Решение от 06 декабря 2013 года №2-607/2013

    Дело № 2 – 607/2013
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п. Новобурейский «06» декабря 2013 года
 
    Бурейский районный суд Амурской области
 
    в составе:
 
    председательствующего судьи Чигаревой Т.Ю.
 
    при секретаре Колмакове С.А.,
 
    с участием
 
    истца Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Д. к Администрации Бурейского района Амурской области и к Администрации <адрес> сельсовета Бурейского района Амурской области о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации на территории Бурейского района в июле-августе 2013 года, о возложении обязанности включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Бурейского района в июле-августе 2013 года на выплату единовременной материальной помощи за счет средств Амурской области и за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, и об обращении решения к немедленному исполнению,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    25 октября 2013 года Д. обратилась в суд к Администрации Бурейского района Амурской области (далее Администрация Бурейского района) и к Администрации <адрес> сельсовета Бурейского района Амурской области (далее Администрация <адрес> сельсовета) с настоящим иском. В обоснование заявленных требований в иске указав, что в июле - августе 2013 года в результате чрезвычайной ситуации (далее ЧС) природного характера (паводка) на территории Бурейского района Амурской, вызванного проливными дождями, произошло затопление её земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. В результате ЧС погиб весь урожай овощей, выращенных на земельном участке, что подтверждено актом от 18.09.2013 года. В связи с чем она обратилась в Администрацию <адрес> сельсовета с заявлением о включении её в списки граждан, пострадавших в результате ЧС, для получения материальной помощи при полной утрате урожая. 18 октября 2013 года Администрацией <адрес> сельсовета в праве во включении её в список граждан, пострадавших в результате ЧС, ей было отказано. В настоящее время в связи с данным отказом, она лишена возможности получить компенсационные выплаты, предусмотренные ч.2 ст.29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении», ч.1 ст.18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», на которые она имеет право, как гражданин Российской Федерации (далее РФ) в связи с частичной утратой ее имущества в результате указанного ЧС.
 
    Истец Д. в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме. В обоснование привела те же доводы, что и в иске. Дополнительно пояснив, что она – пенсионер по старости, фактически постоянно проживает в <адрес> 2005 года. Данный дом многоквартирный, и прилегающий к нему приусадебный земельный участок отсутствует. В <адрес> ее матери К. на праве собственности принадлежат жилой дом и приусадебный земельный участок, расположенные по <адрес>. На данном приусадебном земельном участке, принадлежащем на праве собственности ее матери, она в огороде ежегодно сажает овощи для личных нужд: картофель, морковь, свеклу, огурцы, помидоры, перцы и так далее, но личное подсобное хозяйство не ведет. В июле-августе 2013 года все посаженные ею овощи на данном земельном участке погибли из-за затопления участка проливными дождями, что подтверждено актом от (дата) года. (дата) она подала в Администрацию <адрес> сельсовета заявления о выплате ей единовременной материальной помощи в связи с ЧС. (дата) Администрацией <адрес> сельсовета ей отказано во включении в списки граждан, пострадавших в результате ЧС на территории <адрес> в июле-августе 2013 года на выплату единовременной материальной помощи за счет средств Амурской области и за счет средств резервного фонда Правительства РФ, со ссылкой на рекомендации Минюста Амурской области от 19.09.2013 года № 659. С данным отказом она не согласна. Просит суд, признать её пострадавшей в результате ЧС на территории Бурейского района в июле-августе 2013 года, возложить на ответчиков обязанность включить ее в списки граждан, пострадавших в результате ЧС на территории Бурейского района в июле-августе 2013 года на выплату единовременной материальной помощи за счет средств Амурской области и за счет средств резервного фонда Правительства РФ, и обратить решение к немедленному исполнению.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрация Бурейского района Н., надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания. В письменном отзыве указавшего, что заявленные требования не признают в полном объеме, как не подлежащие удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика Администрация Родионовского сельсовета Л., надлежаще извещенного о дате, времени и месте судебного заседания. В письменном отзыве указавшего, что возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в письме Минюсте Амурской области от 19.09.2013 года № 659.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьих лиц Минфина Амурской области П., Минсельхоз Амурской области В., надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания. В письменных отзывах указавших, что отсутствуют законные основания для удовлетворения заявленных требований.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица Минсоцзащиты населения Амурской области К.С.Ю., надлежаще извещенной о дате, времени и месте судебного заседания. В письменном отзыве указавшей, что плодово-овощные посадки и урожай, произраставшие на земельном участке, не рассматриваются в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь. В случае затопления земельного участка, при котором причинен ущерб только плодовоовощным посадкам и урожаю, предоставление единовременной помощи не производится. В виду того, что пострадал только земельный участок и нанесен ущерб только плодовоовощным посадкам и урожаю, а жилое помещение истца не пострадало, то отказ Администрации <адрес> сельсовета законный и обоснованный, и требования истца не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ГКУ Амурской области – Управление соцзащиты населения по Бурейскому району Ф., надлежаще извещенной о дате, времени и месте судебного заседания. В письменном отзыве указавшей, что выплаты истцу не производились, так как истец не была включена в списки граждан, пострадавших в результате указанной ЧС.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц Минифина РФ в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области, Главного Управления МЧС России по Амурской области, Министерства пожарной безопасности и гражданской защиты Амурской области, надлежаще извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, письменных возражений по заявленным требованиям не предоставивших.
 
    Заслушав истца, свидетелей, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований истцу Д. надлежит отказать, по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.
 
    Распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 года № 123-р на территории Амурской области с 22 июля 2013 года введен режим чрезвычайной ситуации.
 
    Постановлением Главы администрации Бурейского района № 547 от 12 августа 2013 года на территории Бурейского района с 12 августа 2013 года веден режим чрезвычайной ситуации.
 
    Факт ЧС природного характера на территории Бурейского района Амурской области, включая и на территории <адрес> сельсовета, сложившейся в результате проливных дождей, на день обращения истца с данным иском в суд является общеизвестным, и в силу ч.1 ст.61 ГПК РФ не нуждается в доказывании.
 
    Частью 2 статьи 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении» предусмотрено, что лицам, пострадавшим в результате обстоятельств, послуживших основанием для введения ЧП, или в связи с применением мер по устранению таких обстоятельств или ликвидации их последствий, предоставляются жилые помещения, возмещается причиненный материальный ущерб, оказывается содействие в трудоустройстве и предоставляется необходимая помощь на условиях и в порядке, установленных Правительством РФ.
 
    В соответствии с абзацем 7 части 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС. Согласно части 2 указанной статьи порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.
 
    Во исполнение указанных норм постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года № 750 утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства РФ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановлением Правительства Амурской области от 26 мая 2009 года № 214 утвержден Порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области.
 
    Кроме этого, 31 августа 2013 года был издан Указ Президента РФ № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», действующий в настоящее время.
 
    13 сентября 2013 года Правительством Амурской области во исполнение пункта 6 Указа Президента РФ № 693 от 31 августа 2013 года было принято постановление № 423 «Об оказании гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета». Пунктом 2 данного постановления утвержден Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, произошедшей на территории Амурской области в июле - августе 2013 года, помощи, источником финансового обеспечения которой являются средства федерального бюджета.
 
    В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка формируются и утверждаются:
 
    а) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение единовременной материальной помощи за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
 
    б) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание единовременной материальной помощи за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ;
 
    в) списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение финансовой помощи в связи с полной или частичной утратой имущества за счет средств резервного фонда Правительства РФ;
 
    г) списки граждан, пострадавших в результате наводнения на территории Амурской области, на оказание финансовой помощи в связи с частичной утратой имущества за счет дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ.
 
    В соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» Правительству Российской Федерации было поручено до 10 сентября 2013 года принять решение о выплате за счет средств федерального бюджета каждому гражданину, признанному пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающему в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей (без ограничения по количеству членов семьи) и компенсации в размере 100 тыс. рублей за утрату имущества первой необходимости, в случае если это имущество было утрачено полностью или частично.
 
    Подпунктом «з» пункта 3 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» предусмотрена выплата гражданам, признанным пострадавшими в результате крупномасштабного наводнения и постоянно проживающим в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, компенсации вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах.
 
    Согласно п. 6 Порядка использования бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Амурской области, утвержденного Постановлением Правительства Амурской области от 26.05.2009 N 214, расходы на содержание и выплаты пострадавшим гражданам предусматриваются в размерах:
 
    при оказании гражданам единовременной материальной помощи - 10 тыс. рублей на человека (но не более 50 тыс. рублей на семью);
 
    при оказании гражданам финансовой помощи за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на семью, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на семью.
 
    Протоколом заседания оперативного штаба комиссии при Правительстве Амурской области по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 23 августа 2013 года № 21 были утверждены Методические рекомендации по оказанию единовременной материальной помощи и финансовой помощи гражданам в связи с чрезвычайной ситуацией, произошедшей в июле-августе 2013 года на территории Амурской области, в соответствии с пунктом 1.2 которых настоящие методические рекомендации используются исполнительными органами государственной власти Амурской области и органами местного самоуправления для работы с гражданами, которым может быть оказана единовременная материальная помощь и финансовая помощь в связи с чрезвычайной ситуацией, а также для разъяснения гражданам порядка оформления документов для выплаты единовременной материальной помощи.
 
    Таким образом, из требований приведенных актов следует, что одним из обязательных условий для признания за гражданином права на получение соответствующей единовременной материальной и финансовой помощи является установление факта постоянного или преимущественного проживания такого лица на территории муниципального образования, оказавшегося в зоне чрезвычайной ситуации.
 
    Справкой с места жительства, паспортом гражданина РФ Д., показаниями свидетелей В., К.Н.А. доказано, что истец Д. постоянно проживает в селе <адрес> (дата), которое находится в зоне ЧС.
 
    Копией заявления Д. от 18 сентября 2013 года, показаниями свидетелей В., К.Н.А. доказано, что истец своевременно обратилась в Администрацию Родионовского сельсовета с заявлением о выплате ей единовременной материальной помощи, как пострадавшей в результате ЧС.
 
    Вышеуказанными нормативными актами предусмотрено оказание гражданам единовременной материальной помощи в счет компенсации за утраченное (поврежденное) имущество в результате ЧС, а также выделение средств на капитальный ремонт жилья, в случае отсутствия необходимости отселения, условием предоставления которых является признание гражданина пострадавшим в результате ЧС.
 
    Актом обследования частного земельного участка от 18 сентября 2013 года, показаниями свидетелей В., К.Н.А. доказано, что земельный участок площадью 1188 кв.метров, принадлежащий на праве собственности матери истца, и используемый истцом, в результате проливных дождей затоплен, земля переувлажнена, овощи: картофель, морковь, капуста и другие сгнили, не дав урожая; что жилой дом и имущество, находящееся на данном земельном участке, не пострадало.
 
    Справкой Администрации <адрес> сельсовета от 17 октября 2013 года № 674 доказано, что истцу Д. отказано во включении ее в списки граждан, пострадавших в результате ЧС на выплату единовременной материальной помощи в связи с частичной утратой имущества.
 
    Д., обратившись в суд с данным иском, полагала наличие у нее права на признание пострадавшей в результате ЧС, а также права на включение в соответствующие списки пострадавших на выплату единовременной материальной помощи в связи с тем, что проливными дождями и переувлажнением почвы ей был причинен ущерб в связи с гибелью плодово-овощных посадок и урожая, произраставших на затопленном земельном участке.
 
    В случае затопления земельного участка и причинения ущерба только плодовоовощной продукции (урожаю), предоставление единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество не производится.
 
    В соответствии со статьей 136 ГК РФ плоды и продукция определяются как поступления, полученные в результате использования имущества.
 
    В данном случае плодовоовощная продукция, выращиваемая на земельном участке, не может рассматриваться как имущество также потому, что соответствующая продукция, не достигнув своего созревания в наступившем сезоне вследствие чрезвычайной ситуации, не получила полезные свойства и не обладает стоимостными признаками, присущими имуществу как объекту гражданских прав. Следовательно, нет оснований связывать утрату урожая с утратой имущества.
 
    В связи с этим плодово-овощная продукция, выращиваемая па земельном участке, не рассматривается в качестве имущества, при утрате которого предоставляется единовременная материальная помощь и финансовая помощь за утраченное имущество.
 
