Решение от 27 июня 2014 года №2-607/2014

    Дело № 2-607/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Оленегорск
 
27 июня 2014 года
 
    Оленегорский городской суд Мурманской области в составе
 
    председательствующего судьи Патрушева А.В.,
 
    при секретаре Семененко С.В.,
 
    рассмотрев гражданское дело по заявлению Малышева Л.Е. об оспаривании бездействия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Оленегорска с подведомственной территорией,
 
    с участием представителя заинтересованного лица - комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Оленегорска с подведомственной территорией – Кармишкиной О.В.
 
установил:
 
    Малышев Л.Е. обратился в суд с заявлением, в котором указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Оленегорска с подведомственной территорией с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка в порядке ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 года №66-ФЗ, в двухнедельный срок комитет был обязан принять решение о предоставлении земельного участка в собственность или отказать. В течение данного времени решение не принято и в заявлении не отказано, ДД.ММ.ГГГГ в своем письме № ХХХ Комитет издал письмо рекомендательного характера, т.е. не принял надлежащее решение. Просит признать действие Комитета незаконным и обязать комитет принять решение в порядке ст. 28 Федерального закона № 66-ФЗ.
 
    Заявитель Малышев Л.Е. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, просит рассмотреть дело без его участия, на удовлетворении заявления настаивает.
 
    Представитель заинтересованного лица, комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Оленегорска с подведомственной территорией – Кармишкина О.В. просила отказать в удовлетворении заявления Малышева Л.Е., представив в письменном виде возражения, из которых следует, что земельный участок предоставлялся СОТ «...» Постановлением администрации города Оленегорска от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ В ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации города Оленегорска от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ в результате проведения инвентаризации земель за СОТ «...» был закреплен земельный участок площадью ... га, на праве постоянного (бессрочного) пользования. Дачное некоммерческое партнерство «...» является правоприемником СОТ «...» в результате преобразования одного юридического лица в другое. Постановлением администрации города Оленегорска от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ СОТ «...» было прекращено право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, площадью ... га. Полагают, что дачному некоммерческому партнерству «... необходимо обратиться в орган, осуществляющий регистрацию прав, за надлежащим оформлением права постоянного (бессрочного) пользования. Решение о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного на территории земельного участка с кадастровым номером ..., принадлежащего Дачному некоммерческому партнерству «...», ИНН ..., на праве постоянного (бессрочного) пользования (приказ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № ХХХ), которое, согласно абзацу 5 пункта статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, должно приниматься с учетом сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Из представленного заявителем описания местоположения границ дачного земельного участка не представляется возможным однозначно определить границы истребуемого участка, так как из смысла ч.4 ст. 28 Земельного кодекса РФ следует, что описание должно позволять однозначно определить на местности границы соответствующего земельного участка. Согласно сделанным запросам идентифицировать испрашиваемый земельный участок не представилось возможным, так как он не является ранее учтенным по причине отсутствия кадастрового номера, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Полагают, что для урегулирования вопроса и принятия решения о предоставлении гражданину Малышеву Л.Е. земельного участка в собственность необходимо провести комплекс землеустроительных работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади. Земельный участок следует поставить на государственный кадастровый учет. После проведения необходимых работ, получения кадастрового паспорта земельного участка, заявителем может податься заявление на оформление земельного участка в собственность.
 
    Представитель Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией извещенный о дне и месте судебного заседания в суд не прибыл, возражений по заявленному требованию не представил, с ходатайством об отложении дела не обращался.
 
    Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 254 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В соответствии с п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", исходя из положений статьи 258 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Согласно ст. ст. 12, 56 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство носит состязательный характер, каждая сторона должна представить суду доказательства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и должностных лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии с положениями ст.ст. 11, 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    В силу пункта 2 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
 
    Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.98 "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" закреплено, что после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуре членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.
 
    Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.
 
    Согласно пункту 5 статьи 14 Закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, сформированным в соответствии с ведомственной принадлежностью или иным принципом, земельные участки предоставляются в порядке, установленном пунктом 4 настоящей статьи.
 
    В силу пункта 1 статьи 28 Федерального закона N 66-ФЗ от 15.04.98 предоставление в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям, получившим такие земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов за плату или бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
 
    Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно (п. 2 указанной статьи).
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с пунктом 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении. Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.
 
    Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Малышев Л.Е. обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Оленегорска с подведомственной территорией (далее КУМИ) с заявлением, в котором просит предоставить в собственность земельный участок (для ведения дачного хозяйства) площадью ... кв.м.. расположенный на земельном участке с кадастровым номером ... (общей площадью ....м.) принадлежащем ДНП «...». Заявление зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ в КУМИ. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Малышева Л.Е. КУМИ направило письмо с предложением инициировать вопрос проведения председателем ДНП «...» регистрации права постоянного (бессрочного) пользования, а в отношении предоставления в собственность испрашиваемого участка провести ряд мероприятий.
 
    Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что Малышев Л.Е., как лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка в собственность, обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, которое соответствует требованиям ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998, поскольку Малышев указал назначение объекта, предполагаемое место его размещения, описание местоположения земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.
 
    В порядке, предусмотренном указанной нормой закона, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Оленегорска с подведомственной территорией, обязан был разрешить заявление Малышева Л.Е. в порядке предусмотренным п. 6 ст. 28 названного закона, то есть, обязан был принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
 
    Однако, как усматривается из ответа Малышеву Л.Е. на его заявление, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Оленегорска с подведомственной территорией, как органом местного самоуправления, уполномоченным разрешить поставленный заявителем вопрос, не были совершены вышеуказанные действия.
 
    Ссылка на необходимость проведения комплекса землеустроительных работ по установлению, восстановлению и закреплению на местности границ земельного участка, определению его местоположения и площади, постановки на государственный кадастровый учет не освобождает орган местного самоуправления от составления документов и принятия решений, предусмотренных п. 6 ст. 28 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан" N 66-ФЗ от 15.04.1998, по поступившему соответствующему заявлению гражданина.
 
    Таким образом, суд находит обоснованным заявление Малышева Л.Е. об оспаривании бездействия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Оленегорска с подведомственной территорией, поскольку в порядке, установленными законом, его обращение по вопросу предоставления земельного участка в собственность не было разрешено, до настоящего времени какого-либо решения не принято, что повлекло нарушение прав заявителя как лица, заинтересованного в получении земельного участка в собственность.
 
    В связи с этим комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Оленегорска с подведомственной территорией следует обязать рассмотреть в установленном законом порядке заявление Малышева Л.Е. о предоставлении в собственность земельного участка (для ведения дачного хозяйства) площадью ... кв.м. расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... (общей площадью ....м.) принадлежащем ДНП «...».
 
    В соответствии со ст. 258 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    В суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    Заявление Малышева Л.Е. об оспаривании бездействия комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Оленегорска с подведомственной территорией признать обоснованным.
 
    Обязать комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Оленегорска с подведомственной территорией рассмотреть в установленном законом порядке заявление Малышева Л.Е. о предоставлении в собственность земельного участка (для ведения дачного хозяйства) площадью ... кв.м. расположенного на земельном участке с кадастровым номером ... (общей площадью ....м.) принадлежащем ДНП «...».
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
<данные изъяты>