить срок - до <данные изъяты>. Указанный срок суд считает разумным и достаточным.
 
    Срок для исполнения исковых требований, указанный истцом, - до <данные изъяты>. суд считает недостаточным, учитывая большой объем работ, который необходимо произвести для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    При разрешении исковых требований суд учитывает, что ответчик финансируется засчет средств областного бюджета, предпринимает меры для увеличения площади на 1 койку в палатах, однако, оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не усматривает.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Областной детский санаторий для больных туберкулезом» в срок до <данные изъяты>. обеспечить площадь на <данные изъяты> в палатах для детей старше <данные изъяты> не менее <данные изъяты>
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 27 июня 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий: И.Ю. Воробьева