Решение от 11 июля 2013 года №2-607/2013

                                Дело № 2-607/2013 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ       РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    11.07.2013 года                                    г. Ирбит
 
    Ирбитский районный суд Свердловской области
 
    в составе председательствующего судьи Буньковой Н.А. при секретаре А.А.Аллояровой, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кириенко В.Д. к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Ирбитский центр занятости» о постановке на учет в качестве безработного и назначении выплаты пособия,
 
у с т а н о в и л:
 
    Кириенко В.Д., <данные изъяты>, являющийся <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.7), обратившийся ДД.ММ.ГГГГ в Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Ирбитский центр занятости» ( далее- Центр занятости) в целях признания безработным, был зарегистрирован, как гражданин в целях поиска подходящей работы. Решения о признании Кириенко В.Д. безработным принято не было в связи с непредставлением справки о среднем заработке за последних три месяца по последнему месту работы, о которой указано в ст. 3 Федерального закона № 1032-1 от 19.04.1991г. «О занятости населения в Российской Федерации», а была представлена архивная справка о заработке ( л.д.6, 8).
 
          Кириенко В.Д. обратился в суд с иском, требуя признания статуса безработного и назначения выплаты пособия. В ходе рассмотрения дела уточнил требования, указывая о необходимости назначения пособия с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
          В обоснование иска Корниенко В.Д. указал, что неоднократно с ДД.ММ.ГГГГ года он признавался ответчиком безработным, ему назначалось пособие на полгода, потом его снимали с учета, поскольку он не мог найти подходящую работу, через полгода вновь вставал на учет в Центр занятости, всегда предъявлял архивную справку о среднем заработке, так как предприятие, где он работал последний раз, ликвидировано. Когда он в мае ДД.ММ.ГГГГ года обратился очередной раз к ответчику, предъявив все документы, в том числе индивидуальную программу реабилитации, архивную справку о заработной плате, его поставили на учет, но в назначении пособия отказали, из объяснений сотрудников Центра занятости он не понял мотивов принятого решения. Поэтому он обратился в суд, просит признать его безработным и назначить пособие с ДД.ММ.ГГГГ года. Просит обратить решение к немедленному исполнению, учитывая трудное материальное положение.
 
    Представитель ответчика Центра занятости Волков А.В. иск не признал и пояснил, что ранее неоднократно в отношении Кириенко и других граждан принимались решения о признании их безработными, когда представлялись архивные справки. Но после неоднократных проверок с Центра занятости стали требовать буквального исполнения требований Федерального закона от 19.04.1991г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» о необходимости представления в пакете документов справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а не архивной справки, поскольку последняя не дает информации о подходящей работе. Подходящей считается работа, если ранее у гражданина была средняя заработная плата не менее <данные изъяты> и предлагаемая заработная плата должна быть не менее прожиточного минимума. Не может сказать, как гражданам, обращающимся в Центр занятости, последним местом работы которых было предприятие, ликвидированное в настоящее время, брать справку о среднем заработке, видимо, необходимо судебное решение. Кириенко был зарегистрирован, как лицо, ищущее работу, начиная с дня обращения ДД.ММ.ГГГГ года, до настоящего времени с учета не снят. Ранее ему назначалось пособие в минимальном размере, из архивной справки непонятно-в каком размере его сейчас необходимо назначить.
 
        Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив добытые доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
         Согласно п.1 ст. 6 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Закон) законодательство о занятости населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
                                                                                  Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, определенными в ч.1 ст.7, предусматривает установление государственных гарантий реализации гражданами конституционных прав на труд и социальную защиту от безработицы ( ст. 7 ч.2, ст. 37 ч.3, ст. 39 ч.2).
 
    Среди направлений государственной политики в области содействия занятости населения, согласно ч.2 ст. 5 Закона указаны следующие: обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы, к которым относятся инвалиды.
 
    Защита от безработицы является гарантией государства в реализации права граждан на труд, согласно ст. 12 Закона.
 
    Согласно ст. 3 Закона, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Гражданин, относящийся к категории инвалидов, для решения вопроса о признании его безработным дополнительно предъявляет индивидуальную программу реабилитации инвалида, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда.
 
    Порядок регистрации безработных граждан определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности) - паспорта и документа об образовании.
 
    При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
 
    В части третьей данной статьи указаны следующие категории граждан, которые не могут быть признаны безработными:
 
    не достигшие 16-летнего возраста;
 
    которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости (часть трудовой пенсии по старости), в том числе досрочно, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
 
    отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантов подходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу (ранее не работавшие) и при этом не имеющие профессии (специальности) - в случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложенной оплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не может быть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации по одной и той же профессии, специальности) дважды;
 
    не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
 
    осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
 
    представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
 
    перечисленные в статье 2 настоящего Закона.
 
    Непринятие решения о признании Кириенко В.Д. безработным по истечении 10 дней со дня его регистрации в органе службы занятости в целях поиска подходящей работы ДД.ММ.ГГГГ года) не связано ни с одним из выше указанных оснований. По убеждению суда, данный перечень является исчерпывающим и не подлежащим расширительному толкованию. Из ответа Центра занятости от ДД.ММ.ГГГГ года ( л.д.8) и позиции представителя ответчика, в том числе и отраженной в письменных возражениях ( л.д. 18), следует, что истец не может быть признан в качестве безработного, а может быть лишь зарегистрирован в качестве лица, ищущего работу, поскольку отсутствует справка о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, представленная Кириенко В.Д. архивная справка заменить указанный в Законе документ не может. С данной позицией суд не согласен.
 
    Наличие справки о заработке по последнему месту работы в той форме, в которой требует Центр занятости, влияет на определение размера пособия по безработице, о чём говорится в ст. 30, 31, 34 Закона. Однако Кириенко В.Д. не требует назначить пособие в максимальном размере, исковое заявление не содержит требования о назначении пособия в определенном размере, не оспаривается и длительность его выплаты, он согласен с минимальным размером, как назначалось ранее. Данное обстоятельство не является предметом рассмотрения гражданского дела, в силу чего оценивать доводы представителя ответчика о подходящей или неподходящей работе в соответствии с положениями ст. 4 Закона, является преждевременным.
 
         Согласно ст. 19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.
 
    Из положений ч.3 ст.3 Закона следуют основания, по которым может быть отказано в признании гражданина безработным. Такое основание, как отсутствие надлежащей справки о заработке, отсутствует. Аналогичные основания указаны и п.9 «Правил регистрации безработных граждан», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2012 года № 891. В силу этого суд не имеет права при вынесения решения ссылаться на «Ответы на вопросы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, по применению правил регистрации граждан в целях работы», разработанных Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации от 05.03.2013 года, не имеющего силу нормативного акта,    и отвергать требования Федерального закона и подзаконного нормативного акта, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации, тем более, когда за защитой конституционного права обратился инвалид. Не по вине гражданина, ищущего работу, он не может представить справку о среднем заработке от работодателя, который не прекратил свою деятельность. В представленной истцом справке содержится информация о заработной плате, наличие в ее наименовании слово «архивная» никаким образом не может умалить ценности ее содержания, допустить дискриминацию по отношению к гражданину.
 
        Учитывая выше изложенное, суд считает, что    непризнание Кириенко В.Д. безработным не соответствует действующему законодательству, противоречит ст. 19 Конституции Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 31 Закона, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Пособие по безработице начисляется гражданам с первого дня признания их безработными.
 
    Поскольку суд считает необходимым удовлетворить требование истца о признании его безработным, то подлежит удовлетворению и требование о назначении ему выплаты соответствующего пособия.
 
    Суд принимает решение об удовлетворении требований, учитывая позицию истца- о начислении пособия с ДД.ММ.ГГГГ года. Принятие такого решения не нарушает права истца, требующего обратить решение к немедленному исполнению, поскольку продолжительность выплаты пособия определена в ст. 33-35 Закона, не является бесконечной.
 
    На основании изложенного и руководствуясь 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Удовлетворить иск Кириенко В.Д. к Государственному казенному учреждению службы занятости населения Свердловской области «Ирбитский центр занятости» о постановке на учет в качестве безработного и назначении выплаты пособия.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Ирбитский центр занятости» поставить на учет Кириенко В.Д. ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживающего по адресу: <адрес> в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ одновременным назначением выплаты пособия по безработице.
 
    Обязать Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Ирбитский центр занятости» сообщить суду об исполнении решения не позднее чем в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Обратить решение к немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд.
 
    Председательствующий - /подпись/
 
    ВЕРНО
 
    Решение суда вступило в законную силу 13.08.2013г..
 
    Судья                            Н.А. Бунькова
 
    <данные изъяты>