Решение от 10 июня 2013 года №2-606/2013

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
    10 апреля 2013 года             г. Усть-Илимск
 
    Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Анисимовой У.С.,
 
    при секретаре судебного заседания Иконниковой И.С.,
 
    с участием сторон,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-606/2013 по иску Ефремовой М.А. к администрации Невонского муниципального образования о признании распоряжений незаконными и их отмене, компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Первоначально Ефремова М.А. обратилась в суд **** с исковым заявлением о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации Невонского муниципального образования ** от ****.
 
    В исковых заявлениях от **** просила суд признать незаконными и отменить наложенные на нее дисциплинарные взыскания в виде выговора на основании распоряжений главы администрации Невонского муниципального образования **, ** от ****, ** от ****.
 
    Определением судьи Усть-Илимского городского суда от **** гражданские дела по искам Ефремовой М.А. к администрации Невонского муниципального образования объединены в одно производство.
 
    Дополнив исковые требования, истица просила взыскать с администрации Невонского муниципального образования ** рублей компенсации морального вреда.
 
    В ходе судебного заседания истица заявленные требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковых заявлениях, с учетом дополнений.
 
    Представитель ответчика Глава администрации Невонского муниципального образования Приходько И.М. исковые требования не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать, дополнительно пояснил, что распоряжения от **** **, от **** ** и ** отменены.
 
    Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с положениями статьи 192 Трудового кодекса РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:
 
    1) замечание;
 
    2) выговор;
 
    3) увольнение по соответствующим основаниям.
 
    Федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине (часть пятая статьи 189 настоящего Кодекса) для отдельных категорий работников могут быть предусмотрены также и другие дисциплинарные взыскания.
 
    (в ред. Федерального закона от 30.06.2006 N 90-ФЗ)
 
    К дисциплинарным взысканиям, в частности, относится увольнение работника по основаниям, предусмотренным пунктами 5,6,9 или 10 части первой статьи 81, пунктом 1 статьи 336 или статьей 348.11 настоящего Кодекса, а также пунктом 7, 7.1 или 8 части первой статьи 81 настоящего Кодекса в случаях, когда виновные действия, дающие основания для утраты доверия, либо соответственно аморальный проступок совершены работником по месту работы и в связи с исполнением им трудовых обязанностей.
 
    Не допускается применение дисциплинарных взысканий, не предусмотренных федеральными законами, уставами и положениями о дисциплине.
 
    При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.
 
    Порядок применения дисциплинарных взысканий определен статьей 193 Трудового кодекса РФ. Так согласно положениям данной статьи, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
 
    Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
 
    Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
 
    Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
 
    За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
 
    Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
 
    Дисциплинарное взыскание может быть обжаловано работником в государственную инспекцию труда и (или) органы по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.
 
    Судом установлено, чтос **** Ефремова М.А. работала в администрации Невонского муниципального образования в качестве заместителя главы администрации по экономике и финансам.
 
    Распоряжением главы администрации Невонского муниципального образования ** от **** «О приведении штатного расписания администрации Невонского муниципального образования в соответствие с действующим законодательством и решением Думы Невонского муниципального образования» заместителю главы администрации Невонского муниципального образования Ефремовой М.А. поручено в срок до **** привести штатное расписание администрации Невонского муниципального образования в соответствие с Законом Иркутской области «О реестре должностей муниципальной службы в Иркутской области и соотношении должностей муниципальной службы и должностей государственной службы Иркутской области» от **** ** в ред. Законов Иркутской области от **** **, от **** ** от **** ** Приказом от **** ** «Об утверждении методических рекомендаций по определению численности работников местной администрации в Иркутской области в ред. Приказа министерства экономического развития, труда, науки и высшей школы Иркутской области от **** **, решением Думы Невонского муниципального образования Второго созыва от **** ** «О структуре администрации Невонского муниципального образования на 2010 год» (л.д. 141).
 
    Распоряжением главы администрации Невонского муниципального образования ** от **** «О приведении штатного расписания администрации Невонского муниципального образования в соответствие с действующим законодательством и решением Думы Невонского муниципального образования» заместителю главы администрации Невонского муниципального образования Ефремовой М.А. повторно поручено в срок до **** привести штатное расписание в соответствие с Законом Иркутской области и решением Думы Невонского муниципального образования второго созыва (л.д. 142).
 
    Распоряжением главы администрации Невонского муниципального образования от **** ** «О приведении штатного расписания администрации Невонского муниципального образования в соответствие с действующим законодательством (третье)» заместителю главы администрации Невонского муниципального образования по экономику и финансам Ефремовой М.А. в третий раз в срок до **** поручено привести штатное расписание в соответствие с Законом Иркутской области и решением Думы Невонского муниципального образования второго созыва. За не исполнение распоряжений главы администрации Невонского муниципального образования от **** **, от **** ** № заместителю главы администрации Невонского муниципального образования Ефремовой М.А. объявлено замечание (л.д. 143).
 
    Распоряжением главы Невонского муниципального образования от **** ** «О предоставлении документов и объяснений по пожарному посту» глава администрации Невонского муниципального образования потребовал от заместителя главы администрации Невонского муниципального образования по экономике и финансам Ефремовой М.А. объяснений по вопросу финансирования и расходов по содержанию пожарного поста. На Ефремову М.А. возложена обязанность предоставить финансово-распорядительные документы в срок до ****, а также письменные объяснения в срок до **** (л.д. 46).
 
    Во исполнение распоряжения **** Ефремова М.А. предоставила письменные объяснения (л.д. 47).
 
    Распоряжением главы администрации Невонского муниципального образования ** от **** за не доведение до главы администрации Невонского муниципального образования сведений о нарушениях действующего законодательства, ненадлежащее исполнение по вине работника, возложенных на него трудовым договором обязанностей заместителю главы администрации Невонского муниципального образования по экономику и финансам Ефремовой М.А. объявлен выговор (л.д. 48).
 
    Распоряжениемглавы администрации Невонского муниципального образования от **** ** «О планировании работы, отчетах о работе и предоставлении объяснений» на всех муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы администрации Невонского муниципального в срок до **** возложена обязанность предоставить письменные объяснения по фактам не предоставления планов работы и отчетов о проделанной работе за последние три недели. Возложена обязанность предоставить планы работы на следующую неделю до 17 часов пятницы текущей недели, а отчеты о проделанной работе до 17 часов пятницы отчетной недели (л.д. 66).
 
    Во исполнение распоряжения **** Ефремова М.А. предоставила письменные объяснения (л.д. 67).
 
    Распоряжениемглавы администрации Невонского муниципального образования ** от **** истица привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора в связи с не исполнением распоряжения от **** ** «О планировании работы, отчетах о работе и предоставлении объяснений» и не предоставлением еженедельных планов работы и отчетов о проделанной работе (л.д. 65).
 
    На основании распоряжения главы администрации Невонского муниципального образования ** от **** истица привлечена к дисциплинарной ответственности в виде выговора за не доведение до главы администрации Невонского муниципального образования сведений о нарушениях действующего законодательства, ненадлежащее исполнение по ее вине, возложенных трудовым договором обязанностей (л.д. 98).
 
    В ходе судебного разбирательства глава администрации Невонского муниципального образования Приходько И.М. пояснил, что распоряжения от **** ** «О приведении штатного расписания администрации Невонского муниципального образования в соответствие с действующим законодательством (третье)», от **** **-к «О наложении дисциплинарных взысканий на заместителя главы администрации Невонского муниципального образования Ефремову М.А. и главного бухгалтера П..», от **** ** № «О наложении дисциплинарных взысканий на работников администрации Невонского муниципального образования за не предоставление планов работы, отчетов о работе» им отменены распоряжением главы администрации Невонского муниципального образования **.
 
    Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований в этой части.
 
    Рассматривая требование о признании незаконным распоряжения главы администрации Невонского муниципального образования ** от ****, суд приходит к следующим выводам.
 
    Распоряжением на Ефремову М.А. наложено дисциплинарное взыскание в связи с неисполнением распоряжения главы администрации ** от **** «О приведении штатного расписания администрации Невонского муниципального образования в соответствие с действующим законодательством и решением Думы Невонского муниципального образования» (л.д. 141).
 
    Данное распоряжение противоречит положениям Должностной инструкции, в соответствии с которой в полномочия заместителя главы администрации по экономике и финансам вопросы приведения штатного расписания не входят (л.д. 81-84).
 
    Согласно объяснениям сторон, порядок согласования и утверждения штатных расписаний органов местного самоуправления Невонского муниципального образования не разработан.
 
    Возлагая на заместителя главы администрации по экономике и финансам обязанность по приведению штатного расписания в соответствие с положениями законодательных актов Иркутской области и решением Думы Невонского муниципального образования Второго созыва от 29.12.2009 № 23-5д «О структуре администрации Невонского муниципального образования на 2010 год», глава администрации не учел, что штатное расписание, это внутренний организационно-распорядительный документ, в котором закрепляется должностной и численный состав, а также фонд оплаты труда органа местного самоуправления муниципального образования в месяц. Штатное расписание - документ обезличенный, в котором указываются сведения не об оплате труда конкретных работников, а об оплате труда, предусмотренной для конкретной должности (профессии, специальности). Штатное расписание, изменения и дополнения к нему формируются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Иркутской области, нормативными правовыми актами муниципального образования города, Положением о размере и условиях оплаты труда муниципальных служащих органов местного самоуправления; Положением об оплате труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы, осуществляющих техническое обеспечение деятельности в органах местного самоуправления, и вспомогательного персонала органов местного самоуправления; утвержденным фондом оплаты труда работников, органов местного самоуправления в бюджете города на финансовый год.
 
    Штатное расписание составляется в соответствии с формой N Т-3, утвержденной постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты".
 
    По смыслу Должностной инструкции начальника финансового органа (заместителя главы администрации по экономике и финансам) Невонского муниципального образования руководитель финансового органа до утверждения штатного расписания в силу своих должностных обязанностей может провести анализ и дать согласие (утверждение) на правильность установления должностных окладов, тарифных ставок, применение доплат, надбавок, соблюдение порядка их оформления, установленного Положением об оплате труда работников органа местного самоуправления, норматива штатной численности; на соответствие фонда оплаты труда, определенного штатным расписанием, фонду оплаты труда, утвержденному в бюджете города на текущий финансовый год.
 
    Как пояснила в ходе судебного разбирательства Ефремова М.А. штатное расписание администрации разработано на основании структуры, утвержденной решением Думы от 29.12.2009 № 23-5д. По результатам проверки, проведенной Усть-Илимской межрайонной прокуратурой, по вопросу соблюдения требований бюджетного законодательств, нормативов формирования расходов на оплату труда выборных лиц и муниципальных служащих в администрации Невонского муниципального образования, замечаний по штатному расписанию не высказано, штатное расписание полностью соответствует действующему законодательству.     
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что Должностной инструкции начальника финансового органа (заместителя главы администрации по экономике и финансам) Невонского муниципального образования обязанность разработать штатное расписание на заместителя главы администрации по экономике и финансам не возложена, Ефремова М.А. не обязана разрабатывать штатное расписание и приводить его в соответствие с положениями законодательства, в связи с чем не могла быть привлечена к дисциплинарной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 12 Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 03.12.2012) "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий не вправе исполнять данное ему неправомерное поручение. При получении от соответствующего руководителя поручения, являющегося, по мнению муниципального служащего, неправомерным, муниципальный служащий должен представить руководителю, давшему поручение, в письменной форме обоснование неправомерности данного поручения с указанием положений федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, которые могут быть нарушены при исполнении данного поручения. В случае подтверждения руководителем данного поручения в письменной форме муниципальный служащий обязан отказаться от его исполнения. В случае исполнения неправомерного поручения муниципальный служащий и давший это поручение руководитель несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Суд не может согласиться с доводами главы Невонского муниципального образования о законности оспариваемого распоряжения, основанными на том, что распоряжение ** от **** издано во исполнение предписания прокурора, в рамках прокурорской проверки (протест Усть-Илимской межрайонной прокуратуры от **** **).
 
