Решение от 28 апреля 2014 года №2-606/2014

Дело № 2-606/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    п.Медведево 28 апреля 2014 года
 
    Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:
 
    председательствующего судьи Гладышевой А.А.,
 
    при секретаре Швалевой Н.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чагиной И.С. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл о включении в стаж периодов работы и признании права на досрочную пенсию по старости,
 
установил:
 
    Чагина И.С. обратилась в суд с иском к ГУ УПФ в Медведевском районе, просила обязать ответчика включить в специальный трудовой стаж период учебы в Марийском государственном педагогическом институте им. Н.К.Крупской с <...> года по <...> года, период работы в <данные изъяты> доме пионеров в качестве методиста и руководителя кружка с <...> года по <...> года и назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью со дня подачи заявления – <...> года, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей. В обоснование иска указала, что решением государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Медведевском районе Республики Марий Эл № ... от <...> года Чагиной И.С. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, из специального стажа исключены в том числе вышеуказанные периоды. В тоже время, согласно Положению о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденному 17 декабря 1959 года Постановлением №1397 и действующему в спорный период, в стаж работы, дающий право на требуемую пенсию, засчитывалось время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность в том случае, если не менее 2/3 стажа проходило в учреждениях, работа в которых давала право на пенсию за выслугу лет. Также согласно вышеуказанному постановлению от 17 декабря 1959 года, в специальный стаж включались периоды работы в доме пионеров в качестве методиста и руководителя кружка.
 
    В судебном заседании истец Чагина И.С., её представитель Павлов В.Г., допущенный к участию в деле по ходатайству истца, исковые требования поддержали, дали пояснения, аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Медведевском районе по доверенности Лазарева Н.А. с иском не согласна, поддержала доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.
 
    Выслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, выплатное пенсионное дело на Чагину И.С. суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусмотренных законом. Государственные пенсии и социальные пособия в Российской Федерации устанавливаются законом.
 
    Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В соответствии пп.19 п.1 ст.27 указанного Закона лицам, не менее 25 лет осуществляющие педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.
 
    Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл № ... от <...> года Чагиной И.С. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. Указанным решением на дату обращения <...> года признано наличие у Чагиной И.С. специального педагогического стажа 18 лет 3 месяца 27 дней, из специального стажа исключены в том числе период учебы в Марийском государственном педагогическом институте им. Н.К.Крупской с <...> года по <...> года, период работы в <данные изъяты> доме пионеров в качестве методиста и руководителя кружка с <...> года по <...> года.
 
    Период обучения в педагогическом учебном заведении согласно Списку и Правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781, не включается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Однако при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ за период до 01.01.2002 г. в соответствии с разъяснениями Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права. Это означает, что при исчислении льготного педагогического стажа могут применяться правила и нормы Закона Российской Федерации от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и иных нормативных актов, в соответствии с которыми исчислялись общий и специальный трудовой стаж до 01.01.2002 г.
 
    Чагина И.С. проходила обучение в педагогическом учебном заведении, непосредственно до обучения и непосредственно после него осуществляла педагогическую деятельность (до – воспитатель в детском саду, после – учитель истории в школе), что подтверждается материалами дела и не оспаривается пенсионным органом. Период обучения имел место до принятия постановления Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 953, которым установлено, что постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 не применятся, и до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам (1 января 2002 года).
 
    Пунктами 2 и 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением №1397, которое действовало в спорный период, предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения включается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Время обучения засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    При этом доводы пенсионного органа о том, что на момент утраты действия Постановления №1397 у истца не имелось более 2/3 стажа по педагогической деятельности и в связи с этим не возникло право на включение периода учебы в специальный стаж, являются несостоятельными.
 
    Пенсионное законодательство устанавливает, что 2/3 стажа педагогической деятельности необходимо для назначения требуемой пенсии на момент обращения за нею, а не на момент утраты действия Постановления №1397. Чагина И.С. на период действия этого Постановления имела право на зачет указанного периода учебы в специальный стаж. То обстоятельство, что на момент решения вопроса о праве на досрочную пенсию законодательство изменилось, поставив истца в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции и проходившими обучение, но вышедшими на пенсию раньше, не должно нарушать законно возникшее право Чагиной И.С. на досрочную пенсию.
 
    Также судом установлено, что Чагина И.С. работала в <данные изъяты> доме пионеров с <...> года по <...> года в качестве методиста (согласно трудовой книжке, архивным справкам) и руководителя кружка (согласно архивным справкам).
 
    Пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
 
    Истец в период с <...> года по <...> года работала в доме пионеров в должности «руководитель кружка».
 
    Между тем, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «руководитель кружка».
 
    При этом установление тождества выполняемых истицей функций, условий и характера ее деятельности в должности "руководитель кружка" и функциональных обязанностей педагога дополнительного образования, в данном случае недопустимо в связи со следующим.
 
    Приказом Министра образования Российской Федерации от 25 января 1993 г. № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, а позднее - в Списки, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.
 
    В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, предоставлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.
 
    Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 г. № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».
 
    Изложенное свидетельствует о том, что в данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах, а вопрос о тождественности выполняемых функций тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, мог быть решен в судебном порядке только в случае неправильного наименования работодателем занимаемой должности. В данном же случае, как следует из вышеприведенных нормативных актов, должность «педагог дополнительного образования» сохранена на равне с должностью «руководитель кружка», соответственно, предполагается отсутствие тождества между данными должностями.
 
    Также суд учитывает, что ни Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, ни ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1067, не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности «методист» в доме пионеров.
 
    Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, действовавшее в период работы истца, также не предусматривало право работников просвещения на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности методиста в доме пионеров.
 
    Согласно пунктам 1 и 4 Положения от 17.12.1959 № 1397 в стаж учителей и других работников просвещения засчитывалась методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа в школах и средних специальных учебных заведениях, учебных, педагогических, учебно-методических, методических и научно-методических кабинетах, станциях и бюро при условии, что не менее 2/3 стажа (16 лет 8 мес.) приходится на работу, предусмотренную «Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет», утвержденным тем же Постановлением.
 
    Установленный пунктом 1 Положения от 17.12.1959 № 1397 перечень учреждений, методическая, научно-методическая и учебно-методическая работа учителей и других работников просвещения, в которых включалась в специальный стаж, является исчерпывающим. Это школы и средние специальные учебные заведения, учебные, педагогические, учебно-методические, методические и научно-методические кабинеты, станции и бюро. Дома пионеров в данный Перечень не входят.
 
    В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Чагина И.С. обратилась в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности <...> года. На момент обращения с учетом включенного судом периода учебы стаж истца составит менее установленного законом требуемого стажа – 23 года 1 месяц 26 дней при 25 лет необходимых.
 
    Согласно ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Чагиной И.С. при подаче иска оплачена государственная пошлина в сумме <данные изъяты> руб., которая подлежит взысканию в ее пользу с ответчика, поскольку требование о включении в стаж периода работы удовлетворено.
 
    Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл включить в специальный трудовой стаж Чагиной И.С. период учёбы в Марийском государственном педагогическом институте им. Н.К.Крупской с <...> года по <...> года.
 
    В удовлетворении иска в остальной части отказать.
 
    Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Медведевском районе Республики Марий Эл в пользу Чагиной И.С. расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца с момента составления мотивированного решения.
 
    Судья                         А.А.Гладышева
 
    <данные изъяты>
 
    Мотивированное решение составлено 30 апреля 2014 года.