Решение от 13 мая 2014 года №2-607/2014

                         Дело № 2-607/2014
 
                        РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Кумертау                         13 мая 2014 года
 
    Кумертауский городской суд Республики Башкортостан в составе:
 
    председательствующей судьи Газимуллиной Л.А.
 
    с участием представителя истца Кузнецова А.А. – адвоката Зубакова С.Г., представившего удостоверение <...> и ордер <...> от <...>,
 
    представителя ответчика - администрации <...> РБ Ахметовой Э.С., действующей на основании доверенности <...> от <...>
 
    при секретаре Султановой Э.И.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кузнецова А.А. к Администрации Городского округа город Кумертау РБ об изменении вида разрешенного использования земельного участка
 
                        УСТАНОВИЛ:
 
    Кузнецов А.А. обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации <...> РБ, мотивируя свои требования тем, что он является собственником земельного участка, категории земель населенных пунктов, разрешенное использование для садоводства, общей площадью 955 кв.м. по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от <...>. По данному земельному участку администрацией <...> вынесено постановление <...> от <...> и был присвоен адрес <...>. На указанном земельном участке имеется жилой дом, что подтверждается техническим паспортом от <...>, выданного ГУП«Бюро технической инвентаризации РБ». Для электроснабжения жилого дома, ООО «Башкирэнерго» выданы технические условия от <...> № <...>, на основании чего был заключен договор от <...> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в связи с чем, произведено подключение дома к электросети. Также было выдано Разрешение <...> от <...> на производство работ в охранной зоне объектов газораспределительной системы, также были произведены работы по водоснабжению дома, которое согласовано со службами города. Кроме того, к его земельному участку подходит дорога, имеющая асфальтовое покрытие. Таким образом, видно, что к указанному земельному участку, где произведено строительство жилого дома, имеются все инженерные коммуникации, а также и дорожное покрытие. В соответствии со ст.37 п.3 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов. Он обратился в администрации <...> с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка. В то же время, зам главы администрации Х. <...> указал ему, что в настоящее время администрацией <...> не рассматривается вопрос о подготовке проекта планировки территории, данный вопрос будет рассмотрен позднее с учетом возможного финансирования, в связи с чем, ему было рекомендовано обратиться в судебные органы. В соответствии п.п.5 п.1 ст.4 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства. Из материалов дела следует, что проект планировки не разработан. Поскольку земельный участок, принадлежащий ему на праве собственности, относится к землям населенных пунктов, его целевое использование в силу ст.83 Земельного кодекса РФ предполагает осуществление на нем индивидуального строительства, то есть возведение жилого дома для личного проживания. При указанных обстоятельствах он считает, что необходимо обязать орган местного самоуправления изменить вид разрешенного использования земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности с категории ведения садоводства на категорию «под строительство индивидуального жилого дома». В силу ст.39 Градостроительного кодекса РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и нормативными актами представительного органа муниципального образования. Поскольку спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, на него распространяются градостроительные регламенты. Органом местного самоуправления не представлены доказательства того, что порядок проведения публичных слушаний по вопросу внесения изменения вида разрешенного землепользования разработан.
 
    Истец Кузнецов А.А. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения иска извещен надлежащим образом.
 
    Представитель истца - адвокат Зубаков С.Г. поддержал исковое требование своего доверителя, привел доводы, указанные в иске. Дополнительно пояснил, что на сегодняшний день на земельном участке построен жилой дом, которому присвоен адрес. Земельный участок находится в районе жилых домов. У города нет плана застройки, поэтому не было и публичных слушаний. К дому Кузнецова проведены все коммуникации за счет его личных затрат и изменение разрешенного вида использования земельного участка для ответчика не будет иметь никаких материальных затрат, так как его доверитель все коммуникации к дому возвел за личный счет.
 
    Представитель ответчика - администрации Городского округа город Кумертау РБ Ахметова Э.С. не возражала против удовлетворения иска Кузнецова А.А. Пояснила, что Кузнецову первоначально было выделено два земельных участка для садоводства общей площадью <...> кв.м. На этих участках он построил жилой дом. С заявлением о проведении публичных слушаний Кузнецов не обращался, так как нет плана застройки города. Все коммуникации истцом произведены за его средства, администрация никаких расходов производить не будет.
 
    Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что иск Кузнецова А.А. подлежит удовлетворению по следующим основаниям :
 
    В соответствии с п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    В п. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов.
 
    Градостроительный регламент в силу п. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса является составной частью правил землепользования и застройки, которые, в свою очередь, согласно п. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса утверждаются представительным органом местного самоуправления.
 
    Правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения, который в том числе содержит положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.
 
    Таким образом, установление положений об изменении видов разрешенного использования земельных участков и их применение относятся к компетенции представительных органов местного самоуправления.
 