    Рассматривая требования истца о компенсации морального вреда, суд руководствуется следующим.
 
    В соответствии со статьей 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
 
    Согласно пункту 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", учитывая, что Кодекс не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда в случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу статей 21 (абзац четырнадцатый части 1) и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя.
 
    Отменяя распоряжения о применении дисциплинарной ответственности, глава Невонского муниципального образования в добровольном порядке лишил их юридической силы. Распоряжения отменены как пояснил глава Невонского муниципального образования уже после ознакомления с ним Ефремовой М.А., об отмене распоряжений истица не уведомлена, узнала об этом в ходе судебного разбирательства. По мнению суда, самостоятельная отмена распоряжений сопряжена с единовременным восстановлением всех (имущественных и неимущественных) прав истицы, в связи с чем, она имеет право на компенсацию морального вреда, предусмотренную трудовым законодательством.
 
    Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями лица, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса РФ).
 
    В обоснование требований о компенсации морального вреда истица указала, что незаконное возложение на нее трудовых обязанностей, незаконные требования пояснений и объяснений, и последующее наложение дисциплинарных взысканий за их неисполнение, причинили ей нравственные страдания. Неоднократное вручение под роспись уведомлений об изменении трудового договора от 23.01.2013, сокращении от 28.01.2013, об изменении определенных условий трудового договора от 31.01.2013, предстоящем увольнении от 08.02.2013, является умышленным давлением на работника с целью вывести его из психического равновесия и создать нервозную обстановку на рабочем месте, а также дестабилизировать отношения внутри коллектива, что в свою очередь является побудительным мотивом для работника, на которого оказывается давление к написанию заявления об увольнении по собственному желанию. Перечисленные действия главы Невонского муниципального образования являются ни чем иным как понуждение к увольнению, и выражением негативного отношения к конкретному работнику, что является дискриминацией в сфере труда.
 
    Учитывая конкретные обстоятельства дела, объем и характер причиненных Ефремовой М.А. нравственных страданий, а также требований разумности и справедливости, суд определяет, что моральный вред подлежит компенсации в размере ** рублей.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным распоряжение главы администрации Невонского муниципального образования от **** ** «О дисциплинарном наказании и приведении штатного расписания в соответствие с действующим законодательством» в части применения к Ефремовой М.А. дисциплинарного взыскания в виде выговора.
 
    Распоряжение главы администрации Невонского муниципального образования от **** ** «О дисциплинарном наказании и приведении штатного расписания в соответствие с действующим законодательством» в части применения к Ефремовой М.А. дисциплинарного взыскания в виде выговора отменить.
 
    В удовлетворении исковых требований о признании незаконными и отмене распоряжений главы Невонского муниципального образования
 
    от **** ** «О приведении штатного расписания администрации Невонского муниципального образования в соответствие с действующим законодательством (третье)»,
 
    от **** ** «О наложении дисциплинарных взысканий на заместителя главы администрации Невонского муниципального образования Ефремову М.А. и главного бухгалтера П.»,
 
    от **** ** № «О наложении дисциплинарных взысканий на работников администрации Невонского муниципального образования за не предоставление планов работы, отчетов о работе» отказать.
 
    Взыскать с администрации Невонского муниципального образования в пользу Ефремовой М.А. ** рублей компенсации морального вреда.
 
    В удовлетворении исковых требований о компенсации морального вреда в большем размере отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усть-Илимский городской путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий судья                                                      У.С. Анисимова
 
    Решение вступило в законную силу: 18.05.2013
 
    *
 
    *
 
    *
 
    *
 
    *и