    В целях реализации подпункта «з» пункта 3 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области», для выплаты гражданам компенсаций вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур принято распоряжение Правительства Российской Федерации от 05.10.2013 № 1797-р, а правительством Амурской области постановление от 11 октября 2013 года № 489 «Об утверждении Правил предоставления иного межбюджетного трансферта на компенсацию вследствие утраты урожая сельскохозяйственных культур, выращенных в личных подсобных хозяйствах, источником финансового обеспечения которого являются средства федерального бюджета, бюджетам муниципальных районов и городских округов, в границах которых находятся населенные пункты, подвергшиеся наводнению».
 
    Согласно пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 октября 2013 года № 1797-р должны быть сформированы списки граждан, ведущих личные подсобные хозяйства и утративших урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения, подтвержденные комиссиями по чрезвычайным ситуациям либо территориальными органами МЧС России, а также записями похозяйственных книг по состоянию на 1 июля 2013 года.
 
    По смыслу подпункта «з» пункта 3 Указа Президента РФ от 31 августа 2013 года № 693 «О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области» и пункта 3 распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 октября 2013 года № 1797-р право на выплату компенсации имеют граждане ведущие личные подсобные хозяйства и утратившие урожай сельскохозяйственных культур вследствие наводнения.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ЧС - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
 
    Согласно Межгосударственному стандарту «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения. ГОСТ 22.0.03-97/ГОСТ Р 22.0.03-95», утвержденному постановлением Госстандарта России от 25 мая 1995 года № 267, приказу Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 1 марта 2000 года № 120 различаются природные чрезвычайные ситуации: опасное метеорологическое явление и опасное гидрологическое явление. Наводнение относится к числу опасных гидрологических явлений.
 
    Как следует из письменного сообщения Амурского ЦГМС – филиала ФГБУ «Дальневосточное управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 03 декабря 2013 года № 2832, опасных гидрологических явлений в Бурейском районе за период ЧС не зафиксировано; что в результате частых дождей, значительного количества осадков, произошло сильное переувлажнение почвы, достигшее критерия опасного агрометеорологического явления – «переувлажнение», которое согласно «Перечню критериев опасных природных гидрометеорологических явлений» характеризуется липким и текучим состоянием почвы в слое 0-20 см в период с 03 по 28 августа 2013 года.
 
    Таким образом, доказано, что на территории Бурейского района Амурской области, в том числе и на территории Родионовского сельсовета, наводнения, относящегося к числу опасных гидрологических явлений, не было, а имело место опасное агрометеорологическое явление - «переувлажнение» почвы.
 
    Законодательное определение понятия «личное подсобное хозяйство» дано в статье 2 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», согласно которой личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.
 
    Показаниями истца, показаниями свидетелей В., К.Н.А., паспортом гражданина РФ Д. доказано, что истец фактически проживает в <адрес> по адресу: <адрес>, а жилой дом и земельный участок площадью 1188 кв.метров, расположенный в <адрес> по адресу: <адрес>, который был затоплен, на праве собственности принадлежат ни истцу, а матери истца К., что целевое назначение данного земельного участка – земли поселений для приусадебных участков, категория земель – земли населенных пунктов; что личное подсобное хозяйство ни истец, ни ее мать не ведут.
 
    То есть, земельный участок площадью 1188 кв.метров, расположенный по адресу: <адрес> не относится к числу личных подсобных хозяйств. Соответственно, истец и ее мать не являются гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства.
 
    Учитывая изложенное, исковые требования Д. и требование истца об обращении решения суда к немедленному исполнению не подлежат удовлетворению в связи с их необоснованностью, и в их удовлетворении истцу надлежит отказать в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Д. к Администрации Бурейского района Амурской области и к Администрации <адрес> сельсовета Бурейского района Амурской области о признании пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации на территории Бурейского района в июле-августе 2013 года, о возложении обязанности включить в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на территории Бурейского района в июле-августе 2013 года на выплату единовременной материальной помощи за счет средств Амурской области и за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации, и об обращении решения к немедленному исполнению, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Амурский областной суд через Бурейский районный суд.
 
    Председательствующий: (подпись)
 
Мотивированное решение составлено 11 декабря 2013 года
 
    Копия верна:
 
    Судья Бурейского районного суда Т.Ю. Чигарева