    На основании ст. 4 Закона о введении в действие Градостроительного кодекса РФ, вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке правил землепользования и застройки, но не позднее, чем до решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования, принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений ч. 3 - 10 ст. 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований. До установления специального порядка изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые градостроительные регламенты не распространяются или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение вида разрешенного использования земельного участка может осуществляться на основании решения органа местного самоуправления с учетом публичных слушаний.
 
    Согласно ст. ст. 2, 3 Федерального закона от 03декабря 2004 года № 172 ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
 
    По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.
 
    Судом установлено, что истец является собственником земельного участка общей площадью 955 кв.м., расположенного по адресу <...>., земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, кадастровый номер <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <...> ( л.д.6). Согласно техническому паспорту инвентарный № 7271, выданному <...> Кумертауским территориальным участком Мелеузовского филиала ГУП « Бюро технической инвентаризации РБ», по адресу <...> А, возведен жилой дом с верандами, общей площадью жилого <...>, 5 кв.м.( л.д.7-14).<...> заключен договор <...> об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, в соответствии с которым ООО Башкирэнерго и истец заключили договор о технологическом присоединении дома по адресу <...>А к электрическим сетям (л.д.15-16). Постановлением администрации <...> РБ от <...> <...> изменен адрес земельного участка истца для ведения садоводства на новый адрес <...> А( л.д.19). <...> истцом получено разрешение <...> на производство работ в охранной зоне объекта газораспределительной системы ( л.д.21-22). <...> письмом <...> администрация <...> РБ известила истца о том, что согласно Правил землепользования и застройки <...> РБ, утвержденным решением <...> РБ от <...> № 12-4, его земельные участки находятся в жилой зоне « Ж-1.2». Данная зона предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами с личным подсобным хозяйством, не требующим организации санитарно-защитных зон с земельным участком от 0,1 га до 0, 12 га.<...> участка должна быть 1000 кв.м., фактически общая площадь его земельных участков составляет 955 кв.м., что не отвечает требованиям правил землепользования и застройки. Последующее изменение целевого использования под индивидуальную жилую застройку возможно при подготовке проекта планировки территории, проекта межевания, в случае установления границ незастроенных и не предназначенных для строительства земельных участков. В настоящее время не рассматривается вопрос о подготовке проекта планировки территории, данный вопрос будет рассмотрен позднее с учетом возможного финансирования ( л.д.20).
 
    Статьей 83 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
 
    Согласно ст. 85 Земельного кодекса РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым, 2) общественно-деловым, 3) производственным, 4) инженерных и транспортных инфраструктур, 5) рекреационным, 6) сельскохозяйственного назначения, 7) специального назначения, 8) военных объектов, 9) иным территориальным зонам.
 
    Из материалов дела следует, что проект планировки жилой зоны « Ж-1.2» не разработан. Поскольку земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности, относится к землям населенных пунктов, его целевое использование в силу ст. 83 Земельного кодекса РФ предполагает осуществление на нем индивидуального строительства, т.е. возведение жилого дома для личного проживания.
 
    В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель с разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.
 
    В силу ст. 39 Градостроительного кодекса РФ, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.
 
    Поскольку земельный участок Кузнецова расположен на землях населенных пунктов, на него распространяются градостроительные регламенты.
 
    В судебном заседании ответчиком не представлены доказательства того, что порядок проведения публичных слушаний, по вопросу изменения вида разрешенного землепользования разработан.
 
    По смыслу ст. ст. 28, 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, публичные слушания являются составным элементом градостроительной деятельности, их проведение учитывается компетентным органом, однако результаты процедуры публичных слушаний носят рекомендательный характер.
 
    Согласно ст. 209 ГК РФ, действия собственника в отношение, принадлежащего ему имущества, не должны нарушать права и охраняемые законом интересы иных лиц, а также противоречить закону. Владение и пользование земельными участками не должно наносить ущерба окружающей среде.
 
    В соответствии со ст. 263 ГК РФ, право собственника земельного участка возводить на нем здания, строения, сооружения ограничивается условием о необходимости соблюдения градостроительных норм и правил, а также требований об использовании его в соответствии с целевым назначением.
 
    Судом установлено, что спорный земельный участок расположен в зоне массовой индивидуальной застройки, что подтверждается приложенной схемой застроек ( л.д.31-32).
 
    При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для отказа в проведении процедуры изменения вида разрешенного использования земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, не имелось.
 
    Руководствуясь ст. 194-198, 199, ГПК РФ суд
 
    РЕШИЛ :
 
    Исковое требование Кузнецова А.А. к администрации <...> РБ об изменении вида разрешенного использования земельного участка удовлетворить.
 
    Признать за Кузнецовым А.А. право на изменение вида разрешенного использования земельного участка, площадью <...> кв.м., кадастровый номер <...>, расположенного по адресу: <...> А с разрешенного вида использования «для ведения садоводства» на условно разрешенный вид « для строительства индивидуального жилого дома», признать за ним право использовать указанный земельный участок под строительство индивидуального жилого дома.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ в течение одного месяца, со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий