Дата принятия: 30 июня 2014г.
Номер документа: 2-606/2014
Дело №2-606/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 июня 2014 года г. Троицк
Троицкий городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего: Сойко Ю.Н.
при секретаре: Ярцевой Ю.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старковой О.В. к Министерству Российской Федерации по делам гражданской бороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании пострадавшей вследствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения,
У С Т А Н О В И Л
Старкова О.В. обратилась в суд с иском к Министерству Российской Федерации по делам гражданской бороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству социальных отношений Челябинской области, где с учетом уточненных требований, просила признать пострадавшей вследствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложить обязанность на Министерство Российской Федерации по делам гражданской бороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по выдать удостоверение с указанием полученной суммарной эффективной дозы облучения свыше 25 бэр.
В обоснование иска указала, что она в декабре 1977 года приехала на постоянное место жительства в п.г.т. Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР, по месту службы супруга и проживала в зоне чрезвычайного радиационного риска до мая 1994 года. Главой Чаганской поселковой администрации была выдана справка, подтверждающая право на получение льгот, как пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне. Поселок Чаган отнесен к населенным пунктам, жители которых получили суммарную дозу облучения, превышающую 25 бэр.
Министерством социальных отношений Челябинской области истцу было отказано в выдаче удостоверения.
В судебном заседании Старкова О.В. и ее представитель Ж.И.Ю. участвовали, исковые требования поддержали.
Представители ответчиков - Министерства Российской Федерации по делам гражданской бороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства социальных отношений Челябинской области в судебном заседании не участвовали, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом (л.д.41, 42).
Представитель третьего лица - Управления социальной защиты населения администрации г.Троицка Челябинской области в судебном заседании не участвовал, представлено заявление о рассмотрении иска в отсутствие представителя (л.д.54).
На основании ст. ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав объяснения стороны истца, исследовав доказательства, суд решил в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:
Конституция Российской Федерации возлагает на государство обязанность по возмещению гражданам вреда, причиненного в результате воздействия ионизирующего излучения.
С целью более подробной регламентации данной обязанности 10.01.2002 г. принят Федеральный закон № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу пункта 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р. Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Судом установлено, что истец в период с декабря 1977 года по май 1994 года проживала в населенном пункте Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР (Республики Казахстан).
Данные обстоятельства подтверждаются справкой домоуправления войсковой части № (л.д.10), справкой войсковой части № (л.д.11).
Населенный пункт Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области Казахской ССР, где проживала истец, включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определенный распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р, население которого 29 августа 1949 года получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25сЗв.
В связи с тем, что Федеральным законом от 10 января 2002 года № 2-ФЗ определены обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр), оснований для удовлетворения исковых требований не имеется, поскольку Старкова О.В. проживала в населенном пункте Чаган в период с декабря 1977 года по май 1994 года, не предусмотренный действующим законодательством для установления статуса подвергшейся радиационному воздействию.
Представленное истцом удостоверение Республики Казахстан (л.д.29) не может свидетельствовать о наличии у последней суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года "О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Вместе с тем, предоставление в Российской Федерации на основании указанной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи 7 ГК РФ).
Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства - Республики Казахстан на территории Российской Федерации.
Доводы истца о том, что справка, выданная Республикой Казахстан в силу ст.13 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным дела» от 23 января 1993 года, обладает доказательной силой на территории других договаривающихся стран и является основанием для выдачи удостоверения установленного образца являются необоснованными, поскольку в силу пункта 1 статьи 1 Конвенции «О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам» государств - членов Содружества Независимых Государств (к которой присоединились Россия и Казахстан), граждане каждой из договаривающихся сторон, а также лица, проживающие на ее территории, пользуются на территории всех других Договаривающихся сторон в отношении своих личных и имущественных прав такой же правовой защитой, как и собственные граждане данной Договаривающейся стороны. Предоставление правовой защиты гражданам и лицам, проживающим в государствах - участниках конвенции, на территории других государств не подразумевает наделение их всеми правами, которыми обладают местные граждане и жители. На территории Российской Федерации в соответствии со статьей 1 Конвенции правовая защита может требоваться только в объеме, предоставляемом Российской Федерацией своим гражданам. Действие вышеуказанной Конвенции распространяется только на транснациональные отношения, возникающие на территории одного государства и затрагивающие права граждан и жителей других государств.
Таким образом, признание гражданина лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерного испытания и предоставления ему льгот на территории Российской Федерации возможно только по тем правилам и в том объеме, которые установлены для граждан Российской Федерации федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Старкова О.В. является гражданином Российской Федерации, и пользуется всеми правами и несет обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
На основании ст.ст. 1 и 5 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", учитывая, что Старкова О.В. проживала в населенном пункте Чаган в период, не предусмотренный действующим законодательством для установления статуса подвергшейся радиационному воздействию, в удовлетворении исковых требований о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения с указанием полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний следует отказать.
Руководствуясь статьями 14, 56, 194 и 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
РЕШИЛ
Старковой О.В. в удовлетворении исковых требований к Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерству социальных отношений Челябинской области о признании лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, возложении обязанности по выдаче удостоверения с указанием полученной суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения вследствие ядерных испытаний отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Троицкий городской суд.
Председательствующий:
