Решение от 13 мая 2014 года №2-606/2014

    № 2-606/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    13 мая 2014 года р.п. Сосновка Тамбовской области
 
    Сосновский районный суд Тамбовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Долгова М.А.,
 
    при секретаре Неверовой А.В.,
 
    представителя – адвоката Сосновского филиала некоммерческой организации «Тамбовская областная коллегия адвокатов» Поповой Г.П, представившей удостоверение № 195 и ордер № 204 от 13 мая 2014 года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Микеева А. С. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сосновском районе Тамбовской области о назначении ежемесячной денежной выплаты,
 
у с т а н о в и л:
 
    Микеев А.С. обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в Сосновском районе Тамбовской области (далее ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе) о назначении ежемесячной денежной выплаты, в котором указывает, что с мая 2000 года по июнь 2001 года он проходил службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в составе группировки войск по проведению контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, о чем ему выдано удостоверение участника боевых действий. В октябре 2011 года им в ГУ-УПФ РФ было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕДВ) в соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ «О ветеранах», однако в назначении ЕДВ ему было отказано в связи с тем, что его удостоверение участника боевых действий не соответствовало установленному образцу. В настоящее время он заменил удостоверение участника боевых действий и ему назначена ЕДВ с января 2014 года. Однако, он считает, что выплата должна производится с момента, как он узнал о нарушении его права на получение ЕДВ.
 
    Просит назначить ежемесячную денежную выплату с момента подачи им заявления, то есть с октября 2011 года.
 
    В судебном заседании Микеев А.С. исковые требования поддержал и считает, что ГУ-УПФ РФ в Сосновском районе необоснованно ему отказано в назначении ЕДВ с октября 2011 года, так как фактически он был наделен правом на получение выплаты с момента первого обращения в пенсионный фонд. В настоящее время, имеющееся у него удостоверение только подтверждает данный факт. Сроки исковой давности требовать назначение ЕДВ с октября 2011 года не истекли.
 
    Представитель ответчика – ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в Сосновском районе Уланова Н.В. иск не признала и пояснила, что согласно п. 1 ч. 3 ст. 23.1 ФЗ от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» право на ЕДВ имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в пп. 1-4 п. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона. Реализация мер социальной поддержки ветеранов согласно ст. 28 ФЗ «О ветеранах» осуществляется по предъявлению удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 01 января 1992 года либо Правительством РФ. Согласно постановления Правительства РФ от 19.12.2003 № 793 «Об удостоверении ветерана боевых действий» утвержден единый образец бланка удостоверения ветерана боевых действий, а также установлено, что ветераны боевых действий реализуют свои права и льготы на основании удостоверения ветерана боевых действий. Таким образом, для ветеранов боевых действий в качестве документа, подтверждающего статус ветерана, принимается лишь удостоверение, утвержденное вышеуказанным постановлением Правительства РФ № 793 от 19 декабря 2003 года. Право на установление ЕДВ у ветерана боевых действий возникает с даты выдачи удостоверения. В октябре 2011 года истцу было отказано в назначении ЕДВ, в связи с отсутствием установленного образца ветерана боевых действий. Только 31 октября 2013 года Объединенным командованием Западного военного округа Микееву А.С. было выдано соответствующее удостоверение и с этого момента у него возникло право на получение ЕДВ. При этом выплачивается указанная выплата со дня обращения за ней в Пенсионный фонд РФ, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ЕДВ считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления со всеми необходимыми документами. Истец обратился в ГУ - УПФ в Сосновском районе с заявлением о назначении ЕДВ ДД.ММ.ГГГГ. С указанной даты ему и назначена ежемесячная денежная выплата. Оснований для назначения ЕДВ с октября 2011 года не имеется.
 
    Третье лицо – представитель военного комиссариата Тамбовской области Шутова К.А., действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие и возражение на исковое заявление, согласно которого военный комиссариат Тамбовской области считает требования Микеева А.С. необоснованными и подлежащими оставлению без удовлетворения.
 
    В возражении представитель третьего лица – Шутова К.А. указывает, что истец не является пенсионером Министерства обороны и не состоит на пенсионном обеспечении в военном комиссариате Тамбовской области. Согласно ст. 28 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов их семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 01 января 1992 года или Правительством РФ. Одной из мер социальной поддержки ветеранов боевых действий является денежная выплата, предоставление которой осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления Пенсионным Фондом РФ государственной услуги по установлению ЕДВ отдельным категориям граждан в РФ, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012 года № 353н. Данная выплата имеет заявительный характер. Порядок получения соответствующего удостоверения регламентирован Приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012 года № 2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».
 
    В дальнейшем в возражениях идет ссылка на ст. 55 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», предусматривающей, что в случае если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии.
 
    С согласия истца и ответчика, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.
 
    Выслушав объяснения сторон, представителя истца – адвоката Попову Г.П., поддержавшую исковые требования, изучив материалы дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд считает, что исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.
 
    В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 23.1 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 – 4 пункта 1 ст. 3 настоящего Федерального закона. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.
 
    Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п. 7 ст. 23.1 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ).
 
    Согласно ст. 28 названного закона реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992года или Правительством Российской Федерации.
 
    Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2003 г. N 763
«Об удостоверении ветерана боевых действий» в соответствии со статьями 3 и 28 Федерального закона "О ветеранах" утверждено удостоверение ветерана боевых действий.
 
    В п. 2 постановления закреплено, что меры социальной поддержки ветеранов боевых действий, установленные законодательством Российской Федерации, предоставляются ветеранам на основании удостоверения ветерана боевых действий либо на основании свидетельств (удостоверений) о праве на льготы, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года.
 
    Приказом Министра обороны РФ от 11 августа 2012года N2288
утвержден «Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».
 
    По правилам п. 8 указанного Приказа Министра обороны РФ для полученияудостоверенияветерана боевых действий, лица обращаются в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат субъекта Российской Федерации по месту постановки на воинский учет (по месту жительства). Военные комиссариаты после проверки документов, приложенных к обращению направляют их для рассмотрения в комиссию военного округа, в состав которого они включены. По итогам рассмотрения центральная комиссия принимает решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения.
 
    Лица, выполнявшие задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона для оформления заключения о выдачи удостоверения предоставляют, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал (п. 9 Приказа от 11.08.2012 № 2288).
 
    После получения удостоверения ветерана боевых действий лицо обязано обратится в территориальные органы Пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении ЕДВ по месту жительства, что предусмотрено п. 31 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 30 октября 2012года N353н «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации» (далее – «Регламент»).
 
    Согласно п. 21.3 «Регламента» документом о признании гражданина ветераном боевых действий и назначении ЕДВ служит удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003г. N763 «Об удостоверении ветерана боевых действий».
 
    Основанием для начала административной процедуры является принятие территориальным органом Пенсионного фонда РФ заявления о назначении ЕДВ с документами, подтверждающими право на получение ЕДВ. Выполнение административной процедуры начинается с момента назначения гражданину ЕДВ (п.п. 51 и 53 «Регламента»).
 
    При указанных обстоятельствах суд делает вывод, что получение ЕДВ для ветерана боевых действий носит заявительный характер, при этом лицо обязано подтвердить свой статус как участника боевых действий путем получения удостоверения соответствующего образца, выданного компетентными органами и на основании документа, подтверждающего участие в боевых действиях (выпиской из приказа командира войсковой части). Моментом получения ЕДВ считается день обращения лица в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства с соответствующем заявлением.
 
    Из представленных материалов гражданского дела следует, что 03.10.2011 Микеев А.С. обратился в ГУ – УПФ РФ в Сосновском районе с заявлением о назначении ЕДВ как ветерану боевых действий, представив справку войсковой части <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что он имеет право на социальные льготы (л.д. 23-24).
 
    11.10.2011 начальником ГУ – УПФ РФ в Сосновском районе истцу было отказано в назначении ЕДВ в связи с отсутствием удостоверения «Ветерана боевых действий» (л.д. 10).
 
    Одновременно ГУ – УПФ РФ в Сосновском районе был сделан запрос в Военный комиссариат Тамбовской области 11.10.2011 № 02-2230 о рассмотрении вопроса выдачи Микееву А.С. удостоверения ветерана боевых действий (л.д. 26).
 
    21.10.2011 начальником отдела военного комиссариата Тамбовской области по Сосновскому району в ГУ – УПФ РФ в Сосновском районе направлено уведомление, что ДД.ММ.ГГГГ за № в отношении Микеева А.С. сделан запрос в Архив Северо-Кавказского военного округа на предмет подтверждения фактического участия в боевых действиях (л.д. 27).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отдел военного комиссариата Тамбовской области по Сосновскому району поступила «выписка из приказа командира войсковой части <данные изъяты>», датированной ДД.ММ.ГГГГ № №, подтверждающей участие истца в боевых действиях - в/ч <данные изъяты>, <адрес> СКВО, место боевых действий – <адрес> (л.д. 20-21).
 
    В соответствии с требованиями Приказа Министра обороны РФ от 11 августа 2012года N2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» ВрИО начальника отдела военного комиссариата Тамбовской области по Сосновскому району военному комиссару Тамбовской области 09.09.2013 направлен пакет документов в отношении Микеева А.С. для рассмотрения вопроса о выдачи удостоверения «Ветерана боевых действий» (л.д. 35).
 
    23.09.2013 комиссией военного комиссариата Тамбовской области принято решение направить документы рядового Микеева А.С. в комиссию Западного военного округа по рассмотрению обращений граждан для оформления и выдачи удостоверения ветерана боевых действий (протокол комиссии № 15 от 23.09.2013) и ДД.ММ.ГГГГ направлено соответствующее ходатайство (л.д. 36-37).
 
    ДД.ММ.ГГГГ году Микееву А.С. было выдано удостоверение «Ветерана боевых действий» (л.д. 8).
 
    14.02.2014 истец обратился в ГУ – УПФ РФ в Сосновском районе с заявлением о назначении ЕДВ, предоставив удостоверение установленного образца и с ДД.ММ.ГГГГ ему производится выплата (л.д. 7, 29-30).
 
    Таким образом, заявленные исковые требования о назначении ежемесячной денежной выплаты с момента подачи им первоначального заявления, то есть с октября 2011 года, суд находит необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    На момент обращения в октябре 2011 года в ГУ – УПФ РФ в Сосновском районе истец не имел удостоверения «Ветерана боевых действий» и ему обоснованно было отказано в назначении ЕДВ. Удостоверение установленного образца Микеев А.С. получил только 31.10.2013, после чего обратился 14.02.2014 за назначением выплаты в ГУ – УПФ в Сосновском районе.
 
    Порядок выдачи удостоверения Микееву А.С. суд признает соответствующим Приказу Министра обороны РФ от 11 августа 2012года N2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации».
 
    Какой-либо иной порядок назначения и получения ЕДВ участникам боевых действий, то есть при отсутствии удостоверения «Ветерана боевых действий» законодательством не предусмотрен.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Истцом и его представителем не представлено в суд каких-либо иных доказательств, кроме исследованных в судебном заседании и полученных по инициативе суда, в подтверждение заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    В иске Микеева А. С. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Сосновском районе Тамбовской области о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану боевых действий с октября 2011 года, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тамбовского областного суда в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сосновский районный суд Тамбовской области.
 
    В кассационную инстанцию решение может быть обжаловано в течение 6 месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что сторонами были исчерпаны иные установленные законом способы обжалования решения до вступления его законную силу.
 
    Судья М.А. Долгов
 
    Мотивированное решение составлено 14 мая 2014 года.
 
    Судья М.А. Долгов
 
    Решение не вступило в законную силу